應用型人才培養中實踐教學體系構建與路徑創新研究

邱夢華

摘要：公共管理學科屬性、中國國家治理現代化發展和本科教育就業導向的需要共同決定了公共管理類專業必須培養應用型人才。上海工程技術大學社會科學學院構建了由理論教學課程中的課內實踐、集中實踐教學環節中的專業實踐、“第二課堂”體系中的廣泛實踐三部分組成的實踐教學體系。但其在實施中尚存在一定的問題，應采取加大實踐教育投入、加強校外基地建設、強化師資隊伍建設、完善質量監控體系等措施來進一步完善公共管理類應用型人才培養的實踐教學路徑創新。

關鍵詞：公共管理;應用型人才培養;實踐教學

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）36-0171-03

上海工程技術大學社會科學學院自2004年開設公共事業管理、勞動與社會保障兩個專業，不斷探索公共管理類專業應用型人才的培養。本文將在分析公共管理類應用型人才培養必要性的基礎上，介紹該學院在應用型公共管理人才培養過程中構建實踐教學體系的實踐，并分析其尚存在的問題，最后提出完善實踐教學路徑的對策建議。

一、公共管理類應用型人才培養的必要性

公共管理學科是1998年教育部學科專業目錄中新增設的一級學科，下有行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源與管理、教育經濟與管理等專業。公共管理類專業須培養應用型人才，是由公共管理學科屬性、中國國家治理現代化發展和本科教育就業導向的三個需要共同決定的。

1.公共管理學科屬性的需要。公共管理是政府為促進社會整體協調發展，采取各種方式對涉及社會公眾生活質量和共同利益的一系列活動進行調節控制的過程。公共管理學是當代管理科學的一個重要組成部分，它是一門運用管理科學的基本原理研究政府、非政府公共部門對社會公共事務進行有效管理的應用科學。公共管理類專業人才培養必須尊重公共管理學科的特點與規律，特別注意培養學生的實踐能力，使其能將所學的理論真正運用到實際工作中去。

2.中國國家治理現代化發展的需要。2013年，中央提出要推進國家治理體系和治理能力現代化。從“管理”到“治理”一字之差，卻體現了政府治國理政的理念發生了根本性變化，從原來的政府單一主體的行政化管理到現在的多元主體的合作治理。國家治理現代化不僅需要政府進行更富有成效的行政管理，而且需要更多的社會組織參與社會公共事務管理，需要公共管理部門的工作人員具備更強的創新意識和解決實際問題的能力。這就要求公共管理的人才培養須強化應用型的特點。

3.本科教育就業導向的需要。我國本科層次的人才培養目標可分為兩類：一類為通才，也稱通識性人才、復合型人才，是具有通識性特征的博雅人才;另一類為專才，也稱專門人才，包括學術型專門人才與應用型專門人才。[1]“所謂應用型人才是指能將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產或社會活動一線的基礎知識和基本技能，主要從事一線生產的技術或專業人才。”[2]對于大部分地方的高校來說，一般都側重于培養應用型的專業人才，為當地的經濟、社會發展服務。上海工程技術大學就是一所依托上海現代產業、主動服務地區經濟，以“培養高素質應用型創新人才”為辦學定位的特色鮮明的地方高校，絕大多數學生本科畢業后直接就業。在就業導向的背景下，公共管理專業人才培養也必須立足于應用型。

二、公共管理類應用型人才培養實踐教學體系的構建

上海工程技術大學社會科學學院在公共管理專業教育中十分重視實踐教學體系的構建，并進行了有益探索。

1.理論教學課程中的課內實踐。公共管理類專業培養計劃將課程分成理論教學課程和集中實踐環節，但這并不意味理論教學對學生的實踐能力培養沒有作用。課堂理論教學對應用型人才培養的支撐作用通過以下幾個途徑來實現：（1）在教學內容上，強調密切聯系實際，關注國內外公共管理現實發展新動向、新成果，在教學過程中給予概括總結。及時改造舊的課程體系，適當增加一些前沿性、跨學科的課程;刪除與實踐嚴重脫節的課程內容，大量增加反映學科前沿的實踐性強的課程內容。（2）在教學方式上，加強多方位的教學，變單向灌輸為師生交互式學習，讓學生參與課堂教學的全過程，在互動中增強學生的實踐能力。積極探索研究式、發現式、啟發式、討論式教學，努力嘗試將探究式發現法、案例教學法、問題教學法引入課堂。學院要求每門專業課都拿出4～8個課時用于師生互動和課堂討論。（3）在考核要求上，注重考核的應用型導向，變以考知識為主的單一卷面考試為以測能力為主的多元考核。幾乎每一門專業課都要求學生自愿組成團隊，開展小范圍的社會調查，完成規范的課程論文寫作。學生調查及論文撰寫情況都會納入考核，占比約20%～30%。

2.集中實踐教學環節中的專業實踐。集中實踐教學環節是專門設置的培養學生實踐操作能力的教學活動，主要包括專業實習、產學合作教育和畢業論文三種類型。（1）多項專業實習，各有側重。根據每一年級學生特點和對專業知識的掌握程度不同，在四年專業學習中，共安排了四次專業實習，其實踐目標也各有側重。學院學生配備指導教師，并制定了一系列管理條例來規范實踐活動。（2）產學合作教育，彰顯特色。學生參加產學合作教育的方式多種多樣，既有頂崗實踐，也有短期出國交流、開展產學研究項目等。擁有穩定的、合作良好的校外實踐基地是實施校外實踐教學的前提和基礎。[3]學院與相關單位合作，建立了多個產學合作基地，為學生提供了豐富的實踐機會，促進學生融入社會，提升實踐能力。（3）畢業論文寫作，突出實證。學院要求每位同學的畢業論文必須研究當前公共管理領域中的實際問題，并開展實證調查和定量分析，同時，還要求學生運用公共管理的主要理論來分析問題，并嘗試提出解決問題的對策建議。教師全程對學生進行細致的指導，主要包括：選題、撰寫文獻綜述、制訂研究計劃、擬定論文提綱、設計問卷與訪談提綱、開展社會調查、整理與分析數據、撰寫并修改論文、答辯。

3.“第二課堂”體系中的廣泛實踐。“第二課堂”相對于教師在教室里的“第一課堂”而言，泛指在課堂教學以外的時間里，學生所進行的旨在加深基礎知識，擴大知識領域，開拓視野，發展科技、文體、藝術等方面的興趣和才能，培養獨立工作和創造的能力，提高思想品德水平的一切教育活動。學院依托學生辦公室，與團委、學生會保持緊密的聯系，充分利用各種大學生賽事、社團活動、社會實踐活動等平臺，訓練學生的實踐能力。本院每年都積極鼓勵學生參與各種科研訓練，包括校、市兩級的大學生創新課題以及校內的重點科研平臺訓練項目。學院還鼓勵學生走出校門參加各類競賽，如全國數學建模比賽、大學生“節能減排”科技競賽等，獲得了全國一等獎、二等獎等好成績。可見“第二課堂”在學生綜合能力培養，尤其是動手實踐能力訓練方面發揮了不可忽視的作用。

三、公共管理類應用型人才培養實踐教學中存在的問題

上海工程技術大學社會科學學院已經構建了較為健全的公共管理類應用型人才培養的實踐教學體系，但其在實施中尚存在一定的問題，主要表現為以下幾方面。

1.實踐經費投入不足，實驗室等硬件條件不能滿足教學需要。相對于理論教學來說，實踐教學的投入花費較大，不僅需要規模相當的實驗室，還需要更新換代的相關軟件。若能建立模擬實驗室，開展包括公共決策過程模擬、公共服務大廳模擬、公文流轉模擬等的演練，可以強化學生對理論知識的理解，提高學生的實踐能力，但這些投入是一筆不少的費用。目前該學院沒有自己獨立的實驗室，學生需要進行定量分析技術訓練時，都得向其他學院借用實驗室，在教室容量、使用時間上有諸多限制，不便于教學工作開展。

2.校外實踐基地不夠，雙方合作層次較低導致教學效果不理想。盡管學院已建立了一批校外實踐基地，但數量上還不足于集中安排所有學生開展專業實習。這與公共管理類人才培養對實踐基地的特殊要求有一定關系。因為公共管理類專業的實踐基地一般只能是政府部門或社會組織，而政府部門由于科層制色彩過濃、封閉性較強，對學生的開放程度較低;而社會組織發展時間較短，往往不很成熟，規模較小，提供給學生的實習機會并不多。即使是已經結成合作關系的實踐基地，也僅僅是接納學生作為志愿者在其中做一些簡單的工作，缺乏系統的專業訓練安排，難以取得理想的實踐教學效果。

3.實踐指導教師不多，師資隊伍實力較弱影響實踐教學質量。學生實踐能力的提升離不開經驗豐富的教師的指導。但該院目前公共管理類專業畢業的博士很少，多數是社會學、政治學、經濟學方面的博士，而且，這些教師都是從校園里畢業后直接到高校工作，自身的公共管理相關的實踐經驗也很不足。因此，在指導學生實踐環節，也有一種“隔靴搔癢”的感覺，實踐教學質量難以令人滿意。

4.學生參與實踐不誠，部分實踐活動流于形式而偏離教學目標。部分學生對實踐教學的重要性認識不足，參與實踐活動的積極性不高，表現為：不少學生在親戚朋友的工作單位實習，經常不出勤也不會受到任何批評;有些學生雖然滿勤，但在實際工作上缺乏主動性，只做一些簡單的雜活;甚至還有一些學生把專業實習理解為“打工”，直接放棄那些沒有報酬、但專業相關度高的實習機會。由于學生多數分散實習，指導教師很難有效地監督學生的實習情況。

四、公共管理類應用型人才培養實踐教學的路徑創新

為了進一步提升培養公共管理應用型人才的有效性，必須進行實踐教學的路徑創新。

1.加大實踐教育投入，建立專業教學實驗室。公共管理專業教學實驗室是“建立在現代信息技術，特別是計算機技術、網絡技術和通信技術基礎上，借助模擬、仿真手段和虛擬環境，應用廣泛的信息資源和軟件資源，進行公共管理教育教學的綜合性場所”。[4]公共管理類應用型人才培養應建立公共管理專業實驗室，引入實驗教學和科學試驗方法，提升學生的實踐創新能力。由于公共管理類專業往往不是學校的重點學科，所能獲得的教育經費投入相對有限，在專業教學實驗室建設上往往“心有余而力不足”。因此，一方面要不斷向學校呼吁公共管理專業實踐教學的重要性，另一方面可嘗試引入公共部門的合作，整合政府部門和社會組織的相關資源，建立共享的公共管理專業教學實驗室。

2.加強校外基地建設，進行深入合作的創新。公共管理類應用型人才培養應建立一批高質量的教學實踐基地，“建立并加強與公共部門的緊密聯系是實踐教育順利開展的重要保障和有效途徑。”[5]學院應攜手相關的政府部門與企事業單位建立長效的實踐基地，并展開深入的合作創新。首先，學院應根據培養公共管理類應用型人才的需要，對教學實踐基地進行系統、全面地規劃，建立完整的、多元的教學實踐基地體系，為學生提供一個可以拓展視野、親身體驗，又能掌握不同層次、不同領域公共管理實踐技能的系列場所。其次，學院應與實踐基地的單位秉持雙贏互惠、共同發展的原則，探索多途徑的合作方式。比如，基地為實踐教學提供便利，為教師“掛職”鍛煉與學生頂崗“實習”提供崗位;學院教師可結合實踐基地的現實工作問題開展課題研究，共享研究成果;學院還可與實踐基地共同商討，進行人才需求預測及人才培養標準的制定，既可使所培養的人才滿足社會需求，又可為相關組織“量身定做”培養人才;學校也可邀請實踐基地經驗豐富的工作者進課堂擔任實踐教師，并指導學生畢業論文寫作等。

3.強化師資隊伍建設，提高教師的實踐能力。公共管理類專業應用型人才培養要求教師既“專”又“博”，既通理論又懂實踐，因此，必須加強師資隊伍建設。首先，優化師資隊伍的結構。公共管理作為一門相對較新的學科，應根據自身實際情況，量力打造結構合理的專業師資隊伍。可通過引進、培養等措施聘任國內外優秀公共管理教師投身到教學實踐和科研工作中，使師資隊伍建設穩步發展。其次，強化師資隊伍的培訓。通過在職短期培訓、國內外進修（向名牌高校派送國內訪問學者、派教師出國考察或訪學）、參加學術研討會等途徑，提高現有在職教師的專業素質，更新知識，以適應培養應用型人才的需要。再次，重視實踐型教師的培養。一方面，教師應經常性地進行調查研究，主動提高科研水平，促進專業教學;另一方面，通過讓專業教師在政府或社會組織擔任顧問、掛職鍛煉等形式，加強教師與社會的聯系，促使教師深刻理解、領會公共管理的相關理論與實踐。

4.提升學生重視程度，完善質量監控的體系。公共管理類應用型人才培養最終還是落在學生身上，人才培養能否達到預期效果離不開學生積極、有效的參與。首先，要提升學生對專業實踐教學的重視程度。通過加強多種形式的宣傳教育，提高學生對應用型人才培養以及實踐環節的重要性、必要性的認識，進而能夠積極、認真、踏實地參與到各項實踐教學活動中去，真正提升自己的實踐能力。其次，創新學生參與實踐活動的機制。比如，為了提升學生參與的效率，可鼓勵學生建立探索實踐小組，或創新學習團隊，組隊時注意不同年級、班級、個性、成績等多樣化的搭配組合，團隊運作時可實行組長負責制、定期會議輪流主講制、成員末位淘汰制等，使團隊能夠在訓練學生的實踐能力中發揮獨到的作用。此外，還可以讓學生參與教師的研究課題，既可以使學生了解當前一些重要的研究課題，又可以參與到課題研究的實際環節中來，加深了他們對學術研究的理解與把握，真正實現了教研結合。最后，加強對學生參與實踐活動的質量監控體系。一方面，每個實踐指導教師要強化對學生的指導與監督，要對實踐過程與實踐記錄進行定期檢查，對異常情況必須加以嚴肅教育與整改;另一方面，教師要對學生的實踐結果、實踐報告等進行合理評價，判斷學生掌握理論知識并用于解決實際問題的能力高低，對于未達到教學效果的應予以及時的、適當的補充教育。

參考文獻：

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[4]章興鳴.實踐的課程范式與公共管理專業的實踐[J].江南大學學報（教育科學版），2008，（04）：5-8.

[5]沈勇，王有強.國外公共管理實踐教育：模式、特點及借鑒[J].學位與研究生教育，2006，（04）：72-76.