落實“兩個”責任 促企業轉型發展

李煒

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）08-000-02

摘 要 如何在新形勢下企業圍繞供給側改革這一中心，充分發揮黨委的主體責任、紀委的監督責任，一直是我們經常思考的問題，也是企業“去產能、降成本、補短板”，調結構實現健康發展的核心問題。實踐證明，如果沒有堅強的企業黨建工作做后盾，企業就像一葉沒有風帆的船，缺乏動力，也難以保證企業取得更大成績。

關鍵詞 落實 責任 監督執紀 轉型發展

河南神火集團有限公司是以煤炭、發電、電解鋁生產及產品深加工為主的大型企業集團，屬中國企業500強，河南省百戶重點企業，河南省重點扶持的煤炭骨干企業及鋁加工企業，河南省第一批循環經濟試點企業。現有總資產300億元，員工35000人。所屬子公司河南神火煤電股份有限公司“神火股份”于1999年在深交所掛牌上市。

近年來，集團黨委認真貫徹落實黨委的主體責任及紀委的監督責任，把黨建思想政治工作與企業中心工作緊密結合，與企業文化和精神文明創建活動緊密結合，與解決職工生產生活中的實際問題緊密結合，使思想政治工作貼近實際穩人心，貼近生活感人心，貼近職工暖人心，增強了企業的凝聚力和戰斗力，增強了隊伍的向心力和創造力，促進了企業的可持續發展。

一、全面推行黨建工作責任制

在新形勢下如何全面貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，確保黨建工作落到實處，以黨建工作的有效開展推動公司的轉型升級，是集團黨委的一項中心工作。為此，集團黨委結合實際，制定下發了《集團黨建工作責任制實施辦法》。《辦法》明確了集團黨委的主體責任：堅持黨對國有企業的政治領導、黨委參與集團重大問題決策、堅持正確的選人用人導向、加強黨的基層組織建設、加強黨員隊伍建設、加強人才隊伍建設、加強對紀檢監察和黨風廉政建設的領導、加強對工團工作的領導與指導、圍繞中心組織創新黨建工作、領導思想政治工作和精神文明建設。同時明確了黨委書記的第一責任及黨委委員的“一崗雙責”責任。為確保黨建工作責任的落實，集團黨委結合實際，深入開展調查研究、規范工作機制、開展創先爭優活動、完善聯系點制度、做好輿論宣傳、落實保障措施、強化督查考評及開展黨委書記抓黨建述職考核評議等具體措施，實行目標管理，成立以集團黨委書記為組長的黨建工作責任制考核領導組，并將考評結果與集團經營業績考核綜合，形成對領導班子和領導干部的總體評價，作為領導干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據。

層層傳導壓力，夯實黨委主體責任。今年上半年集團公司黨委先后出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法》、《集團黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任監督檢查與責任追究暫行辦法》等制度，列出了集團各級黨委9項主體責任清單，規定了黨委領導班子及其成員不履行主體責任進行責任追究的10種情形。出臺了《集團黨建工作責任制實施辦法》《黨組織書記抓黨建工作述職評議考核辦法》等制度，對黨建工作責任制的目標任務、責任劃分、責任考核等內容作出了具體規定。

加強和改進基層黨組織和黨員隊伍建設，永葆共產黨員先進性。一是改進工作方式。積極探索符合企業實際和現代企業制度的黨建工作新路子，不斷改進黨組織的工作方法和活動方式，使黨建工作與中心任務始終處在同頻共振狀態。二是創新活動載體。堅持生產經營單位設到哪里，黨組織就建到哪里；經濟活動延伸到哪里，黨的活動就開展到哪里。緊密結合企業改革發展和生產經營實際，深入開展了“金牌黨員”、“黨員先鋒號”、“黨員突擊隊”、“黨員星級榜”、“黨員公開承諾”、“黨員示范崗”、“黨員攻關小組”、“黨員點評臺”、“三型（學習型、創新型、效益型）黨組織”、“三好（好班子、好搭檔、好助手）班子”、“三有（有理想、有責任、有能力）黨員”等創建活動。

二、強化紀委監督執紀

近年來，集團黨委狠抓兩個責任落實，先后出臺了《關于加強和改進紀檢監察組織建設的實施意見》，建立了“紀檢監察工作垂直管理、紀檢監察人員統一調配、案件線索下查一級”等新的工作機制。

規范干部選拔任用，營造干事創業氛圍。針對上級巡視中發現的選人用人程序過于簡單、不夠嚴格規范等問題，集團黨委制定《神火集團干部管理辦法》和《神火集團干部輪崗交流工作實施辦法》等制度文件，進一步規范干部選拔任用程序。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，合理增加市場化選聘比例，堅持能實行市場化選聘就實行市場化選聘，公開選拔、競聘上崗。

嚴格執紀問責，強化紀委監督責任。對巡察中發現的“紀檢監察工作‘三轉落實不力、執紀不嚴、力度不夠”問題，集團出臺了《下級紀委向集團公司紀委報告工作制度》、《關于信訪舉報和案件查辦工作暫行辦法》、《關于在查辦工作中實施“一案雙查”的暫行辦法》等管理制度。針對公司在巡視中發現的7個問題，紀委依紀依規逐一進行了查辦，并嚴肅追究了相關責任人的責任，給予黨紀處分6人，政紀處分6人，誡勉談話4人，通報批評19人，對其他黨員干部形成了有力震懾。

三、讓權力在陽光下運行

深入開展“兩學一做”，集中整治“四個不為”。對在工作中個別領導干部存在懶政怠政現象，集團黨委結合當前“戰危機、渡難關，保生存、謀發展”這一中心工作，以“兩學一做”為主線，深入開展“四個不為”專項治理活動，以解決職工群眾反映強烈的突出問題為重點，進一步凈化干事創業環境，激發廣大黨員干部創新創業的熱情，促進企業良性有序健康發展。一是加強專項督查。突出開展了私設小金庫、違規發放獎金福利、違規列支費用、違規報銷個人費用、違規列支工資獎金等五個方面的專項整治活動，通過明察暗訪，共查處各類違規案件5起，分別給予了嚴肅處理，個別嚴重違規者已移交司法機構處理，達到了查處一起案，警示教育一大片的目的。二是落實權力和責任清單，劃定權力邊界，明晰各級領導干部及重要部門、關鍵崗位和重點人員應承擔的責任，并依托現代信息平臺，公開權力清單，讓權力在陽光下運行。三是加強群眾監督，完善群眾舉報制度，定期組織職工群眾評議，對評議結果靠后的領導干部及重要部門、關鍵崗位和重點人員列為重點監控對象并給予誡勉談話、調離崗位、免職降職等處理。 此外，還重點就機關工作人員的勞動紀律、領導值班帶班、領導深入基層解決問題等情況進行了監督。

四、調結構促轉型謀發展

通過深入開展“兩學一做”，治理“四個不為”，各級領導干部的工作作風有了明顯改觀，各級班子更加務實團結，干事創業熱情高漲，特別是在面對近年行業前所未有的困境時，各級班子團結一心，不等不靠，主動出擊，迎浪前行，及時打響了“戰危機、渡難關，保生存、謀發展”的攻堅戰。按照國家調結構、穩增長的戰略部署，積極響應國家西部大開發戰略、落實中央援疆會議精神，及時實施了“產業西移”，利用自身資金、技術、管理、人才優勢，在煤炭資源豐富的新疆自治區準東五彩灣工業園區規劃建成了包括年產80萬噸高精度鋁合金、40萬噸碳素及4×350MW 超臨界發電機組的煤、電、鋁一體化項目，并取得了良好的收益。同時響應國家供給側改革政策，果斷采取了一系列“去產能、降庫存、補短板”的新舉措，主動關停了規模較小、效率較低的中小煤礦400萬噸產能和電解鋁“僵尸產能”44萬噸。

同時，在集團內部采取了一系列“斷然措施”，出臺了《關于“戰危機、渡難關、保生存、謀發展”有關問題的決定》，制定了領導干部帶頭降薪、精簡機構壓縮人員、加強經營全流程管控、嚴控項目建設等，開展“瘦身行動”，壓縮管理層級，撤并管理機構，減少管理人員，堅持優化工資分配，實行月度工資總額發放審批制度。通過改革，集團各單位管理機構數量減少30%，管理人員減少15%，集團領導干部帶頭降薪70%以上，非生產性費用支出降低50%以上，物資綜合采購價格同比下降10.69%。在煤炭行業經營低迷的嚴峻形勢下，集團公司在全省煤炭行業中率先實現扭虧為盈，實現了集團公司的浴火重生。