新型城鎮化背景下旅游小鎮發展模式研究

任耘

摘 要：本文論述了在新型城鎮化背景下四川旅游小鎮快速發展所取得的成效和存在問題，并對四川旅游小鎮發展模式進行了分析，認為四川旅游小鎮在發展過程中，初步形成了歷史文化型、民族風情型、旅游集散型、生態休閑型和特色產業型等五種發展模式，在此基礎上提出了加快四川旅游小鎮發展的相關建議。

關鍵詞：新型城鎮化；旅游小鎮；發展模式；四川

旅游小鎮是消費者物質文化需求不斷提升的產物，旅游小鎮依托良好的自然生態環境、人文資源或某種特色產業，以旅游業為主導產業，能夠滿足消費者觀光、休閑、度假、娛樂、會議、購物等全方位需求并具備弘揚和傳承當地文化功能的小城鎮。當前，推動旅游小鎮開發建設，促進旅游業發展與城鎮建設有機結合，對于加快新型城鎮化進程，全面建成小康社會具有重要。

一、新型城鎮化背景下四川旅游小鎮發展現狀

近年來，四川加快了新型城鎮化的發展進程，2015年四川城鎮化率達到了47.69%，各地發展如火如荼的旅游小鎮便是推進新型城鎮化的生力軍。為了進一步推進四川旅游業發展，四川提出了建設世界旅游目的地的發展戰略。在新型城鎮化和世界旅游目的地戰略指導下，四川進一步從實際情況出發，在旅游資源賦存較好的地區、城市周邊、重要旅游通道節點等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮。

（一）新型城鎮化背景下四川旅游小鎮發展成效

四川旅游小鎮結合全省新型城鎮化戰略，充分挖掘地方豐富獨特的歷史文化資源、地方民俗與自然環境等獨特資源優勢，著力打造獨具特色的旅游小鎮，彰顯四川旅游新亮點，發揮小鎮在城鄉統籌發展、城鄉一體化發展中的重要作用，加快城鎮化發展進程。經過近年來的發展，四川旅游小鎮建設已初見成效：一是旅游小鎮環境得到優化，四川旅游小鎮在進行旅游保護開發時，堅持“先保護，后開發”的原則，加強了旅游小鎮自然環境與人文環境的有效保護；二是旅游小鎮交通條件極大改善，可進入性不斷提高，旅游小鎮游客中心、停車場、標識標牌系統、旅游廁所等旅游配套設施進一步完善，旅游從業人員綜合素質和服務水平進一步提升；三是旅游公共服務信息化水平不斷提高，游客可通過手機APP、微博、微信、旅游官網、電子商務等平臺實現旅游消費；四是旅游管理服務水平大大提升，明確了旅游小鎮管理主體，建立了科學有效的溝通協調機制，推進標準化發展，從整體上提高了旅游小鎮的服務管理水平和游客滿意度。

（二）新型城鎮化背景下四川旅游小鎮發展存在的問題

一是旅游商品同質化嚴重。目前大多數旅游小鎮商業氛圍太濃，旅游商品同質性嚴重，所售旅游商品大多與地方特色文化缺乏關聯，所售商品幾乎在其他任何地方都能買到，真正具有地方文化特色的旅游產品開發不夠。二是季節性特征明顯。由于旅游資源具有很強的季節性特征，再加上現行的節假日制度，導致旅游小鎮的季節性特別明顯。三是在建筑上缺乏對地方文化的深度挖掘，復制照搬現象嚴重。一些旅游小鎮在規劃建設中，不惜盲目開發建設，空間布局不合理，建筑風貌與地方文化、周邊環境不協調。四是對傳統文化的保護意識不夠。隨著旅游小鎮的發展，本土文化受到了外來文化以及商業活動的沖擊，導致部分以傳統生活方式、民族文化特色聞名的小鎮逐漸失去其傳統生活方式體驗、民族文化體驗的旅游價值和功能，文化的原真性逐漸消失。在旅游小鎮的開發建設過程中，重視歷史建筑、文化古跡的保護而缺乏對城鎮傳統生活方式、生產方式以及時空格局的保護。這使得小鎮隨著現代生活方式的變遷而失去歷史感，導致其失去本身的魅力。五是旅游小鎮從業人員整體素質有待提高，導致服務水平低下，直接影響游客對出游抉擇和出游質量，進而影響旅游小鎮發展。

二、新型城鎮化背景下四川旅游小鎮的發展模式

四川旅游小鎮在長期的發展進程中，形成了如下五類發展模式：

1、歷史文化型：吳承照對歷史文化型城鎮給出了明確定義，他認為，歷史文化型城鎮指“需要保護傳承的城鎮和區域。這類小鎮的邊界清晰，保留著歷史時期的獨特規劃格局，有著其他旅游地無法模仿的歷史資源。但是歷史城鎮往往沒有足夠的資源區擴大其旅游業，城鎮尺度也限制在有限的功能范圍內，對其他的功能會形成一定的影響。”四川歷史悠久，歷史遺跡和文化遺產資源豐富，其中青城山一都江堰為世界文化遺產，峨眉山一樂山大佛為世界文化與自然雙遺產。同時，除了多處國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市、全國重點文物保護單位等文化資源外，四川還有很多具有歷史價值高、遺存資源豐富的小城鎮。這類旅游小鎮的發展路徑主要是深入挖掘人文資源所具有的獨特文化內涵和旅游價值，完善基礎設施和服務設施，豐富旅游產品體系，提升服務質量，形成歷史文化體驗與休閑度假的旅游目的地。

2、民族風情型：四川是多民族聚居地，是全國唯一的羌族聚居區、最大的彝族聚居區和全國第二大藏區。各少數民族一直都保持其獨特的民族文化及民俗人情。四川歷來高度重視對少數民族文化的保護和傳承，在保護民族文化的基礎上，建設了一大批獨具魅力的民族旅游小鎮。這類小鎮的發展路徑是在保護民族傳統文化和人文環境的基礎上，深入挖掘民族文化內涵，大力進行景觀營造和游憩活動安排，通過完善基礎設施和服務設施、提高服務質量、豐富旅游產品，實現小鎮的全面發展。

3、旅游集散型：以旅游交通集散為主要功能的小城鎮。這類小鎮可依托區位優勢，通過打造核心項目，營造旅游資源，帶動周邊度假、商業、農業、運動、養生、文化、旅游地產等產業融合發展。

4、生態休閑型：生態環境良好，以生態休閑為主要功能的小鎮。這類小鎮一般處于中大型城市周邊，距離城區較近。這類旅游小鎮主要依托小鎮歷史文化旅游資源和自然生態旅游資源，開發種類豐富的旅游項目，如瓜果采摘、探險、露營、科普教育、文化體驗、溫泉養生、古鎮等，體現小鎮文化與自然的和諧性，圍繞旅游主題形成觀光、度假、休閑等多元化的旅游產品，從而有利于實現小鎮可持續發展。

5、特色產業型：依托自身特色和農業、工業等優勢產業，通過產業的聚集、融合和帶動效應推動旅游業發展而形成的旅游小鎮。這類旅游小鎮一般有較雄厚的產業基礎，通過主導產業的培育提升旅游小鎮的經濟發展水平，不斷完善小鎮基礎設施，為旅游業的發展提供良好的資金支持和基礎設施環境；另一方面通過培育小鎮優勢產業提升小鎮知名度，聚集大量人流、物流，從而為小鎮發展旅游業提供廣大的客源市場。

三、推動四川旅游小鎮發展的對策建議

（一）加強旅游小鎮規劃，以規劃引領帶動旅游小鎮發展。在依托當地旅游資源特點的基礎上，結合當地經濟社會發展水平，因地制宜，高標準、高起點編制旅游小鎮建設發展系列規劃，用規劃指導和引領旅游小鎮建設發展。規劃要深入挖掘地脈和文脈，突出地方特色和文化內涵，保護小鎮風貌和整體格局。規劃要與相關規劃充分銜接，在做好基礎設施、公共服務設施配套的基礎上，要充分對接游客需求，滿足旅游功能。

（二）更新發展理念，以創新的思維方式建設好旅游小鎮。積極探索和創新資金籌措方式和渠道，改變以往由政府大包大攬的做法，引入市場機制，放寬市場準入，進一步創新投資體制和機制，構建以政府為主導，企業為主體，市場參與，廣泛吸收社會資金參與旅游小鎮建設的多元化投融資體制機制，多渠道籌集建設資金，為旅游小鎮的建設提供穩定可靠的資金來源。

（三）保護優先，合理開發利用。要高度重視保護好旅游小鎮自然生態環境和歷史文化資源，在保護基礎上實現合理開發利用。要堅持“在保護中開發、在開發中保護”的理念，堅持嚴格保護與合理利用并重的原則，避免過度開發所造成的破壞，杜絕以破壞性開發謀求短期經濟利益的做法。要積極保護和傳承旅游小鎮傳統文化，要大力開發傳統習俗，最大程度地體現旅游小鎮發展歷史、小鎮生活方式和傳統文化。旅游小鎮可通過還原歷史生活場景，深入挖掘歷史文化內涵，通過傳統節日、習俗重現地方特色。

（四）完善基礎設施和配套服務設施，提升旅游小鎮發展能力和綜合服務能力。要重點抓好道路、給排水、電力、通訊、環保等基礎設施規劃建設，抓好小鎮廣場、公園綠地、博物館、影劇院等公共文化服務設施，努力提高配套程度和綜合服務功能。加強特色餐飲、住宿、停車場、旅游廁所、游客服務中心等旅游服務設施規劃建設，做到高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協調，提高接待能力，提升旅游小鎮服務質量和水平。

（五）積極鼓勵社會力量參與，加快地方特色旅游商品開發。要挖掘和開發既有觀賞性、美觀性，有富有地方特色文化內涵，既有紀念性、實用性，又便于攜帶的特色旅游商品，以豐富多彩、富有特色的旅游商品滿足游客的需求。要充分調動各方面力量，特別是當地居民，參與特色旅游商品的開發、生產和銷售，比如，鼓勵當地居民從事傳統娛樂和民間工藝表演，如舞龍、舞獅、劃龍舟、年畫、糖畫、剪紙、木偶戲、曲藝等表演；或引導其從事特色旅游商品生產加工和旅游服務，如制作特色小吃、手工編織、導游解說、餐飲、住宿等。要重點扶持有一定經營規模和市場開拓能力的旅游商品生產或銷售企業。認真落實扶持旅游企業發展的各項政策措施，如簡化辦事程序、減輕企業負擔等措施，切實加大支持力度，將其培育成旅游小鎮建設的生力軍。

（六）大力加強旅游小鎮宣傳營銷，構建區域旅游品牌。要加大宣傳營銷投入，拓寬資金來源渠道，建立包括政府財政專項經費、旅游企業宣傳費用等多元經費體系。創新宣傳營銷體系，加強與有關旅游組織、旅游客源地的管理部門、開發商、文化、傳媒等的合作，建立旅游小鎮營銷聯盟；發揮旅游行業協會及相關行業協會的作用，積極推進旅游管理部門、旅游企業共同開拓市場。調動媒體營銷的積極性，促進旅游宣傳品創新，發揮電視、廣播、報紙、雜志、APP、微博、微信、客戶端等立體宣傳效應，引導和鼓勵聚集一批創意人才和創意企業，根據客源地的不同需求，創新開發多語種、多載體、多形式和各具特色的系列化旅游宣傳品。加強旅游營銷信息化建設，借助當前我省建設“智慧旅游”的契機，加強四川旅游信息資源網的建設，同時充分利用公眾信息服務網、旅游電子商務網等平臺和旅游信息服務中心等開展網絡營銷，使四川旅游小鎮形成四川走出去的一張亮麗名片，從而促進四川旅游小鎮旅游產品的特色化和精品化、實現區域內旅游資源的優勢互補，發揮區域的整體優勢，從而提高區域競爭力。

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