提高項目施工圖預算編制準確性的對策建議

陳紹會　楊保增　曹治栓

摘 要：施工圖預算是建設單位在施工建設期間安排資金年度計劃，撥付進度款及辦理竣工結算等方面的依據，其作用貫穿于整個工程項目的施工階段與竣工驗收階段。文章闡述了施工圖預算編制的內涵以及編制依據，從而分析出影響施工圖預算編制準確性的關鍵因素，進而提出針對性的對策建議。

關鍵詞：施工圖預算；編制；準確性；對策建議

中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）29-72-2

0 引言

工程設計一般分為三個階段，即初步設計、技術設計和施工圖設計，其中施工圖設計是對工程項目的詳細設計。施工圖預算是依據施工圖、預算定額、各項取費文件、工程項目所在地區的技術、經濟和自然環境條件所編制的造價文件。在招投標項目中，施工圖預算是建設單位編制工程量清單和招標控制價的依據，是施工單位確定投標報價、編制進度計劃和控制施工成本的依據，同時也是政府工程造價管理部門監督工程實施情況、測算造價指數的重要依據。所以，施工圖預算的準確性關系著建設單位、施工單位、質量監督部門等各方的經濟利益，因而提高施工圖預算編制的準確性是非常重要和迫切的。

1 影響施工圖預算編制準確性的關鍵因素

1.1 工程設計對施工圖預算的影響

原則上，施工圖預算的編制是在施工圖設計完成的基礎上開展的。但目前很多項目為了搶時間爭工期，經常存在邊設計邊施工的現象，即施工圖預算是在圖紙尚不完整的情況下編制的[1]，無法在預算中體現實際使用的工程技術，計算得到的經濟指標準確性較差。

此外，設計不全面，設計修改和變更的次數頻繁[2]。一個項目的建設會受很多因素的制約，設計單位在進行施工圖設計的過程中，各專業對工程的詳細情況沒有一定的把握，地下管線、電纜等資料掌握不充分，在設備選型、材料使用的之前沒有考慮項目所在地設備材料的供應情況。在實際施工過程中會增加設計變更的風險，甚至引起索賠，影響施工圖預算的準確性。

1.2 造價人員業務水平對施工圖預算的影響

編制施工圖預算時，造價人員的業務水平凸顯得尤為重要，直接決定了其編制預算文件的質量。很多造價人員沒有經過系統的訓練，業務水平參差不齊，是目前大多數項目存在的共性問題。其對施工圖預算文件的影響主要有以下幾個方面。

1.2.1 工程量計算不準確

計算工程項目的工程量是編制施工圖預算并經的步驟。工程量是一個較為復雜的過程，可能涉及的專業有很多，如建筑、電氣、暖通、給排水、工業管道、通信、消防等。不同專業的工程量計算規則不同，如果編制預算的造價人員對相關專業工程量計算規則不是很了解或了解不夠，都會影響預算編制的準確性，致使常出現錯算、漏算及重復計算的現象。

1.2.2 定額套用有誤

目前，國內工程項目施工圖預算編制的依據是預算定額，不同行業采用相應的預算定額，如石油行業安裝工程目前采用的定額是《石油工程建設預算定額》（2013版）。預算編制過程中，定額子目錯套的現象比較普遍。主要原因在于，大多數項目是跨省、跨地區甚至跨行業開展的，各地區、各行業相應的造價定額和取費標準有所差異，造價人員編制預算文件的時間要求緊迫，沒有時間熟悉、了解要使用的定額及相關取費，這在很大程度上導致了定額子目的錯套。另，施工單位為了實現自身利益最大化，往往“以小套大”“就高不取就”[3]，直接影響了預算編制的準確性。

2 提高施工圖預算編制準確性的對策建議

2.1 加強施工圖設計的管理

在初步設計之前，建設單位應著重做好兩方面的工作：

①設計方案的選擇實行招投標制。一個好的設計方案能夠平衡質量、工程、成本、安全、環保等各因素之間的關系，使項目價值達到最大化。因而，在市場經濟環境下，應當對達到一定規模的工程項目，盡可能地通過招投標，通過技術分析、經濟分析等各方面比較，選擇滿意度較好的設計方案。同時，在招投標過程中應采取相關的途徑，為投標單位營造公平、公正的投標環境。設計方案完成招標之后，建設單位應就項目定義和定位、功能、系統構成等方面與設計人員溝通，讓設計人員充分了解項目的詳細情況，掌握地質勘查資料、相關標準規范等，盡可能使設計圖紙較為全面，減少設計變更。

②推行限額設計。 限額設計指項目的下一階段按照上一階段的造價限額設計，即初步設計是按照已批準的設計任務書和投資估算，施工圖設計則是按照已批準的初步設計概算金額。施工圖設計過程中，建設項目涉及的各個專業應在確保使用功能的前提下，根據限定的投資金額進行方案的分析和比選。同時，限額設計應考慮業主要求、工程質量等各方面因素，不能一味地考慮投資金額。

2.2 重視造價人員業務水平的提高

2.2.1 優化造價人員的知識結構

施工圖預算的編制要求造價人員具備足夠的耐心和細心，并且應該兼具工程師與經濟師兩個方面的專業知識，了解并掌握工程項目涉及的相關專業，如總圖、建筑、電氣、暖通、通信、管道等，掌握各專業工程量計算規則。

根據施工圖進行工程量計算時，造價人員首先應熟悉施工圖設計總說明，認真讀懂工程項目的總平面圖，與各專業的設計人員保持溝通，隨時了解他們的設計意圖，掌握設計細節和設計方案的變更情況。其次，應熟悉預算定額總說明、冊說明、章說明、節說明和定額子目的具體包含項。在此基礎上進行工程量的計算。

2.2.2 加強繼續教育

預算定額和相關取費標準是施工圖預算的編制依據之一。知識都有一定的衰減過程，工程造價也不例外。工程造價專業的知識更新比較快，預算定額和相應的取費標準可能幾年甚至幾個月更新一次，地方材料價格信息有些省份一個月更新一次。如石油行業從2016年5月1日起，全面推行營業稅改增值稅，預算定額的材料費和機械費進行了調整，其他費也進行了調整，即預算文件的費用組成發生了較大變化。此外，還有相關設計標準規范的變更，等等。這些因素的變化均會對施工圖預算的編制產生影響，需要造價人員在平時的工作中加強繼續教育。及時掌握國家政策、市場環境等方面的信息，及時更新現有知識儲存，正確計算工程量，正確套用定額子目，提高施工圖預算編制的準確性。2.2.3 提高造價人員深入施工現場的意識

深入施工現場，掌握項目的第一手資料非常關鍵，很大程度上決定了施工圖預算的準確性。造價人員到施工現場能夠了解并掌握很多有用的資料，如現場施工條件、通用的施工組織設計和方法、施工機械的調用，設計可能發生的變更等。目前，很多項目在工程結算時，建設單位和施工單位之間經常發生爭議，很大程度上在于建設單位沒有深入施工現場，從圖紙上了解到的信息無法完全反映出現場的實際情況，且施工單位提交的材料不被建設單位認可。因此，提高造價人員深入施工現場的意識，能夠在一定程度上強化造價人員對工程項目的認識，計算工程量時避免重算、漏算，確保施工圖預算的準確性。

2.3 強化施工圖預算的監督和審查

施工圖預算編制完成后，監督和審查工作應盡快介入。審查工程量的計算，避免工程量計算范圍、計算規則方面的錯誤，避免多算、漏算和重復計算。審查定額的套用，定額子目是否錯套、重套、定額單位是否正確、單位換算是否正確。審查取費的合理性，取費依據是否合理、取費系數的計算是否正確、費用重復支付等問題。加強EXCEL數據鏈接等低級錯誤的監督和審查。

3 結論

工程項目施工圖預算的編制是一門復雜且綜合的學科，集技術、經濟與管理為一體。施工圖預算無論是對建設單位、施工單位還是工程造價管理中心等，都有很重要的作用。因此提高施工圖預算的準確性顯得尤為關鍵。本文從施工圖預算的內涵出發，分析了影響預算文件編制準確性的因素，在此基礎上針對性地提出了設計方案實行招投標制、推行限額設計、優化造價人員的知識結構、加強繼續教育、強化施工圖預算的監督和審查等對策建議。從而，提高施工預算的準確性，更好地服務于工程項目的開展。

參 考 文 獻

[1] 呂亞卿.影響建筑工程預結算編制準確性的要素分析[J].蘭州交通大學學報，2014，3（33）：183-186.

[2] 劉克宇，謝虎輝.提高工程預算準確性的對策分析[J].施工技術，2013，42：181-184.

[3] 華連秋.論提高工程預結算的編制質量[J].技術與市場，2012（1）：121-123.