農村基層黨組織在精準扶貧中的作用探討

【摘 要】 文章概述了合江縣基層農村黨組織推動精準扶貧的實踐探索，分析了農村基層黨組織精準扶貧作用發揮存在的問題，探討農村基層黨組織在精準扶貧中發揮作用的對策：匯聚基層黨組織推動脫貧攻堅的內在“合力”；增強農村貧困群眾脫貧的帶富“引力”；提升農村黨員、群眾教育培訓的技能“智力”。

【關鍵詞】 農村黨組織；精準扶貧；作用分析；合江縣

黨中央提出2020年前要打贏精準扶貧這場硬仗，實現全面建成小康社會的目標。在新形勢下，農村基層黨組織作為精準扶貧的關鍵核心因素，必須要在精準扶貧這場硬仗中有所作為、有大作為，引導、帶領廣大黨員和群眾積極參與、共同努力，服務于全面小康的大局，成為脫貧攻堅強有力的組織者、實施者和推動者。

一、合江縣基層農村黨組織推動精準扶貧的實踐探索

1、合江縣基層黨組織基本現狀簡介

全縣現有基層黨組織1037個，其中黨委66個、黨總支63個、黨支部908個（村黨支部324個、社區黨支部59個、機關黨支部120個、學校黨支部129個、醫院黨支部29個、其他事業單位黨支部52個、新經濟組織黨支部93個、新社會組織黨支部23個），共有黨員30136人，其中農村黨員14101人，在崗職工黨員6507人。全縣現有貧困村64個，黨組織軟弱渙散村27個，貧困面較大，貧困人口較多。

2、合江縣增強農村基層黨組織在精準扶貧中作用的實踐探索

（1）黨員“先鋒行為”激發活力。推動精準扶貧，實現全面小康，建設一支“想干事、多干事、能干事、干成事”的農村黨員干部隊伍至關重要。該縣密溪鄉瓦房店村從2009年率先開始在農村扶貧工作中推行“黨員先鋒管理”作為抓手，著力打造農村服務型黨組織，通過“領星踐諾”，亮身份、樹形象，激勵廣大農村黨員在服務群眾、推動發展，推進精準扶貧工作中創先進、爭優秀，提高了黨員對黨組織滿意度、群眾對黨組織和黨員滿意度，把黨心和民心緊緊聯系在了一起。

（2）“黨旗飄揚”引領產業。群眾要想富，關鍵在支部，推動產業扶貧是帶動精準扶貧有效舉措。開展精準扶貧工作以來，該縣虎頭鎮甘雨村黨組織因地制宜成立“荔鄉花海”黨支部，把黨組織建在產業鏈上，設立荔枝、青果、藥材、技術、營銷五個產業黨小組，帶領群眾栽種荔枝9000畝，品種改良5600畝，種植白芍、桔梗等中藥材4000畝，2015年外銷荔枝80多萬斤，銷售收入900萬余元，人均增收2000多元，有力帶動了貧困群眾實現致富脫貧。

（3）“開放式兩委會”暢通民意。嚴明紀律，才能確保扶貧攻堅精準發力；汲取民智，才能確保扶貧攻堅實事求是；嚴肅問責，才能確保精準扶貧有序推進。該縣虎頭鎮五畝村首創“開放式兩委會”，共商脫貧發展大計，搭建干群連心橋。該村村支部每季度開展一次精準扶貧主題“開放式兩委會”，邀請駐村干部、村監委干部、黨小組長、“兩代表一委員”和部分群眾共同參與。會前集中征求群眾意見、會上當面答復、會后全面整改，兩年以來，群眾民主評議和滿意率超過97%，為打贏扶貧攻堅戰提供堅強的政治保障和群眾基礎。

二、農村基層黨組織在精準扶貧新形勢下作用發揮存在的問題

1、農村基層黨組織開展精準扶貧的“戰斗堡壘”不牢

（1）領導能力不適應精準扶貧的客觀要求。當前，扶貧工作已經由“漫灌”進入到“滴灌”的攻堅階段，農村基層黨組織的領導力、決斷力、執行力等是扶貧工作精準發力的關鍵，直接關系到扶貧政策的有效落實。通過對該縣多個鄉鎮貧困村的大量調查發現，基層黨組織陣地建設對精準扶貧的驅動力，班子建設對精準扶貧的凝聚力，隊伍建設對精準扶貧的戰斗力，制度建設對精準扶貧的執行力，示范帶動對精準扶貧的牽引力等都與精準扶貧的要求存在差距。

（2）部分農村黨組織領導核心作用弱化。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是實現農村經濟社會健康發展的根本保證。一些地方對農村基層黨組織要不要發揮領導核心作用、怎樣發揮領導核心作用，在認識和實踐上存在著這樣那樣的問題，導致農村基層黨組織在推動精準扶貧過程中的領導、組織、引領、示范、監督、協調等作用被弱化、虛化甚至邊緣化。

2、農村基層黨員開展精準扶貧的“戰斗能力”不強

（1）激勵機制不足，基層黨組織領導人才缺乏。貧困村往往自然條件較差，發展能力不強，黨員總體素質不高，群眾發家致富能力不足，而相應的思想激勵，目標激勵、榜樣激勵、參與激勵、經濟激勵、政治激勵等機制建設嚴重滯后，讓貧困村留不住人才尤其是留不住年紀相對較年輕、基本素質相對較高的“能人”。

（2）黨員干部隊伍帶頭示范和引領不夠。部分農村黨支部由于黨員年齡偏大、文化程度偏低以及外出務工較多等原因，削弱了黨組織在推動精準扶貧中的引領示范作用。以該縣九支鎮為例，現有農村黨員784名，占全鎮黨員總數的71.7%，很多年輕黨員經常外出務工、經商，留守在家的一般都是年齡較大的黨員，有的行走困難，嚴重制約基層黨組織推動精準扶貧的效果。

（3）黨員干部作風漂浮、宗旨意識淡化，責任心、奉獻精神不強。根據對該縣多個貧困村的問卷調查顯示，不少農村黨組織在工作中只求數量不求質量，脫離黨的中心工作，脫離群眾，占18.9%；有的黨組織只談成績、不談問題，或大張旗鼓談成績、輕描淡寫談問題，占15.2%；有的把批評與自我批評變成了表揚與自我表揚，占8.42%。總之，黨員先鋒模范作用發揮不夠，部分黨員把自己混同于一般群眾，缺乏服務貧困群眾、服務精準脫貧的宗旨意識、責任意識與奉獻精神。

三、農村基層黨組織在精準扶貧中作用發揮的對策探討

1、匯聚基層黨組織推動脫貧攻堅的內在“合力”

（1）加強服務型黨組織建設，促進角色轉換。農村基層黨組織需要根據精準扶貧工作不斷變化的新形勢、新情況和新挑戰，進一步創新服務方式，加強服務型黨組織建設。一是要當好宣傳員，將精準扶貧政策向村干部、被幫扶對象宣傳到位，得到認可與配合，形成工作合力；二是當好組織員，按照精準脫貧計劃，運用有利條件抓好工作的落實；三是當好聯絡員，加強上下左右的溝通協調，爭取有利條件支持；四是當好統計員，抓好建檔立卡、電腦管理等基礎工作，實現扶貧開發工作“精準瞄準”。

（2）強化村黨組織的領導核心，構建強有力的組織體系。對于基層農村黨組織來說，在推動精準扶貧過程應切實強化領導核心作用。一是優化組織設置，加大在農村專合社、農業企業、家庭農場等新型經營主體建立黨組織力度；二是發揮表率、引導、陣地作用，積極轉變觀念，謀求脫貧致富新思路；三是完善配套組織建設，健全村民自治組織、村民監督等制度，將黨的意愿轉化為群眾實現脫貧的自覺行動。

（3）健全機制，充實精準扶貧的儲備人才庫。為促進基層農村黨組織更好地發揮戰斗堡壘作用、黨員更好地發揮先鋒模范作用，一是要落實好人才成長、激勵機制，打通農村基層人才政治上升通道，彰顯政治待遇；二是落實提高貧困地區補貼政策，將扶貧效果與績效獎勵掛鉤，增強經濟待遇；三是積極宣揚基層典型與“草根英雄”，提升社會待遇；四發揮好下派第一書記、大學生村官、農技人員的積極作用，儲備高素質后備人才。

（4）強化責任擔當意識，增強服務精準扶貧的本領。一是結合“三嚴三實”與“兩學一做”專題教育活動，為貧困村黨員開展專題黨課，增強農村黨組織大局意識、責任意識與擔當意識；二是發揮黨組織帶頭模范作用，采取智力扶貧、項目扶貧等方式，整合籌措扶貧資金，做好扶貧項目實施，把貧困村的劣勢轉變為發展經濟的優勢。

2、增強農村貧困群眾脫貧的帶富“引力”

（1）培育和發展強基惠農“股份合作經濟”。貧困村要增強黨組織服務能力的方式方法，擴大股份“供給”，探索發展壯大農村集體經濟。一是緊扣本地優勢產業，加快農民專業合作社、涉農企業等實體經濟發展，充分發揮“合作股份”四兩撥千斤作用。二是運用創業貸款這一市場行為，采取黨組織“牽線”、政府“貼息”、農信社“搭臺”、黨員和群眾“唱戲”“四位一體”的農村信貸幫扶機制，以金融服務“三農”增強貧困村的輸血、造血功能。

（2）動員和推廣企業和貧困村對口開展“村企共建”。推進脫貧攻堅，需要凝聚各方面智慧，動員政府、企業和農民等各方面力量，在實踐中探索政府主導、企業主導和農民自發組織等三種主流模式。合江縣2015年有規模以上企業80家，貧困村64個，政府可建立推動多方聯動機制，改善村企結對發展環境，完善利益聯結機制，形成規模企業與貧困村“一對一”對口幫扶體系。如合江銀荔公司黨支部在合江鎮柳馬埂村建立了幫扶基地；益達媒業公司黨支部在鳳鳴鎮九層村設立了創業幫扶基金，轉移勞動力到企業就業。

（3）探索基層黨組織帶動脫貧致富新模式與責任機制。一是基層黨組織應按照“一村一品、一戶一策”要求，謀劃制定精準脫貧的發展規劃，破除等、靠、要的思想，形成“上下銜接、左右聯動、加大傾斜、合力推進的責任機制。二是創新脫貧致富新模式，探索黨員能人組團帶動模式、黨員責任區幫帶模式、黨員先行承包帶動模式、創業幫扶帶動模式，充分發揮黨員、致富能手在產業扶貧中的帶動作用。

（4）創新農村土地流轉新方式。合江縣總人口91萬，其中農業人口76萬，農村居民人均可支配收入12027元，農業優勢、特色農作物品種（荔枝、真龍柚、金釵石斛、桂圓、楊梅、青果等）豐富，但由于青壯年外出務工、農業技術薄弱等原因，經濟效益不是特別明顯，因此，基層黨組織可因地制宜創新、引導、推廣農村土地流轉新方式，向企業、專合社、懂技術懂經營人員流轉，具體運作包括土地及附屬經濟作物的全流轉，只流轉土地或附屬經濟作物的半流轉，流轉土地上附屬經濟作物成果的部分流轉等。

3、提升農村黨員、群眾教育培訓的技能“智力”

（1）引入“互聯網+”，推動農民技能培訓信息化。目前針對農民致富能力的培訓，存在著信息化管理水平不高、培訓的地域、對象不固定，出現了“游擊戰”式的培訓情況，導致為培訓而培訓，培訓的內容設置、方法不太接地氣等問題。針對這些問題，一是對農民開展手機應用技能培訓，提升運用手機上網發展生產、便利生活和增收致富的能力。二是以“互聯網+”技術和互聯網思維為引領，增加遠程實用技能培訓課程，為農民脫貧致富打好素質基礎。

（2）強化人才保障，凸顯致富技能提升的本土形態。貧困村脫貧要著眼于外接智力、內挖潛能，用好人才的杠桿。一是把農村致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，加強農村人才隊伍建設。二是農村基層黨組織應深入摸底本區域內的“田秀才”、“土專家”等人才資源，結合本地產業發展實際，由鄉土人才充當貧困農戶產業發展的“講師”，技術指導的“技師”，提高貧困對象脫貧致富能力。

（3）豐富培訓形式，強化技能培訓的結果應用。農民是農業生產的主體，也是農業科學技術轉化的重要載體。貧困村脫貧摘帽，農民科技文化素質的高低直接決定著攻堅脫貧的效果。基層黨組織可組織黨員群眾通過“走出去學+請進來學、培訓講學+典型帶學、結對幫學+座談互學、基地踐學+網絡助學”等形式切實提高素質，增強脫貧能力。如該縣法王寺鎮金鴨子村黨支部推動黨員開展農業實用技術培訓，下到田間地頭，讓黨員更接地氣；甘雨鎮黨委以組織黨員干部分期分批到重慶江津區委黨校和省委黨校培訓學習、外出考察，拓展技能提升的空間；實錄鎮三江村通過“講、說、學”等方式，將黨組織生活與村民說事、專業技術培訓、征求拆遷等中心工作相結合，通過這些形式，極大增強了黨員帶動群眾脫貧致富的能力。

【參考文獻】

[1] 中共合江縣委組織部.合江縣駐村第一書記考勤、述職、考核制度[Z].中共合江縣委組織部文件，2015-9-5.

[2] 中共合江縣委組織部.關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知[Z].合組通〔2015〕89號，2015-7-16.

[3] 金高峰.“村企共建”長效機制的多維思考[N].http：//qcyn.sina.com.cn/，2010-12-19.

[4] 葛組軒.強基惠農務必抓實用好“兩大杠桿”[N].http：//zgsc.china.com.cn，2016-03-24.

【作者簡介】

謝增明（1986.11-）男，四川儀隴人，任職于四川省合江縣委黨校，助理講師，主要從事思想政治、時政理論研究.