協(xié)同與優(yōu)化：制造強國戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的路徑選擇

程宇 岳金鳳

摘 要 當前，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局處于深度調(diào)整之中，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級鑄就強國之基是國家的戰(zhàn)略選擇。首屆工業(yè)與職業(yè)教育大會圍繞“服務國家戰(zhàn)略、對接工業(yè)轉(zhuǎn)型、促進產(chǎn)教融合”主題，就推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才支撐等方面進行了深入探討。與會的政府、產(chǎn)業(yè)界、職教界等各界代表取得廣泛共識，即中國制造在由大向強的邁進過程中需要職業(yè)教育的協(xié)同支撐，而職業(yè)教育要進一步優(yōu)化產(chǎn)教融合、校企合作機制，這既是職業(yè)教育辦學規(guī)律的要求，更是企業(yè)發(fā)展的需要。

關鍵詞 職業(yè)教育；中國制造；協(xié)同；優(yōu)化

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）21-0040-03

2015年5月19日，國務院正式印發(fā)了《中國制造2025》。這是黨中央、國務院總攬國際國內(nèi)發(fā)展大勢，站在我國綜合國力、提升國際競爭力、保障國家安全的戰(zhàn)略高度做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是加快推進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。為服務“中國制造2025”“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家重大戰(zhàn)略，適應工業(yè)產(chǎn)業(yè)變革，促進校企合作，產(chǎn)教融合，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接，2016年7月9日至10日，由中國職業(yè)技術教育學會、中國工業(yè)合作協(xié)會、機械工業(yè)教育發(fā)展中心、工業(yè)和信息化部教育與考試中心聯(lián)合主辦，中國工業(yè)合作協(xié)會教育分會、陜西省職業(yè)技術教育學會及西安培華學院承辦的首屆“工業(yè)與職業(yè)教育大會”在西安召開。第十一屆全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)名譽主席黃孟復專門為大會發(fā)來賀信。來自全國各地的300余位高等院校與職業(yè)院校管理者、教育界專家、行業(yè)協(xié)會負責人以及企業(yè)家代表圍繞“服務國家戰(zhàn)略、對接工業(yè)轉(zhuǎn)型、促進產(chǎn)教融合”主題，就推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才支撐等方面進行了深入探討。

一、全球再工業(yè)化趨勢與中國制造強國戰(zhàn)略的主攻方向

制造業(yè)是一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導力量，是國家安全和人民幸福的物質(zhì)保障，是衡量一個國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力的重要標志。世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛[1]。中國職業(yè)技術教育學會副會長劉占山在大會主旨報告中指出，國際金融危機后，發(fā)達國家重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。一些發(fā)展中國家則憑借更低的人力和資源成本，加快對外開放和結構調(diào)整步伐，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。各國爭相介入新一輪國際分工爭奪戰(zhàn)，將重塑全球制造業(yè)版圖，在高端和中低端領域?qū)ξ覈纬伞半p向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度、經(jīng)濟結構和發(fā)展動力都在發(fā)生重大變化，制造業(yè)發(fā)展到了爬坡過坎、由大變強的新的歷史起點上。

工業(yè)和信息化部教育與考試中心副主任周明、工業(yè)和信息化部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所王影博士在大會報告中對《中國制造2025》提出的國際、國內(nèi)兩個背景進行了分析。從國際上看，移動互聯(lián)網(wǎng)技術、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、3D打印技術、云計算、智能制造等新技術不斷涌現(xiàn)，新一輪工業(yè)革命正在全球范圍內(nèi)孕育興起。與此相適應，各國也開始提出自己的行動綱領，如德國發(fā)布《工業(yè)4.0》、美國發(fā)布《先進制造業(yè)伙伴計劃》、英國發(fā)布《英國制造2050》等。而在國內(nèi)方面，2010年中國就已超越美國成為世界第一生產(chǎn)制造大國，但仍面臨核心技術缺失、質(zhì)量基礎薄弱、品牌價值不高、資源利用效率低等諸多矛盾和問題，因此在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中急需運用新技術實現(xiàn)突破，并由此帶動制造業(yè)實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。

中國制造2025的提出對未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響深遠，對此，劉占山會長認為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：從我國實踐看，“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025”，彼此結合起來進行工業(yè)創(chuàng)新，將會催生一場新工業(yè)革命。從生產(chǎn)方式看，智能制造成為制造業(yè)變革的核心。從發(fā)展模式看，綠色化、服務化日漸成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢。從創(chuàng)新方式看，網(wǎng)絡協(xié)同創(chuàng)新將重構傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新體系。從組織方式看，內(nèi)部組織扁平化和資源配置全球化成為制造企業(yè)培育競爭優(yōu)勢的新途徑。王影博士以及西安交通大學趙升噸教授，還特別就中國制造2025與德國工業(yè)4.0進行了比較。與“德國工業(yè)4.0”最早由學術界和產(chǎn)業(yè)界建議和推動，后來上升為國家級戰(zhàn)略不同，“中國制造2025”一開始便由政府主導制定，自始至終均為國家戰(zhàn)略。兩國的制造業(yè)基礎不一樣，德國是制造業(yè)強國，中國是制造業(yè)大國；在發(fā)展階段上，德國已完成工業(yè)3.0，而中國工業(yè)化發(fā)展歷史不長，大部分還沒有自動化和數(shù)字化，尚處在工業(yè)2.0階段，部分達到3.0水平。因此，中國發(fā)展工業(yè)要2.0、3.0和4.0齊頭并進，但是兩個戰(zhàn)略的主攻方向都是智能制造。

二、向制造強國轉(zhuǎn)變過程中需要有職業(yè)教育的協(xié)同支撐

打造中國經(jīng)濟的升級版，讓中國制造成為優(yōu)質(zhì)制造，迫切需要一支龐大的高素質(zhì)技術技能人才隊伍的支撐，而這支隊伍怎么培養(yǎng)？必須要發(fā)展職業(yè)教育。從國際范圍來看，在制定“再工業(yè)化”戰(zhàn)略中，盡管各國依據(jù)自身情況在發(fā)展側重點上有很大不同，但是許多國家都把發(fā)展高質(zhì)量、終身化、創(chuàng)新性的職業(yè)教育，建立世界一流的技能體系作為應對挑戰(zhàn)最重要的策略。

劉占山在報告中對一些國家和組織的技能政策進行了梳理：歐盟在《2011-2020年促進歐洲職業(yè)教育與培訓合作的布魯日公報》中提出，歐洲要在2020年建立具有更強吸引力，更具創(chuàng)新性，更加適切，更易獲得，更高質(zhì)量，更加靈活，更有利于實現(xiàn)終身學習的職業(yè)教育與培訓體系；英國制定了《新挑戰(zhàn)、新機會——繼續(xù)教育和技能體系改革計劃：建立世界一流的技能體系》，提出英國要在2020年實現(xiàn)世界一流技能和工作的目標；美國于2009、2012年分別發(fā)布了《技能戰(zhàn)略：確保美國工人和行業(yè)形成具有競爭力的技能》《投資美國的未來：生涯和技術改革藍圖》，提出對職業(yè)教育進行投資是對未來長期經(jīng)濟發(fā)展進行投資的重要部分，是增強美國經(jīng)濟競爭力的關鍵因素；澳大利亞2011年發(fā)布了《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓路線圖》，提出把提高全社會的技能水平作為經(jīng)濟社會繁榮的重要驅(qū)動器，通過增強全體勞動者的素質(zhì)，實現(xiàn)更具生產(chǎn)性、可持續(xù)性與和諧的未來。

《中國制造2025》提出了九大戰(zhàn)略任務、五項重點工程和十大重點領域，而要實現(xiàn)上述目標，歸根結底要解決人的問題[2]。這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術技能人才支撐的職業(yè)教育帶來了多方面的挑戰(zhàn)，其中最主要的挑戰(zhàn)就是職業(yè)教育能否適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量的要求。機械工業(yè)教育發(fā)展中心主任陳曉明以機械工業(yè)人才需求為例進行了分析。他指出，機械工業(yè)技能人才目前可概括為“四多四少”：初級技工人數(shù)多，高級技工人數(shù)少；傳統(tǒng)型技工人數(shù)多，現(xiàn)代型技工人數(shù)少；單一技工人數(shù)多，復合型技工人數(shù)少；短期速成的人數(shù)多，系統(tǒng)培養(yǎng)的人數(shù)少。人才培養(yǎng)供需失衡，結構不合理，培養(yǎng)質(zhì)量不高，一線員工流失嚴重，制約著機械工業(yè)健康發(fā)展。同時在關鍵基礎領域（鑄造、鍛壓、熱處理）、高端制造技術（工業(yè)機器人、3D打印）、現(xiàn)代制造服務業(yè)（工業(yè)工程、概預算管理）等方面人才培養(yǎng)嚴重不足。劉占山也指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才的迫切需求與有效供給不足的矛盾很突出。我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量不足5%。人力資源市場供求狀況顯示，相當一個時期以來，高級工、技師或高級技師、具有中級及以上職稱的勞動力，其求人倍率始終都在1以上，表明職業(yè)教育人才有效供給不足。因此，培養(yǎng)輸送更多的高素質(zhì)技術技能人才和為中國制造2025的重點領域進行人才準備，將是職業(yè)教育面臨的緊迫課題。

三、面向制造強國戰(zhàn)略職業(yè)教育產(chǎn)教融合的優(yōu)化策略

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特色，也是職業(yè)教育與其他教育的最大區(qū)別。實踐證明，產(chǎn)教融合也是促進高素質(zhì)勞動者和技術技能型人才培養(yǎng)的最有效方式[3]。目前來看，技能人才升級將是中國制造成功的最關鍵因素，產(chǎn)業(yè)升級需要技能人才具備高知識儲備、高職業(yè)素質(zhì)、高技能、高價值觀、高服務意識的新特征。因此，通過產(chǎn)教融合、校企合作共育高素質(zhì)人才，也將是在中國制造背景下，包括行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的全社會的共同責任和歷史使命。

從產(chǎn)業(yè)變化看，“中國制造2025”將帶來產(chǎn)業(yè)的全面升級，其對人才類型也提出更加明確的要求。對此，周明認為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是信息技術將成為未來技能人才必備的技術技能；二是簡單重復性勞動低端人才大幅減少；三是要求從業(yè)者要有較強的工匠精神；四是要求技術技能人才有較強的創(chuàng)新意識和扎實的基本功，同時還要有較強的學習能力；五是對技術技能型人才的復合性要求越來越高；六是生產(chǎn)服務業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)將容納大量就業(yè)人員。應對上述變化和要求，周明指出職業(yè)教育在產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才中要特別關注幾個重點：一是要培養(yǎng)學生愛崗敬業(yè)、認真負責、一絲不茍的“大國工匠”精神；二是教學內(nèi)容要貼近生產(chǎn)實際，解決影響就業(yè)的結構性矛盾；三是為適應兩化深度融合，要加大信息技術的學習份量；四是注重培養(yǎng)學生的學習能力和創(chuàng)新意識；五是警惕顛覆性技術帶來的影響；六是把提升學生的就業(yè)質(zhì)量作為重要工作抓好。從行業(yè)視角進行評價，陳曉明指出職業(yè)教育必須進一步促進產(chǎn)教深度融合，而一個著力點就是要對應企業(yè)重點關切，優(yōu)化產(chǎn)教對接機制。他指出，職業(yè)教育要在六個方面與企業(yè)深度對接，一是戰(zhàn)略對接，二是供需對接，三是品值對接，四是資源對接，五是優(yōu)勢對接，六是文化對接。

劉占山在大會總結時指出，本次會議既有有關部委領導對國家工業(yè)與職業(yè)教育政策的解讀，也有大型企業(yè)、眾多院校就人才需求、人才培養(yǎng)的深入探討，充分凝聚起政府、產(chǎn)業(yè)界、職教界、學術界，以及社會各界的共識：對國家制造形勢有了更清晰的認識；對“十三五”時期工業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育的需求體會更深刻，認識更明確；更加堅定職業(yè)教育一定要走產(chǎn)教融合、校企合作的路子，這既是職業(yè)教育辦學規(guī)律的要求，更是企業(yè)發(fā)展的需要。

參 考 文 獻

[1]國務院.關于印發(fā)《中國制造2025》的通知[Z].國發(fā)[2015]28號，2015-05-08.

[2]于志晶，劉海，岳金鳳，等.中國制造2025與技術技能人才培養(yǎng)[J].職業(yè)技術教育，2015（21）：10-24.

[3]程宇.職業(yè)教育如何助力中國制造由大變強[J].職業(yè)技術教育，2015（15）：40-43.