淺議高校治理現代化視野下的學生自治規范

姚志華　譚藝淵

摘 要：高校學生自治的組織形態主要以學生會、社團、班級、寢室等形式呈現出來。其所形成的自治規范是在法律、學校規章制度的框架內，結合團體自身情況和需求，經過其全體或代表協商后，形成的自我約束規范的總稱。在治理理論的視角下，該類自治規范對依法治校起到補充功能，并為學校治理體系和治理能力現代化提供支撐。同時，要在本研究的基礎上，進一步研究高校學生自治規范的作用機制，以及學校對其的引導路徑，撬動更廣泛的理論意義和實踐價值。

關鍵詞：高校 學生自治規范 依法治校 治理現代化

黨的十八屆三中全會指出，“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”是全面深化改革的總目標；黨的十八屆四中全會指出，“依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”。在這個大背景下，我國高校開始全面瞄準“高校治理體系和治理能力現代化”發力，并將依法治校作為重要實現路徑。“治理”強調的是多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單一主體管理[1]；同時，民主也是法治的出發點和落腳點[2]，而自治則是民主的一種生動形式。因此，在多元治理主體的視角下，學生是高校治理的主體之一，其自治行為是學校治理的重要組成部分，其自治所生成的大量規范則是學校制度體系的有機組成，也是法律、學校規章制度的補充，更是實施依法治校的共識助推器。

一、高校學生自治的組織形態。

自治，是一種依靠社會成員自主管理自身事務，并對該行為負責的社會管理形態；大學生自治在“自治”原理基礎上指向學生對自身與其所屬之群體肩負責任的自我管理和自我教育行為[3]。關于大學生自治組織的類型，學術界主要有這樣幾種觀點：一是按照學生組織的性質，學生組織可劃分為政治思想型、專業學習型、娛樂型和服務型這四種類型；二是從活動內容來看，可分為政治類、學術類、文化類、藝術類、體育類、服務類和商業類這七類[5]。依據我國高校的現實情況，以上分類絕大部分都可以歸到廣義的“社團”這一類型中。因此，從自治“團體”的組織形態來看，主要包括以下四種。

（一）學生會。

根據《中華全國學生聯合會章程》，學生會是學生自己的群眾組織，其在黨組織的領導和團組織的指導幫助下，依照法律、學校規章制度和各自的章程，獨立自主地開展工作[6]。這是我國高校普遍存在的、影響力較大的、受關注程度較高的學生自治形態，兼具政治性和群眾性。一方面，學生會是學校黨政聯系學生的橋梁和紐帶，并肩負著遵循和貫徹黨的教育方針、促進師生交流、參與學校建設等方面任務；另一方面，學生會是學生實現自我管理、自我服務、自我教育的組織載體，負責維護學生正當權益、組織開展各類促進學生全面發展的活動。有學者形容其為“學生政府”——學生會作為高校最大的學生組織，有著校、院、系、班的比較嚴密的組織體系和學習、宣傳、文藝等明確的職能機構，也有接受學聯領導、團組織的指導；它的工作重點是組織大型活動、維護學生權益、管理部分學生事務，實際上類似于高校校園里的“學生政府”[7]。

（二）學生社團。

團中央、教育部聯合發布的文件《關于加強和改進大學生社團工作的意見》指出，“大學生社團是由高校學生依據興趣愛好自愿組成，按照章程自主開展活動的學生組織”[8]。這對學生社團的自治性質作了明確規定，其自發性和自主性比學生會更強，一般是在團委的指導下，依照法律、學校規章和社團《章程》，獨立自主地開展理論學習、學術科技、文化娛樂、社會實踐、志愿服務、體育競技等活動。隨著經濟社會的快速發展和大學生需求的多元化，其類型越來越多、數量越來越龐大，深刻影響了學生自治的整體格局。

（三）班級集體。

雖然每個學生都會被劃分到一個特定的班級，但在實行高校普遍學分制的背景下，大學班集體與高中、初中、小學的存在較大差異：一是不再設置班級集體上課、學習的固定教室，即日常集散形式發生了深刻改變；二是由輔導員而非嚴格意義上的“班主任”進行管理，且一個輔導員可能負責若干個班級。因此，可以說，大學班級是“由固定人員組成、延續一段時間、以教學為中心、成員彼此發生廣泛交往的微型社會群體”[9]。當然，也正是由于如此，大學班集體有了更大的自治空間，由班委會牽頭，班級成員共同管理集體事務。

（四）寢室集體。

與上文其他自治形態相比較，寢室集體的不同之處體現在三個方面，一是場所是固定的，二是人員規模小（一般為4-8人），三是成員見面相處時間長。這些特有的“優勢”，為成員充分管理寢室內部集體事務提供了基礎，自治性強。

二、高校學生自治規范的內涵

（一）高校學生自治規范的界定

1.定義。借鑒上文關于社會自治規范和村規民約的定義，高校學生自治規范還應具備兩個要素：一是約定內容不得違反現行法律框架和上位的規章制度；二是約定的內容是特定的，即體現本團體的實際情況和集體需求。因此，高校學生自治規范，是由學生自治團體，在法律、學校規章制度的框架內，結合團體自身情況和需求，經過其全體或代表協商后，形成的自我約束規范的總稱。

2.內容。高校學生自治規范主要有，學生會的《章程》、社團的《章程》、班集體公約（班約）、寢室公約（約定）。這些規范，對團體的目標及其實現路徑作了不同程度的約定，確定了相應的價值標準和行為規范。

學生會的《章程》要符合其政治性、群眾性、服務性的特定組織需求，并規定了會員資格、組織機構及職權、任期等內容，且制定或修訂的程序較為嚴格，需召開學代會。社團的《章程》則更偏向于符合成員志趣，為某一特定需求而制定目標價值和行為規范。班約方面，一般是在輔導員的指導下，由班委會牽頭，以召開班會的形式進行合議制定，內容主要包括班集體的發展目標和成員的行為規范約定。寢室約定方面，與學生會、社團、班級相比，程序性相對弱些，約定的內容主要為寢室公共事務和成員行為規范方面，如衛生打掃、作息、公共設施使用等。

（二）高校學生自治規范的效力。

高校學生自治規范屬于“社會自治組織在自治權限范圍內制定的規則”，而非“基于法律的具體授權”，因此其效力不具有法的屬性，而是主要體現在對自治團體成員的一種契約性和自律性的約束上。即在自愿接受約束的基礎上，靠團體成員自覺遵守。如果成員違反約定，可按自治規范進行相應處罰，當然，處罰的尺度要在法律和學校規章制度的框架內。所以，其常見的處罰類型，主要包括會員退出機制（如學生會、社團）和內部通報、公開曝光等。可總結為申誡罰（亦稱精神罰或影響聲譽罰）、行為罰（亦稱能力罰）[14]。

三、學生自治規范與學校強制規范的互動關系

（一）高校強制規范的定義。

從內容分類的角度來看，高校實施的強制規范主要包括三類：一是辦學所依據的各級各類法律法規，如《高等教育法》、《教育法》等；二是由法律法規延伸出來的規范，即學校依據法律法規授權所制定的管理規范，如學位授予、學生錄取、開除相關學生學籍等方面的制度規定；三是學校在法律法規框架內制定的自治性規范，如學生獎助學金管理辦法、學生教育教學管理制度等。

按照適用范圍劃分，高校實施的強制規范則主要包括兩類，一類是國家法律法規，一類是依法制定的高校內部規章制度。顯然地，前者具有普遍適用性，并由國家強制力保障實施。后者僅對本校所有的內部機構、教師和學生具有法律約束力，并應當成為確定當事人權利和義務的直接依據，但是對高校之外的第三人卻沒有法律上的約束力[1]。這均不同于學生自治規范所具有的合議性、契約性、自律性等特征，其適用范圍和強制性更強。

（二）學生自治規范與學校強制規范的互動關系。

從大的系統來看，社會自治規范和國家法律之間存在多層互動關系：自治是法治的基礎，法治又是自治的保障，兩者間既有互動的一面，如分工合作、相互支持，也有監督保障的一面[15]。從小的系統來看，高校學生自治規范和相關法律、學校規章制度同樣存在相似的關系，其在依法治校和學校治理現代化發揮一定功能。

1.學校強制規范是學生自治規范形成的基礎。學校強制規范是學生自治規范的制定依據，表現在兩個方面：一是學生自治規范不得違反學校強制規范及其基本精神；二是學生自治規范是學校強制規范的細化，且部分學生自治規范內容直接或間接來源于學校強制規范。具體而言：第一，學生自治規范的調整范圍、調整內容、調整手段、制定程序等，都不得違反學校強制規范，要在其總體框架內活動；第二，在學校強制規范未涉及到的領域中制定學生自治規范的，應遵循法治的一般原則以及學校強制規范的基本精神，強調合理性，堅持對自由、平等、公正等價值原則的追求；第三，學生自治規范在某種程度上是對學校強制規范的細化，如學生社團自我管理規范，實質上就是對學校管理學生規章制度的延伸和進一步細化；第四，部分學生自治規范直接或間接來源于學校強制規范，如直接將學校強制規范放入學生自治文范文本中，又如借鑒學校強制規范的相關條文制定相應的學生自治規范等。

2.學校強制規范是學生自治規范實施和發展的保障。社會自治規則的發展離不開國家法律的支持和保障，其要遵循的基本精神、制定程序等都需要國家法律的引導和支持[2]。同樣，學生自治規范的形成和實施也離不開學校強制規范的支持和保障。首先，學生自治規范作為一種“軟法”，其對學校強制規范的遵循，強化了自身的“合法性”和權威性，亦即學校強制規范為其在相應范圍發揮權威作用提供了支撐。其次，學生社團、學生會等組織的自治規范，往往要在相應學校管理部門進行備案，并接受一定程度的審查，以保證其與學校強制規范的一致性，該程序起到對學生自治規范進行管理、指導的作用，也為其實施提供了推動力。再者，在高校治理現代化的大背景下，學生自治所產生的合理規范應得到認可和支持。《高等教育法》第五十七條也指出，“高等學校的學生，可以在校內組織學生團體”，對學生自治持肯定和引導態度；同時，高校內部學生管理制度，大多都鼓勵和支持學生開展自治活動，這都是學生自治規范實施和發展的有力保障。

3.學生自治規范是學校強制規范的補充、來源。依照法的社會化理論，與國家的法相對獨立的社會組織的自主、自治、自律的規范，在某些領域逐漸取代國家的法的地位或補充其功能[16]。法律在任何社會都不可能是唯一的約束規范，還有大量經過自治或者其他形式而產生的規范，同樣發揮社會治理功能。如高校本身的許多規章制度，并不是嚴格意義上的法律，但它在一定程度上補充了法律在治理上的空白空間。

依法治校中的“法”，包括在治理中貫徹法治原則、國家法律法規和學校依法制定的內部規章制度三個層面的含義[13]。在高校內部學生自治產生的規范，同樣也對該范疇的“法”起到補充功能。一是這些規范在理論上都應在法律法規、學校規章制度的框架內制定，不會出現沖突現象；二是其更貼近于學生，比“法”更觸手可及，調整的范圍更有針對性和真實性，彌補了法律法規、學校規章制度的空隙；三是通過自治規范的實踐訓練，有利于培育學生法治思維，推動凝聚依法治校共識。此外，依據治理理論，學生的治理主體地位亦是依法治校的應有之義，應肯定其在自治規范的探索意義。

4.學生自治規范對學校強制規范的消極影響。一方面，由于學生自治規范總量大、種類多，存在制定者本身認知局限、規范執行能力和經驗不足等消極因素，再加上學校管理審查體制機制尚不完善，難免會出現違背學校強制規范條文或基本精神的現象，如對自治組織成員的不當要求、限制、懲罰等。這就有可能對學校強制規范的調整范圍、效力產生消極影響。另一方面，學生自治規范的大量存在、合理存在，同時其具有較強實用性、效率性等方面優勢，能讓成員便捷地找到適合自己的保護途徑、約束規范等，這在一定程度減少學生對學校強制規范的依賴和使用，可能會弱化學校強制規范的權威性。此外，學生自治規范存在團體利益最大化的不自覺傾向，而學校強制規范則旨在謀求全校學生的共同利益和整體秩序，當兩個利益發生沖突時，相應的學生自治規范將對學校強制規范產生沖擊，影響后者的落實執行。

四、高校學生自治規范為學校治理現代化提供支撐。

“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。”同樣，從文化視角出發，校園文化也是學校治理現代化的基礎性影響因素，而學生是決定校園文化發展的核心因素。學生自治和其所形成規范體系，是校園文化體系的重要組成部分，其正面功能有利于優良文化氛圍的培育和形成。因為，文化不僅是環境的構成內容，而且具有治理的功能，大學治理結構亦蘊含著相應的價值取向與治理理念，大學治理過程更離不開治理文化的整合作用，甚至文化本身就構成一種特定的治理形態？——文化治理（或曰“軟治理”）。[15]

（一）學生自治實踐有利于提高其治理能力，助力學校治理能力現代化。

大學治理體現的是一種以對話、協商、談判、妥協、認同、互信、共同行動等為核心內容的治理文化。學生在制定和執行自治規范的過程，就蘊含了以上7項核心內容，對群體成員的利益訴求進行整合，以真實行動培育和優化了學校治理文化，如自治規范經過對話、協商后，為團體成員所認同，會產生一種基于共同利益認識的互信和共同行動。一方面，通過自治實踐和自治規范，能引導廣大學生接受現代大學治理所倡導的共同治理理念以及治理概念，即民主、多元、平等、協商、包容、共識等基本原則。或者說，自治規范本身就是一種價值導向，且該導向具備廣泛民意基礎，能將現代治理意識嵌入到學生的思想中，潛移默化地提高其治理能力。因此，自治規范通過作用于大學治理文化，進而對大學治理產生影響。另一方面，學生自治組織本身所開展的各類活動，如學術科創、公益志愿、文體娛樂等方面實踐活動，有助于提高學生整體素質，促進組織能力、溝通協調能力、表達能力等。而這些能力，又起到反哺作用，提升其治理能力，為更好地開展自治和制定自治規范提供保障；同時，也通過自治組織的活動，進一步繁榮自治文化，推動建立更科學的自治規范。

（二）學生自治規范是學校制度體系的一部分，其健康發展助力學校治理體系現代化。

學生自治規范對學校制度體系是一種補充，或者說，從廣義上，就是其中的一部分。所以，其能否呈現良性發展，在一定程度上對學校治理體系中的制度體系產生影響。當然，兩者也是一種互動關系，一套好的學校制度體系，對自治規范的發展具有引領性、方向性和基礎性作用。

另一方面，學生自治規范也為學校規章制度的制定提供了試錯“實驗場”。相對而言，學校規章制度具有更廣、更強、更深的效力，其制定和修訂程序較為嚴格，故會造成一定的非全真性和滯后性。在這個背景下，可以充分發揮自治規范的試錯功能，為學校制定規范提供成本小、影響小的試點機會。如，學生宿舍裝空調問題，以及裝好空調后所帶來的宿舍成員的費用分擔機制問題，都可通過寢室層面的自治規范進行初步探索。同時，一些成功的、可復制和可推廣的學生自治規范，也為學校制定相關規則提供了經驗素材。如，學生會《章程》中一些關于維護學生利益的約定，可上升到學校規章制度層面。

五、結語和進一步探討。

在高校治理現代化和全面推進依法治校語境中，關于學生治理主體地位重塑和激活的話題討論，人們可能會被宏觀敘事的慣性思維所束縛，過于聚焦如何組織學生參與學校重大事務治理，而往往對學生自治、自治所形成的規范成果以及自治規范的功能熟視無睹，留下了理論研究的空白點。

本文初步探討了高校學生自治的組織形態、自治規范定義和自治規范的功能，為找到其與實現學校治理現代化、依法治校的契合點提供基礎依據。為更好地發揮其效用，應進一步研究高校學生自治規范的作用機制，以及學校對其的引導路徑，找到多方共贏的契合點，進而通過契合點撬動更廣泛的理論意義和實踐價值。

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