中國檔案管理體制未來改革方向

【摘要】當(dāng)前我國檔案管理體制存在諸多問題，該文筆者從檔案局和檔案館兩個方面對中國檔案管理體制未來改革方向進行了設(shè)想，希望對我國檔案管理事業(yè)發(fā)展有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】檔案；管理體制；改革方向

當(dāng)前我國采取的檔案體制管理主要是“局館合一”，這種體制在機構(gòu)定位、屬性、面向?qū)ο蟆r值取向、工作職能、運行機制等方面都不同。

在機構(gòu)定位上，檔案局是人民政府檔案行政管理機關(guān)，各級檔案館是黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)文化事業(yè)機構(gòu)；在機構(gòu)屬性上，檔案局是政府在檔案事業(yè)中履行行政管理職能的檔案管理機構(gòu)，具有官方性；檔案館成為政府信息公開的場所，具有公共性；在面向?qū)ο笊希瑱n案局對各類檔案館、檔案室等組織中從事檔案工作人員進行行政管理；檔案館是公共服務(wù)型機構(gòu)，主要面向國家、面向社會公眾，提供對國家和社會有價值的檔案信息。在工作職能上，檔案局主要是以法律和行政為手段，進行檔案行政執(zhí)法，檔案館主要是接收保管檔案，以提供檔案服務(wù)為目的；在機構(gòu)運行機制上，檔案局的管理在橫向上應(yīng)該與本級政府的管理保持一致，在縱向關(guān)系上，接收上級檔案局指導(dǎo)的同時也對下級檔案局進行監(jiān)督與指導(dǎo)；對檔案館的管理應(yīng)尊重獨立性的發(fā)展，兩者之間應(yīng)密切合作。

鑒于以上不同，對各自發(fā)展應(yīng)區(qū)別對待，但并不是推到現(xiàn)行檔案管理體制，重新構(gòu)建，而是在整個國家行政管理體制改革的框架內(nèi)進行。

一、檔案局——規(guī)范化、法制化的檔案行政管理主體

檔案局作為檔案行政管理部門，按照事業(yè)單位分類改革的發(fā)展方向，建議今后將檔案局明確定為具有獨立行政主體資格的檔案行政管理機關(guān)，這可以從三方面體現(xiàn)。

1.機構(gòu)定位上——具有行政主體資格的檔案行政執(zhí)法主體

國家檔案局和縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門具有制定部門規(guī)章、依法行政查處、行政監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督等行政執(zhí)法職能，這就賦予了其行政管理職能。檔案法律、法規(guī)中應(yīng)明確將檔案局定為具有行政執(zhí)法主體資格，履行行政管理職能，屬于政府行政序列檔案行政執(zhí)法機關(guān)，而不應(yīng)定性為事業(yè)單位。

2.執(zhí)法上——變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法

檔案局應(yīng)按建設(shè)宏觀管理型政府、服務(wù)型政府的理念，從具體的業(yè)務(wù)工作脫離出來，把檔案收集、保管、提供利用等職能交給檔案館，把公共文化服務(wù)職能真正滲透到社會公眾中，而非僅僅陷在政府范圍內(nèi)；作為行政執(zhí)法部門，應(yīng)主動執(zhí)法，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法，不應(yīng)因某些部門是自己的上級或與利益密切相關(guān)的部門模糊執(zhí)法，被動執(zhí)法，以致影響依法治檔。

二、檔案館——文化的、公共的事業(yè)單位

在未來事業(yè)單位改革上，提高檔案館的公益服務(wù)水平和滿足社會生存和發(fā)展共同需要為發(fā)展目的，逐步將綜合檔案館建設(shè)成新型的公共文化服務(wù)型的事業(yè)單位，以保證社會成員能平等獲取和利用檔案信息資源，促進檔案事業(yè)的健康快速發(fā)展。在今后檔案館的發(fā)展方向可以朝以下幾方面發(fā)展。

1.用戶至上導(dǎo)向。“用戶至上”是指以尊重用戶、滿足用戶為目的，要求從用戶的需求出發(fā)，優(yōu)化自身機構(gòu)與資源，幫助用戶消除使用檔案時的心理顧慮，以高質(zhì)量的服務(wù)滿足用戶對檔案信息的需求。因此檔案館及其工作人員應(yīng)充分考慮到不同用戶需求，以檔案利用者利益出發(fā)，不斷豐富自身館藏，運用現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)手段優(yōu)化檔案資源，為檔案用戶提供檔案信息服務(wù)。

2.文化導(dǎo)向。檔案館所保管的檔案是國家機構(gòu)、社會組織以及個人在從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等各種活動時直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、等不同形式的歷史記錄，它包含了社會中各個方面的文化信息，是歷史文化遺產(chǎn)。檔案是人類活動的文化積淀，是一種文化財富。

3.工作人員職業(yè)化導(dǎo)向。所謂“職業(yè)化”是指工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，使從業(yè)人員在知識、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。檔案工作是一項專業(yè)性很強的工作，要求工作人員必須有專業(yè)的檔案理論知識和實踐技能以及職業(yè)道德。但目前，很多從事檔案工作的人學(xué)歷不高且非專業(yè)，從而導(dǎo)致檔案館服務(wù)效率的降低，更有甚者影響檔案館公共文化服務(wù)機構(gòu)的形象。

4.經(jīng)費來源多元化導(dǎo)向。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2000年，我國對檔案館事業(yè)建設(shè)的投入經(jīng)費為2.3億，到2008年，全國的檔案館事業(yè)經(jīng)費已漲至近6.7億，是2000年的近3倍，由此可見，我國檔案館經(jīng)費投入有了較大幅度的增加，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足整個檔案館事業(yè)的發(fā)展。因此，除了國家財政的投入，還應(yīng)該從其他渠道籌集檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，以實現(xiàn)經(jīng)費來源的多元化。

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作者簡介：陳超，男，重慶三峽學(xué)院，碩士研究生。