中國(guó)檔案管理體制未來(lái)改革方向

【摘要】當(dāng)前我國(guó)檔案管理體制存在諸多問(wèn)題，該文筆者從檔案局和檔案館兩個(gè)方面對(duì)中國(guó)檔案管理體制未來(lái)改革方向進(jìn)行了設(shè)想，希望對(duì)我國(guó)檔案管理事業(yè)發(fā)展有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】檔案；管理體制；改革方向

當(dāng)前我國(guó)采取的檔案體制管理主要是“局館合一”，這種體制在機(jī)構(gòu)定位、屬性、面向?qū)ο蟆r(jià)值取向、工作職能、運(yùn)行機(jī)制等方面都不同。

在機(jī)構(gòu)定位上，檔案局是人民政府檔案行政管理機(jī)關(guān)，各級(jí)檔案館是黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)；在機(jī)構(gòu)屬性上，檔案局是政府在檔案事業(yè)中履行行政管理職能的檔案管理機(jī)構(gòu)，具有官方性；檔案館成為政府信息公開的場(chǎng)所，具有公共性；在面向?qū)ο笊希瑱n案局對(duì)各類檔案館、檔案室等組織中從事檔案工作人員進(jìn)行行政管理；檔案館是公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)，主要面向國(guó)家、面向社會(huì)公眾，提供對(duì)國(guó)家和社會(huì)有價(jià)值的檔案信息。在工作職能上，檔案局主要是以法律和行政為手段，進(jìn)行檔案行政執(zhí)法，檔案館主要是接收保管檔案，以提供檔案服務(wù)為目的；在機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制上，檔案局的管理在橫向上應(yīng)該與本級(jí)政府的管理保持一致，在縱向關(guān)系上，接收上級(jí)檔案局指導(dǎo)的同時(shí)也對(duì)下級(jí)檔案局進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)；對(duì)檔案館的管理應(yīng)尊重獨(dú)立性的發(fā)展，兩者之間應(yīng)密切合作。

鑒于以上不同，對(duì)各自發(fā)展應(yīng)區(qū)別對(duì)待，但并不是推到現(xiàn)行檔案管理體制，重新構(gòu)建，而是在整個(gè)國(guó)家行政管理體制改革的框架內(nèi)進(jìn)行。

一、檔案局——規(guī)范化、法制化的檔案行政管理主體

檔案局作為檔案行政管理部門，按照事業(yè)單位分類改革的發(fā)展方向，建議今后將檔案局明確定為具有獨(dú)立行政主體資格的檔案行政管理機(jī)關(guān)，這可以從三方面體現(xiàn)。

1.機(jī)構(gòu)定位上——具有行政主體資格的檔案行政執(zhí)法主體

國(guó)家檔案局和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門具有制定部門規(guī)章、依法行政查處、行政監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督等行政執(zhí)法職能，這就賦予了其行政管理職能。檔案法律、法規(guī)中應(yīng)明確將檔案局定為具有行政執(zhí)法主體資格，履行行政管理職能，屬于政府行政序列檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不應(yīng)定性為事業(yè)單位。

2.執(zhí)法上——變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法

檔案局應(yīng)按建設(shè)宏觀管理型政府、服務(wù)型政府的理念，從具體的業(yè)務(wù)工作脫離出來(lái)，把檔案收集、保管、提供利用等職能交給檔案館，把公共文化服務(wù)職能真正滲透到社會(huì)公眾中，而非僅僅陷在政府范圍內(nèi)；作為行政執(zhí)法部門，應(yīng)主動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法，不應(yīng)因某些部門是自己的上級(jí)或與利益密切相關(guān)的部門模糊執(zhí)法，被動(dòng)執(zhí)法，以致影響依法治檔。

二、檔案館——文化的、公共的事業(yè)單位

在未來(lái)事業(yè)單位改革上，提高檔案館的公益服務(wù)水平和滿足社會(huì)生存和發(fā)展共同需要為發(fā)展目的，逐步將綜合檔案館建設(shè)成新型的公共文化服務(wù)型的事業(yè)單位，以保證社會(huì)成員能平等獲取和利用檔案信息資源，促進(jìn)檔案事業(yè)的健康快速發(fā)展。在今后檔案館的發(fā)展方向可以朝以下幾方面發(fā)展。

1.用戶至上導(dǎo)向。“用戶至上”是指以尊重用戶、滿足用戶為目的，要求從用戶的需求出發(fā)，優(yōu)化自身機(jī)構(gòu)與資源，幫助用戶消除使用檔案時(shí)的心理顧慮，以高質(zhì)量的服務(wù)滿足用戶對(duì)檔案信息的需求。因此檔案館及其工作人員應(yīng)充分考慮到不同用戶需求，以檔案利用者利益出發(fā)，不斷豐富自身館藏，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)手段優(yōu)化檔案資源，為檔案用戶提供檔案信息服務(wù)。

2.文化導(dǎo)向。檔案館所保管的檔案是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人在從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等各種活動(dòng)時(shí)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、等不同形式的歷史記錄，它包含了社會(huì)中各個(gè)方面的文化信息，是歷史文化遺產(chǎn)。檔案是人類活動(dòng)的文化積淀，是一種文化財(cái)富。

3.工作人員職業(yè)化導(dǎo)向。所謂“職業(yè)化”是指工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，使從業(yè)人員在知識(shí)、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員必須有專業(yè)的檔案理論知識(shí)和實(shí)踐技能以及職業(yè)道德。但目前，很多從事檔案工作的人學(xué)歷不高且非專業(yè)，從而導(dǎo)致檔案館服務(wù)效率的降低，更有甚者影響檔案館公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的形象。

4.經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化導(dǎo)向。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年，我國(guó)對(duì)檔案館事業(yè)建設(shè)的投入經(jīng)費(fèi)為2.3億，到2008年，全國(guó)的檔案館事業(yè)經(jīng)費(fèi)已漲至近6.7億，是2000年的近3倍，由此可見，我國(guó)檔案館經(jīng)費(fèi)投入有了較大幅度的增加，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足整個(gè)檔案館事業(yè)的發(fā)展。因此，除了國(guó)家財(cái)政的投入，還應(yīng)該從其他渠道籌集檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化。

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作者簡(jiǎn)介：陳超，男，重慶三峽學(xué)院，碩士研究生。