推進社會主義協商民主制度化

【摘要】黨的十八大報告提出，社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。健全社會主義協商民主制度是中國共產黨在民主政治理論創新和制度創新中取得的最新成果，是推進社會主義民主政治建設的重大課題。十八屆三中全會強調，協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，將社會主義協商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的探索和突破，具有重大的現實意義。

【關鍵詞】統一戰線；協商民主；協商民主制度

健全社會主義協商民主制度是中國共產黨在民主政治理論創新和制度創新中取得的最新成果，是推進社會主義民主政治建設的重大課題。黨的十八大報告首次提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”，“健全社會主義協商民主制度”。這充分體現了我們黨推進社會主義民主進程，推動政治體制改革，建設社會主義政治文明的的決心與信心。黨的十八屆三中全會提出，“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”強調“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用”。統一戰線歷來是為黨的中心任務服務的，充分發揮統一戰線的獨特優勢和重要作用，積極推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，是黨中央賦予統一戰線的重要任務，也是全面深化改革、發展社會主義民主政治的時代要求。

一、推進社會主義協商民主廣泛多層制度化

協商民主是中國共產黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發展。社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，是中國共產黨吸收人類民主政治發展的有益成果、緊密結合中國社會主義初級階段實際、總結中國發展社會主義民主政治正反兩方面經驗而提出的重要命題。社會主義協商民主制度既是對建國以來我國民主政治進程的總結和發展，也是為適應當前紛繁復雜的國內外形勢而對我國政治文明建設所提出的新要求。健全社會主義協商民主制度，有助于拓寬有序政治參與渠道，體現社會主義民主政治的獨特優勢；有助于把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統、綜合的反映，促進黨和政府科學民主決策；有助于推動改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。將社會主義協商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的探索和突破，具有重大的現實意義。

1.社會主義協商民主是發揚社會主義民主的重要形式。協商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，是中國共產黨和中國人民在中國革命、建設和改革的長期實踐中，共同創造的新型民主形式。協商民主的主體涵蓋社會各界、各方面人士，既反映多數人的普遍愿望，又吸納少數人的合理主張，可以最大程度地實現最廣大人民的民主權利。協商民主基本的內容有政治協商、參政議政、民主監督、合作共事。協商民主能最大限度地反映民意，實現最廣泛的政治參與，充分體現社會主義民主的真實性和廣泛性。在長期建設具有中國特色協商民主中，各民主黨派與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，在思想上與中國共產黨同心同德、在目標上與中國共產黨同心同向、在行動上與中國共產黨同心同行，體現了團結、信任、協商、合作共事的政治生活關系。健全社會主義協商民主制度，與我國社會主義制度的本質要求相統一，與人民群眾民主意識不斷增強的趨勢相適應，有助于拓寬有序政治參與渠道，有助于彰顯社會主義制度的特點和優勢。

2.社會主義協商民主是推進社會主義政治文明的重要實踐。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商是我國的基本政治制度。堅持基本政治制度是各民主黨派發揮好協商民主的基本前提。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的就是堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。建立和完善多黨合作的對話協商制度，人民群眾有序的政治參與制度，公開、透明、高效的民主決策機制，政治協商中的民主監督制度等對于推動社會主義政治文明具有重要的推動作用。健全支持黨派參與的制度體系是各民主黨派發揮好協商民主的必要保障。各民主黨派在協商民主中要發揮作用，必須完善多黨合作和政治協商制度，建立健全配套的制度體系建設，為發揮協商民主搭建良好的平臺。各民主黨派選派代表直接參政議政，或者以政黨形式參與民主協商、監督，并以其所聯系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見與建議，有助于保障國家政治生活的民主化，體現社會主義國家人民當家做主的本質要求和獨特優勢。

3.社會主義協商民主是黨和政府科學民主決策的重要途徑。堅持協商于決策之前和決策執行過程中，是我們黨治國理政的重要經驗，也是重大決策必須堅持的重要原則。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會廣泛開展協商民主，廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。發揮政治協商、民主監督和參政議政的職能作用，推進決策的民主化、規范化和科學化。更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。協商民主注重民主的實質，承認利益多樣，在平等、寬松的氛圍中，對經濟社會發展中的重要問題和人民群眾關心的熱點難點問題進行協商討論，在協商中深化認識、消除誤解、增進理解、形成共識。通過協商，能夠廣開言路、廣集眾智、廣求良策，把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統、綜合的反映，聽到各種真知灼見、各種真招實招，充分了解和掌握人民群眾根本利益要求和日益多樣化的愿望訴求。使黨和政府決策更加符合實際、順應民意。

二、發揮統一戰線在協商民主中的重要作用

統一戰線是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是我們黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。黨的十八大報告指出，健全社會主義協商民主制度，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。十八屆三中全會強調，發揮統一路線在協商民主中的重要作用。在新的歷史條件下，健全社會主義協商民主制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮統一戰線中協商民主中的重要作用。要正確認識要社會主義協商民主制度的社會基礎，進一步鞏固統一戰線的思想政治基礎，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。

1.正確認識社會主義協商民主制度的社會基礎。統一戰線確立了協商的基本方式。統一戰線是不同政治力量的聯合，既有共同目標和共同利益，又存在矛盾和分歧。統一戰線大統一大聯合的主題，決定了統一戰線中的矛盾分歧，主要通過協商的方式解決。黨的十八大報告指出，統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。協商民主制度的重要社會基礎，就是利益關系格局的多樣性導致的利益訴求的多樣性。目前，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會階級和階層結構出現新的變化，人民群眾利益要求和愿望也日益多樣化。在這樣的背景下，就要正確處理一致性和多樣性的關系。在一致性引領下實現多樣性發展，在多種經濟成分、多種分配方式下，產生了許多新的利益群體和社會組織。多階層、多黨派、多民族、多宗教內部狀況也發生了新的變化。人們思想觀念的差異性明顯增強，價值取向、行為方式越來越多樣化，競爭意識、參與意識有了很大發展。在多樣性發展中維護一致性方向，思想觀念、價值取向、行為方式的多樣性的發展給統一戰線在黨的領導下實現最廣泛的團結提出了新的更高的要求。正確處理一致性和多樣性的關系，根本目的就是使各種意見在統一共識的基礎上相互借鑒而不對立，各種訴求在共同利益基礎上相互尊重而不沖突。要發揮包容性，切實做好求同存異、體諒包容、協調關系、化解矛盾等方面的工作。

2.進一步鞏固統一戰線的思想政治基礎。協商民主的主體是人民，本質是體現和實現人民當家作主。協商民主就是重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。統一戰線的主體是人民，現階段包括全體社會主義勞動者，社會主義事業的建設者，擁護社會主義愛國者和擁護祖國統一的愛國者。統一戰線成員遍布我國社會各個領域、各個方面，其代表人士參加國家政權，參與國家經濟、政治、社會和文化事業的管理，是社會主義民主政治的體現著、參與者和實踐者，在健全社會主義協商民主制度、推進社會主義協商民主中具有獨特優勢。充分發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，就要堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，促進思想上“同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”。利益上同心同享是動力；思想上同心同德是根本；目標上同心同向是保證；行動上同心同行是關鍵。“同心”思想體現了科學執政的新智慧，“同心”思想為民主黨派參政議政創造了新空間，既揭示了中國共產黨與各民主黨派、社會各階層人士合作的核心內容，關鍵之處；又為民主黨派參政議政創造了新空間。

3.推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。進一步加強統一戰線各項制度建設，為鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線提供有力的制度保障。自中國共產黨成立以來，統一戰線始終與社會主義政治緊密聯系在一起，并發揮了獨特巨大的作用。統一戰線通過多渠道、多領域地開展工作，最大限度地團結社會各階層，激勵引導其為社會主義協商民主奠定堅實的思想基礎。黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，繼續積極穩妥推進政治體制改革，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，更加注重改進黨的領導方式和執政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，充分發揮社會主義政治制度優越性，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。健全社會主義協商民主制度，要牢牢把握中國特色社會主義政治發展道路這個根本方向，進一步完善我國社會主義政黨制度、民族區域自治制度、宗教制度、協商民主制度。堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進政治協商、參政議政、民主監督制度化、規范化、程序化，更好地協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。充分運用人民政協這個重要渠道，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。不斷完善各種協商形式，擴大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。

作者簡介：許多奮（1961-），男，漢族，中共阿拉善盟委黨校法學教研室副教授，單位：中共阿拉善盟委黨校法學教研室，主要從事政治理論研究。