平涼市煤電化循環經濟建設探析

劉蓉

摘 要： 隨著我國城鎮化、工業化進程的不斷推進，能源需求持續增加，能源供需矛盾日益凸顯，能源保障問題成為推進科學發展的重大現實問題。依托資源優勢，在平涼建設大型能源化工基地，加快煤電化循環經濟建設，既具備一定的現實基礎，又面臨著難得的發展機遇；既符合區域經濟發展規律，又順應國家能源發展戰略的總體要求。

關鍵詞：煤電化 循環經濟 平涼市

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0090-02

平涼作為革命老區、蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發區、隴東能源基地以及甘肅區域發展戰略“兩翼齊飛”的重要組成部分，區位優勢明顯，資源相對富集，產業優勢突出。近年來，圍繞壯大煤電化循環經濟產業集群，促進煤電化冶一體化發展，煤電主導、多極推進的能源發展格局初步形成。

一、發展現狀

1.資源勘查步伐加快，煤電產業發展基礎不斷夯實

全市預測煤炭地質儲量650億噸，已探明93.41億噸，華亭、崇信礦區為全國十三個大型煤炭基地之一——黃隴基地的重要組成部分。靈臺礦區、涇川礦區、崆峒礦區是我市煤炭可持續發展的接續礦區。目前，全市境內共有各類礦井30對，核定生產能力2702萬噸，2013年原煤產量達到2382.56萬噸，占全省煤炭產量的44.9%。現有火力發電企業4戶，裝機容量420萬千瓦。2013年完成發電量193.46億千瓦時，占全省發電量的17.86%。

2.能源產業規模擴大，煤電循環發展鏈條不斷延伸

著眼建設隴東能源化工基地，堅持大企業引領、大項目支撐、大園區承載，技術創新驅動，循環發展利用，煤炭深加工業項目全面推進。隨著華能、中水電、酒鋼、甘肅利友、陜西星王、江蘇金浦等戰略投資伙伴的引進合作，全市煤化工開發步入循環轉化、深度利用的新階段。已建成全省第一個煤制甲醇項目。

3.著力優化空間布局，煤電循環聚集平臺初步形成

按照“布局集中、用地集約、產業集聚”原則，規劃建設平涼工業園區、華亭工業園區和涇川、靈臺、崇信工業集中區等五個煤化工產業區，一期規劃面積142.08平方公里，通過綜合提升，各類開發區已經成為隴東能源基地的產業聚集區和平涼經濟增長極。

4.政策支持力度加大，煤電產業發展機遇疊加凸顯

國務院辦公廳《關于支持甘肅經濟社會發展的若干意見》中明確提出，要“積極打造隴東能源化工基地，構建以平涼、慶陽為中心的傳統能源綜合利用示范區”。已經印發的《關中—天水經濟區發展規劃》、《陜甘寧革命老區振興規劃》和即將出臺的《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發指導意見》均將平涼確定為傳統能源煤化工基地。國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》中，將平涼列入全國141個資源成熟性城市。特別是國家能源局于2014年元月份批復的《隴東能源基地開發規劃》，確立了“國家重要的能源生產基地、西北地區重要的石油煉化基地、傳統能源和新能源綜合利用示范基地”的發展定位。

二、制約因素

平涼能源基地開發建設起步良好，發展勢頭強勁，進入了一個為未來發展奠定基礎、創造條件的關鍵期，進入了一個可以實現跨越式發展的戰略機遇期。同時又呈現出一些自身難以解決的矛盾和問題。

1.煤電產業結構比較單一

煤炭深加工項目還沒有完全發揮效應，煤炭就地轉化率不高，光伏發電、風電、核電、清潔燃料等新型能源處于起步階段，份量不足，“一煤獨大”的格局依然存在。全市煤電化產業增加值中，煤炭開采行業占到80%；電力行業占17%；煤電化工業僅占3%。產業鏈條仍處于出賣原始產品的低端開發、低層次發展階段，絕大部分煤炭企業仍然處在原煤開采、洗選、銷售的傳統生產經營模式，煤電深加工、深度開發不足，綜合利用水平不高，產業鏈條短的問題十分突出，資源利用效率和附加值不高。

2.煤電運營形勢不容樂觀

受經濟大環境影響，經濟下行壓力仍在延續，煤炭、電力等產能過剩、需求不足的矛盾依然突出，現有企業擴能增效面臨很大阻力。根據這次在崇信電廠和新安煤礦調研的情況看，煤炭市場銷售價格持續下跌，電廠用煤企業使用寧夏、新疆、陜西等地的煤比使用本地煤炭經濟實惠，價格相對低廉，對我市煤炭市場形成一定擠壓，導致我市煤炭銷售不暢。部分煤礦后備資源儲量不足，華煤集團60%的礦井在20年后將無煤開采。

3.煤電能源項目核準難度加大

國家對高耗能、高排放項目審批限制，土地、環保審批程序更加嚴格，煤炭資源規劃配置，大型礦井及火電、煤化工項目核準等方面審批周期長，核準難度大。比如靈臺礦區，作為我市開發華亭礦區之后的接續礦區。從2010年開始就組織編制了《靈臺礦區總體規劃》。但至今礦區規劃得不到國家審批。

4.能源基礎設施配套不夠完善

電網構成相對單一，電力通道僅有一座750千伏開關站，缺乏遠距離超高壓輸變電通道和相對獨立的區域電網，外輸能力不足，煤電消納問題還沒有靠實；現有的330KV、110KV等輸變電及線路不能滿足一些大型煤化工項目規劃布局需要。能源運輸方面鐵路運力不足，部分礦井規劃區僅通鄉村公路，道路碾壓損壞嚴重，影響了煤炭產能發揮及一些煤化工項目的規劃實施。項目用地方面一些重大煤化工項目受工業用地指標和審批權限限制，不能及時落地建設，也有個別企業還存在著以轉化項目圈占資源的想法，沒有真正推動項目實施。

5.煤電企業專業技術人才缺乏

大部分地方煤礦為鄉、村、社辦企業，管理及技術人員多為本鄉村農民，雖具有一定的實踐經驗，但理論知識缺乏，對一些技術性問題研究不透，科技創新能力不足，新技術、新工藝、新設備沒有得到廣泛運用。平涼僅在附近的隴東學院設有能源、化工相關二級學院，沒有專門的能源化工科研院所，能源開發利用方面的高技術人才稀缺，當地民營企業開發技術、管理方式及營運體制等都比較落后，加之工作環境與生活環境缺乏吸引力，很難吸引高層次人才。煤電深加工循環企業人才短缺，支撐煤電化產業鏈條延伸的能力不強，煤電化產業人才結構性矛盾比較突出。

三、對策建議

加快平涼煤電化循環經濟建設，必須以科學發展觀為指導，堅持“政府指導、市場運作，統一規劃、分步實施，合理開發、可持續發展”的原則，堅持集約綠色高效發展，緊扣“抓產能、促轉化、調結構、增效益”這條主線，持續推進項目建設，著力優化產業結構，強化節能減排措施，為全市經濟社會轉型跨越科學發展提供有力支撐。

1.轉變煤炭產業的發展思路

煤炭、石油等資源是大自然賜予平涼人民最大的恩惠，但是必須跳出“推動經濟增長依賴一次性能源開采”的思維定勢，在重新認識、科學定位、深度利用資源上做文章，在利用現代科學技術、科學合理開采煤油等一次性能源的基礎上，積極發展與資源開發相關的深度轉化、裝備制造等產業，形成以資源為基礎、多元發展的格局。加快開發步伐，絕不能急功近利，盲目求快，片面追求產量和效益，要科學合理地把握開發強度，控制開發節奏，安排開發時序，堅持走科學開發、合理開發和高效開發的路子。

2.要加快礦產資源的勘探開發

只有盡快將深埋于地下的煤炭、石油開采出來，高效利用起來，潛在的資源優勢才能及早轉化為經濟優勢，才能為大型能源化工基地建設提供有力的支撐。目前，全市煤炭探明儲量僅占預測儲量的14.3%。要加快與國家、省上有關部門銜接協調，積極爭取煤炭資源勘探權和探勘經費，加快煤炭資源勘探進程，達到詳查或精查程度的地質勘探成果，為礦區順利建設提供條件。

3.加快能源基礎設施建設

電力外送通道不暢已成為當前隴東能源基地建設的最大制約，關乎現有火電企業的運營、煤炭資源的轉化，影響下一步礦井建設和火力發電項目的實施。要加快電力外送工程，按照建設西電東送樞紐的目標，加強對現有電廠的脫硝和擴能改造，配套建設高等級電力外送線路，優化市內輸配電網。抓緊建設華亭電廠二期、平涼電廠三期、崇信電廠二期等項目，爭取建設±800KV超高壓直流輸電線路，擴建750KV平涼開關站，新建華亭、靜寧等330KV輸變電工程，加快農村電網和城市電網改造升級力度。加快能源運輸通道建設，突出煤炭外運通道建設，加大新線建設和已有線路擴能改造力度，配套建設礦區鐵路和煤炭集運支線。

4.持續擴大能源總量

據測算，全市現有的火電企業4戶年可消耗原煤540萬噸（按照國家標準，每發1度電標準耗煤為300克），占全市原煤產能的20%。在建4戶煤化工項目建成投產后年可加工轉化原煤1490萬噸（按照國家標準，1噸甲醇耗煤3噸），占全市原煤產能的55%。隨著打造千億級煤電化治產業集群，華能、中水電、酒鋼、華泓匯金、甘肅隴能等煤電化冶十大循環經濟產業鏈項目的建成，對煤炭的需求將大幅增長。在繼續抓好現有煤炭企業全面釋放產能的同時，按照礦井布局科學化、生產集中化、配套合理化的原則，抓緊靈臺礦區規劃建設，確保邵寨煤礦120萬噸、赤城煤礦90萬噸、五舉煤礦240萬噸、安家莊煤礦400萬噸、靈北煤礦400萬噸、唐家河煤礦500萬噸、南川河煤礦400萬噸、涇北煤礦500萬噸、涇南煤礦300萬噸/等礦井建設項目按期投產，確保到2020年，全市煤炭產能達到5935萬噸。

5.積極促進加工轉化

當前煤炭市場需求下降、產能過剩、價格下跌的嚴峻形勢，在短期內難以扭轉，但是煤炭轉化增值的空間還很大，我們在煤電產業發展上還有很大的潛力可挖。要樹立“立足煤而超于煤，興于煤而不困于煤”的思想，按照以煤為主、循環鏈接、綜合利用的思路，推動煤炭產業轉型升級。突出抓好華能公司、中電建、酒鋼集團等煤電化冶產業循環開發項目，著力打造煤化工、煤電熱、煤電冶、煤電材四大循環產業體系，建成平涼工業園區、華亭工業園區兩個千億級煤化工循環經濟產業示范基地和涇川、崇信、靈臺三個傳統能源綜合利用示范區，加快煤電化冶一體化發展步伐，提高煤炭綜合轉化率，做精、做深、做大、做強煤電化產業。為督促煤炭企業加快開發轉化進程，建議協調取得煤炭開采權的企業，同步推進煤炭開采和煤轉化，發展煤化工及其下游深加工產業，構建從基礎化工—基本化工—終端化工產品的全產業鏈。建議今后應將煤炭轉化至少50%作為資源配置和招商引資的前置條件。建議研究設立隴東地區煤炭資源轉化基金，對現有60萬噸以上生產礦井、今后新建120萬噸以上礦井，依照核定的生產能力，每噸征收20元煤炭資源轉化基金。要求煤炭資源就地轉化率2016年達到60%以上，2020年達到80%以上。若企業煤炭資源就地轉化率達到規定要求的，將征收的煤炭資源轉化基金予以返還。

6.大力發展循環經濟

平涼地處西部干旱區和黃土高原水土流失的嚴重區域，生態環境非常脆弱。因此，在煤電化循環經濟建設中，必須將環境保護作為資源開發的前提和基礎，精心謀劃一批高效利用、關聯配套、循環發展的產業鏈項目，促進生態、能源、經濟協調發展，走綠色發展的路子，以較少的資源消耗和環境代價創造出更多的社會財富。

發展循環經濟，應按照“減量化、再利用、資源化”的要求，把循環經濟的發展理念落實到煤炭石油資源開發規劃編制、政策制定、制度設計、項目審定等關鍵環節，抓好工業集中區建設，推進產業鏈延伸組合，實現能源資源循環利用。支持利用工業余熱發電。例如崇信東岳建材集團的項目有效利用了電廠的煤矸石和粉煤灰，變廢為寶，每噸粉煤灰價格達到35元，既增加了電廠經濟效益，又解決了環境污染問題，實現了廢渣的就地綜合循環利用。要培養重點能源企業，抓好能源采掘加工環節的節約，提高資源采收率，逐步把能源生產、流通、消費的全過程導入節約型和環保型軌道。