20世紀(jì)90年代區(qū)域性扶貧思想與實(shí)踐

張瑞敏?趙思思

【摘 要】 文章概述了20世紀(jì)90年代區(qū)域性日趨嚴(yán)重的貧困問題，論述開展區(qū)域性扶貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義本質(zhì)的要求。研究黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體20世紀(jì)90年代區(qū)域性扶貧思想與實(shí)踐：開展東部地區(qū)對口幫扶中西部貧困地區(qū)實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，解決西部地區(qū)貧困人口問題。該文總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，對于我國現(xiàn)階段開展精準(zhǔn)扶貧工作具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域性扶貧;均衡發(fā)展;共同富裕

一、20世紀(jì)90年代區(qū)域性貧困問題日趨嚴(yán)重

我國從1964年開始在中西部地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的以戰(zhàn)備為目的、以國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“三線建設(shè)”，改善了我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的狀況，促進(jìn)了我國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展未出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀況。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于我國幅員遼闊，各地受自然及歷史等因素的影響，發(fā)展本就不平衡，而我國為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鄧小平在1992年明確提出“兩個大局”戰(zhàn)略思想，首先強(qiáng)調(diào)東部沿海地區(qū)要充分利用有利條件，加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，中西部要顧全這個大局。由此政策的傾斜和優(yōu)惠使得大批的生產(chǎn)資料涌向東部地區(qū)。同時在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，大批的生產(chǎn)資料同樣也涌向能產(chǎn)生最大利益的東部地區(qū)。東部地區(qū)在原有發(fā)展基礎(chǔ)上更加迅猛的發(fā)展起來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步拉大，甚至開始出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異直接導(dǎo)致人均收入差距的擴(kuò)大，收入水平又直接制約著其生活消費(fèi)水平。1986年到1999年，東西部人均收入絕對差額由132元變?yōu)?022元，收入之比由1.15：1變?yōu)?.4：1，因此中西部地區(qū)聚集了比東部地區(qū)更多的低收入群體，其中甚至有大量的貧困群體，其貧困人口數(shù)量及貧困程度也極大的高于東部地區(qū)。

二、走均衡發(fā)展的扶貧道路，實(shí)現(xiàn)共同富裕

社會主義的生產(chǎn)目的是不斷提高人民日益增長的物質(zhì)文化需求，從而實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，這也是我國改革和發(fā)展的必然要求。中西部地區(qū)存在著大量的貧困人口，從消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕的意義上來講，我們必須促進(jìn)地區(qū)間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度關(guān)心中西部地區(qū)發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)要均衡發(fā)展，江澤民在1993年11月的中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議上指出“黨和國家的方針政策，是立足于發(fā)揮兩個積極性：既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性，也發(fā)揮經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性。”1995年9月黨的十四屆五中全會依舊強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，是今后15年我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須貫徹的一條重要方針，要從“九五”開始，更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展。1999年6月江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會議上再次強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。如果我們看不到這些條件，不抓住這個時機(jī)，不把該做的事情做好，就會犯歷史性的錯誤。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時，必須不失時機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展。從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。”

三、積極開展中西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作，恰逢其時地提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略

胡鞍鋼教授將我國劃分為“四個世界”，他認(rèn)為以貴州、西藏等中西部省份為代表的第四世界即屬于貧困地區(qū)，其人口約占全國人口的一半。在我國中西部地區(qū)存在著大量尚未解決溫飽的貧困人口，這不僅不利于社會的穩(wěn)定，更不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。因此黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體一方面積極開展中西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作;另一方面恰逢其時的提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困人口收入。

1、開展東部地區(qū)對口幫扶中西部貧困地區(qū)

1991年3月國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作出《關(guān)于“八五”期間扶貧開發(fā)工作部署的報告》，指出目前我國扶貧開發(fā)的總形勢是東部地區(qū)貧困狀況明顯改善，中部地區(qū)有所緩解，西部一些地區(qū)依然嚴(yán)重。因此我們需要組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫助貧困落后地區(qū)，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各方面的優(yōu)勢，幫助貧困落后地區(qū)進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè);并且組織經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海省市幫助經(jīng)濟(jì)比較落后的內(nèi)地省市，將貧困地區(qū)開發(fā)和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，做到互惠互利、共同發(fā)展，加速推進(jìn)中西部地區(qū)脫貧工作。1996年10月中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，指出組織沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)是促進(jìn)東西部優(yōu)勢互補(bǔ)、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。并做出了北京幫內(nèi)蒙古，天津幫甘肅，上海幫云南等具體的對口安排。1998年6月溫家寶作出《為實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)而努力》的講話，指出我們要繼續(xù)抓好對口幫扶的東西扶貧協(xié)作工作，繼續(xù)擴(kuò)大幫扶規(guī)模，提高幫扶水平，落實(shí)幫扶措施，更深入扎實(shí)地做好這項(xiàng)工作，讓貧困地區(qū)的群眾真正受益。

2、實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，解決西部地區(qū)貧困人口問題

根據(jù)鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想，到20世紀(jì)90年代末我國已基本實(shí)現(xiàn)了“第一個大局”，實(shí)施“第二個大局”的條件已具備。因此黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體不失時機(jī)的提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，實(shí)施西部大開發(fā)是我國保持經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的客觀要求，是解決西部地區(qū)貧困人口問題強(qiáng)而有力的措施。

“三線建設(shè)”的開展為我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，改革開放20多年國家也積累了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也能夠集中物力財力支持西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。1999年6月江澤民在西安主持召開國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會時指出加快開發(fā)西部地區(qū)，對于推進(jìn)全國的改革和建設(shè)，對于保持黨和國家的長治久安，是一個全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治和社會意義。這次座談會上，我國首次提出了“西部大開發(fā)”概念，同年9月黨的十五屆四中全會正式宣布國家要實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局做出的重大戰(zhàn)略決策，其總的戰(zhàn)略目標(biāo)是經(jīng)過幾代人的艱苦努力，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民幸福的新西部。推進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，必然是和西部地區(qū)的扶貧開發(fā)相結(jié)合的。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，為西部社會的發(fā)展及人民生活水平的提高奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也為西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作提供物質(zhì)保障。所謂“要致富，先修路”，我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略對交通樞紐的建設(shè)，也為我國扶貧開發(fā)工作提供了基礎(chǔ)性保障。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目的是走向區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的道路，因此，解決西部貧困人口的問題也正是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的題中之意。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體努力推進(jìn)西部大開發(fā)，必然促進(jìn)西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作的進(jìn)程，有利于西部貧困人口的脫貧致富。

四、結(jié)語

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將區(qū)域性扶貧擺在至關(guān)重要的位置，采取了一系列措施加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助中西部地區(qū)貧困人口脫貧致富，在區(qū)域性扶貧開發(fā)工作中，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)及啟示。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將扶貧開發(fā)擺到更加突出的位置，鮮明地提出要加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧，已成為全面建成小康社會的一個基本標(biāo)志。因此研究20世紀(jì)90年代黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于區(qū)域性扶貧的思想和實(shí)踐，對于我們在新的歷史條件下開展精準(zhǔn)扶貧工作具有重大的指導(dǎo)意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊祖義.20世紀(jì)90年代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史考察與基本經(jīng)驗(yàn)[J].當(dāng)代中國史研究，2006.3.

[2] 江澤民.論社會主義市場經(jīng)濟(jì)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.162.

[3] 江澤民.論社會主義市場經(jīng)濟(jì)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.457.

【作者簡介】

張瑞敏（1965.2-）女，漢族，河南人，碩士生導(dǎo)師，教授，專業(yè)：馬克思主義中國化研究.

趙思思（1990.11-）女，漢族，湖北武漢人，碩士研究生，專業(yè)：馬克思主義中國化研究.