涼山彝區(qū)城鎮(zhèn)化進程中公共服務供需矛盾分析

熊耀　劉紅君　馬驍　何曉婷

摘 要 涼山彝族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，配套公共服務未充分考慮到民族地區(qū)的特殊性。公共服務理念落后、公共服務供給主體定位模糊、公共服務產(chǎn)品供需不匹配、供給方式單一，阻礙了城鎮(zhèn)化的有效推進。由于這些問題在中國西部少數(shù)民族區(qū)域既具普遍性又具涼山彝族地區(qū)獨特的典型性，極具研究價值。本課題通過對教育、醫(yī)療、就業(yè)指導和扶貧四個方面公共服務供給與需求的研究，分析供需矛盾并形成對策建議。

關鍵詞 公共服務 供需 對策建議

一、城鎮(zhèn)化進程中公共服務供需矛盾分析

公共服務需求并非個體對公共服務需求的簡單加總，是個人非理性和集體理性之間相互協(xié)商和整合的過程，公共服務供給過程中難免出現(xiàn)供需之間的不對稱。分析涼山彝族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中公共服務供給現(xiàn)狀、需求現(xiàn)狀，分析問題并發(fā)現(xiàn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)服務和扶貧這四個層面不同程度的存在供需摩擦或者供需矛盾。

（一）教育：多樣化教育訴求與現(xiàn)實水平的不均衡

1.傳統(tǒng)觀念影響下男女就學比例失衡。不論是出于促進每個人發(fā)展的目的，還是為了促進教育公平，男女生一旦到了適學年齡都應該進入學校接受教育。但是，涼山彝族地區(qū)家庭特別是彝族家庭，受“男尊女卑”傳統(tǒng)觀念的束縛較重，不僅限制了子女接受教育的權利，同時造成該地區(qū)男女生入學比例嚴重失衡。

2.遷移就學，教育資源不均衡，家庭學校教育對接錯位。在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村居民對教育的重視程度有一定的提高，希望自己的子女能夠更好地接受教育，父母隨子女就學而遷移或是子女獨自進縣市求學。這種背景之下出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學生少、教學資源浪費，縣市區(qū)學生多、教學資源緊張學校承載能力受限的尷尬情況。同時，基礎教育階段的學生其生活自理能力和自我保護能力不足，易受社會不良風氣的影響；在飲食、生活作息方面的不良習慣對健康產(chǎn)生較大的威脅。

3.學校教學忽略地方特殊性。涼山彝族地區(qū)是彝族聚居區(qū)，彝族人有著豐富的傳統(tǒng)文化，這就使得當?shù)氐慕逃荒芡耆凑諠h區(qū)的教學模式，而應當適量考慮地方的特殊性。但是在實際的教學過程中，卻時常忽略這種特殊性。比如，彝族兒童具有本民族特有的語言思維習慣，針對這種情況，在教學過程中需要適當考慮；針對彝族家庭重視學習生產(chǎn)技能的實情，在教學過程不僅需要教授課本內(nèi)容，還需要適當引進職教因素。

4.職業(yè)教育動力不足。地方發(fā)展需要通過職業(yè)技術教育培養(yǎng)一大批具有實際生產(chǎn)技能的勞動者，但是由于彝族家庭重男輕女的思想嚴重，使接受學校教育的學生嚴重不足。比如，中等職業(yè)技術學校的招生標準是具備初中學歷，基礎教育階段適學兒童特別是適學女童的入學率較低，職業(yè)學校招生率不高，致使職業(yè)技術教育發(fā)展動力不足。

（二）醫(yī)療：現(xiàn)代化醫(yī)療保障與彝區(qū)社會現(xiàn)狀的矛盾

1.現(xiàn)代醫(yī)療推進施力點不均衡。針對彝族地區(qū)就醫(yī)觀念落后的問題以及考慮到宗教信仰的影響，目前對現(xiàn)代醫(yī)療觀念的推廣以及新農(nóng)合等相關政策的普及非常薄弱，醫(yī)療知識的宣傳和普及讓群眾了解到日常所遇到的疾病產(chǎn)生原因、傳播方式和解決辦法比加大資金的投入更加重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是面對基層群眾最多的機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員普遍學歷低、職稱低、設備設施不齊全，對于群眾的常見病和多發(fā)病沒有適用且先進的醫(yī)療設備，就醫(yī)需求與醫(yī)療供給之間的矛盾日益凸顯。[1]

2.城鎮(zhèn)化過程中新農(nóng)合政策效果不顯著。彝族地區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中，群眾對于政策的了解和運用都十分被動。繁瑣的手續(xù)、辦理時間的限制以及戶籍制度的困擾，使得新農(nóng)合這項民生工程在彝區(qū)推行顯得內(nèi)推力不足。針對生活在城鎮(zhèn)中的靈活就業(yè)人員、下崗人員、進城務工人員這些人群的醫(yī)療問題往往得不到妥善解決。大病重病仍然是彝族群眾在面對醫(yī)療問題時難以逾越的障礙。

3.傳統(tǒng)、民間及現(xiàn)代的多元醫(yī)療體系的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化的深入，畢摩、蘇尼試圖在新的宗教領域扎根，融入城市人的日常生活，但宗教信仰本身的神圣與城鎮(zhèn)化背景下宗教生活的日趨世俗化之間難免存在尷尬的境地，使得這些離開故鄉(xiāng)的畢摩、蘇尼只能徘徊在城市的邊緣。[2]民間醫(yī)療體系是諾蘇人在長期的生活經(jīng)驗中積累下來的知識，從而造就了一部分以此謀生的鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生，但在城鎮(zhèn)化的背景下，由于缺乏專業(yè)的醫(yī)學知識和執(zhí)業(yè)執(zhí)照，使得這一群體在城市中難以生存。傳統(tǒng)、民間及現(xiàn)代的多元醫(yī)療體系在城鎮(zhèn)化過程中相互碰撞，由此引發(fā)的矛盾沖突也不容小覷，如何化解這一矛盾，解決好彝族地區(qū)醫(yī)療問題迫在眉睫。

（三）就業(yè)指導：信息缺失與內(nèi)容滯后的就業(yè)指導

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息供給不及時問題突出。隨著社會的快速發(fā)展，涼山地區(qū)在精準扶貧、西部大開發(fā)的大背景下，享受政策帶來的紅利，民族地區(qū)的人民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情不斷高漲，但是由于受地域、經(jīng)濟發(fā)展水平、受教育程度等因素的影響，當?shù)孛癖妼?chuàng)業(yè)就業(yè)信息的獲取能力較低，這就需要政府完善公共服務的功能，為民眾提供幫助。目前，涼山彝族地區(qū)民眾對創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息的需求量很大，但就業(yè)信息提供主體少，信息來源渠道單一。而政府提供的創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息往往是有限的，難以滿足民眾的需求。

2.需求與供給不對等。民眾的需求與政府所提供的服務不相符，這不僅造成公共資源的浪費，而且不能解決民眾對創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務方面的需求。有時，由于受到政策影響或者受某政府領導的影響會做出不切實際的決策，政府官員為了政績往往會選擇做一些“形象工程”、“政績工程”，然而民眾的受益較少。目前政府作為中介搭建平臺促進地區(qū)勞動力培訓的模式廣受推崇，這一模式的優(yōu)勢在于：培訓項目具有針對性，就業(yè)轉移相對較容易；同時這個過程減少政府和個人雙方的沉沒成本，使得就業(yè)指導和就業(yè)轉移呈現(xiàn)有序化，然而這一模式在涼山彝區(qū)表現(xiàn)出較為明顯的矛盾。

3.就業(yè)服務均等化程度不高。公共服務均等化是政府必須堅守的原則之一，其程度的高低也關系著社會的穩(wěn)定與社會的發(fā)展。涼山彝族地區(qū)就業(yè)服務均等化問題尤為突出，主要體現(xiàn)在政府供給內(nèi)容、供給方式、供給服務對象等方面。政府在提供就業(yè)服務時應該考慮的是社會大多數(shù)人的利益，但是有時存在政府官員受個人私利的誘導而做出損害大多數(shù)人的利益，滿足極少數(shù)人的需求。在供給方式方面，由于人們的受教育程度差異很可能導致人們獲取就業(yè)信息的能力不同，某些人群難以獲得政府提供的就業(yè)服務。

（四）扶貧：脫貧力量倒置與能力重建缺失

1.政策在前需求在后、需求與現(xiàn)實成本的矛盾。扶貧政策、項目內(nèi)容先于扶貧需求，在時間和空間兩個角度呈現(xiàn)一定的摩擦現(xiàn)象，這一矛盾的結果是政策受眾對政策理解不夠、接受速度緩慢、項目推進難、執(zhí)行難較快看到成效。扶貧搬遷政策覆蓋地區(qū)多屬交通不便，重建交通系統(tǒng)不僅成本過高，且會對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響、擾亂地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；政策覆蓋區(qū)部分屬生態(tài)脆弱、限制開發(fā)或者禁止開發(fā)的地區(qū)，日常生產(chǎn)或以對生態(tài)造成了破壞。在理性思考代際公平與不愿搬遷的感性情緒之間，扶貧移民搬遷政策是戰(zhàn)略意義下的理性選擇。

2.外動力與內(nèi)動力的力量倒置。扶貧成為當下最熱話題和行動時，涼山彝區(qū)的扶貧行動更加呈現(xiàn)一種外部動力與內(nèi)生動力倒置的狀態(tài)。各級政府對于涼山彝區(qū)脫貧、享有均等的公共服務的熱情極大，這種政策推動下的扶貧工程并未觸動大山深處農(nóng)民自發(fā)行動的動力。雙方力量的倒置也使得政策執(zhí)行遇到多種障礙，不理解和不執(zhí)行、敷衍參與各級政府組織的各類技能培訓。

3.數(shù)字扶貧與能力扶貧的矛盾。精準扶貧工程下的扶貧節(jié)奏加快，時間緊迫與任務繁重雙重壓力顯現(xiàn)。數(shù)字扶貧能給予政府、公眾相應的心理安慰，但始終難以實現(xiàn)徹底脫貧，能力扶貧顯得重要和關鍵。阿瑪?shù)賮喩J為“權利剝奪、能力缺失是導致貧富差距拉大的真正原因”，能力平等不是以每個人平等的擁有能力為目的，而是以實現(xiàn)個人有理由珍視的生活為目的。數(shù)字扶貧在解決現(xiàn)實問題，潛在的也在產(chǎn)生新問題。與能力培養(yǎng)相錯位的扶貧模式容易倒置過程與結果在未來的重要性。

二、對策建議

（一）教育：擺脫傳統(tǒng)思維束縛與發(fā)展職業(yè)教育

1.完善彝區(qū)教學內(nèi)容，提高學校入學率。由于涼山屬于彝族聚居區(qū)，受彝族文化影響較大。當?shù)卣诎l(fā)展現(xiàn)代教育的同時，需要適當加入符合彝族學生要求的教學內(nèi)容，推行諸如“雙語教學”、“彝漢分班”等教學模式。同時，當?shù)卣枰哟笮麄骷罢瘟Χ龋瞥澳凶鹋啊钡葌鹘y(tǒng)思維影響，促使適齡學生能夠順利入學，提高學校入學率。

2.推進學校“規(guī)模化”，大力發(fā)展職業(yè)教育。受涼山地區(qū)特殊地理環(huán)境影響，當?shù)亟逃W(wǎng)點分散，對涼山地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展影響較大。當?shù)卣枰^續(xù)加大財政投入以及“撤點并校”步伐，對各類學校實施整合，實現(xiàn)學校“規(guī)模化”。出于彝族家庭及地方發(fā)展需要，政府需要繼續(xù)加快推進地方職業(yè)教育發(fā)展，積極培育各類職業(yè)技術學校。政府應該充當學校和用人單位的“中間人”，促使學校建立良好的培訓機制，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展奠定人才基礎。

（二）醫(yī)療：基礎設施建設與新農(nóng)合政策的再完善

1.提升縣、鄉(xiāng)一級醫(yī)療服務水平，加強基礎醫(yī)療設施建設。居民就近享受到滿意的醫(yī)療服務，對于城鎮(zhèn)化進程中居民醫(yī)療問題的解決至關重要。提升縣、鄉(xiāng)一級醫(yī)療服務水平，關鍵在于提升醫(yī)護人員的學歷素質，加強進修學習，引進先進的醫(yī)療技術，解決常見病、能治大病、重病。加強基礎醫(yī)療設施建設，關鍵在于加大財政投資力度，硬件設施準備到位，醫(yī)護人員才有用武之地，切實解決困擾群眾的醫(yī)療問題。

2.深入推進新農(nóng)合政策，破除政策實施環(huán)節(jié)壁壘。彝族地區(qū)相對偏遠落后，新農(nóng)合政策宣傳落實不到位，導致部分居民不能享受到好的政策。加強基層宣傳力度，普及政策的具體內(nèi)容，公務人員應當參加相應的政策宣傳普及培訓，深入理解政策，解答群眾疑惑；在使用、報銷程序上盡量簡化，減少彝區(qū)居民惠民政策的不適感。針對地區(qū)特殊性、完善簡化政策使用程序，推進政策造福地區(qū)人民的進程。

（三）就業(yè)指導：就業(yè)信息提供與平臺搭建的時效性

1.提高政府提供就業(yè)信息的及時性與全面性。由于涼山地區(qū)地處西南邊陲，交通不便、信息不暢通、人們獲取信息的能力相對較低，種種原因導致了涼山地區(qū)的就業(yè)者在獲取就業(yè)信息的渠道和速度上遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，為提升該地區(qū)的就業(yè)率和就業(yè)滿意度政府在提供就業(yè)信息時要加快就業(yè)信息傳達的及時性，這就要求政府必須搭建好傳達就業(yè)信息的有效平臺。求業(yè)者是多樣的，他們對就業(yè)信息的需求也是多樣的，因此政府在提供就業(yè)信息服務時要提供更全面的就業(yè)信息，滿足更多的求業(yè)者的需求。

2.搭建行之有效的就業(yè)培訓平臺。就業(yè)培訓是提高從業(yè)者就業(yè)能力的有效途徑，涼山地區(qū)從業(yè)者整體的就業(yè)能力不高，就業(yè)培訓平臺的搭建是解決這一問題的關鍵。政府通過財政、行政、法律等手段可以搭建有效的就業(yè)培訓平臺，可通過政府直接提供、與第三方合作或購買服務等方式進行。提升涼山地區(qū)就業(yè)者的工作能力是解決就業(yè)難的根本，而搭建就業(yè)平臺是政府就解決就業(yè)難題的重要任務，提供優(yōu)質的就業(yè)培訓是政府應負的職責。

（四）扶貧：深化脫貧意識與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1.提升個體自主能動性、深化地區(qū)居民脫貧意識。涼山彝區(qū)居民在參與扶貧脫貧過程中處于較為被動的狀態(tài)，與其行動意識具有密切的關系。涼山彝區(qū)實現(xiàn)脫貧最終需要依靠彝區(qū)人民自身的反貧力量，扶貧過程中給予基礎幫扶的物質資助，更重要的需輔助以反貧困意識、培養(yǎng)個體發(fā)揮能力的教育手段。勞務輸出和緊抓教育是針對不同階段群體的社會教育的不同方式，作用同等重要。加強職業(yè)教育體系的科學化、實用性，培養(yǎng)其競爭意識，強化個人及對家庭規(guī)劃意識和能力，實現(xiàn)扶貧與扶智共進的目標。

2.利用本地資源優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶動脫貧進程。涼山彝族地區(qū)蘊含著豐富的自然資源和人文資源，且具有獨特性和唯一性，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)建設，形成符合地區(qū)發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化旅游資源建立涼山彝族生態(tài)旅游區(qū)，既可傳播本地彝族文化又可供給就業(yè)崗位實現(xiàn)勞動力就地轉移、帶動脫貧進程。

三、結語

在彝區(qū)教育方面，需要大力完善彝區(qū)教學內(nèi)容并提高適齡學生入學率；從基礎教育開始，緊抓地區(qū)教育以促進地區(qū)整體素質的提升；在彝區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，加強轉移就業(yè)勞動力的人力資本，實現(xiàn)勞動力有效轉移。以接受教育為提前，政府需要完善就業(yè)信息提供機制，滿足及時性和全面性的要求，有效搭建就業(yè)培訓平臺，政府與市場默契配合扎實推進就業(yè)培訓項目有序開展。不斷加強基層組織醫(yī)療設施的投入、醫(yī)療人員技能專業(yè)的培訓，針對地區(qū)特殊性、完善新農(nóng)合政策宣傳渠道、簡化政策使用程序，推進政策造福地區(qū)人民的進程。扶貧攻堅是實現(xiàn)脫貧、達成建設社會主義新型城鎮(zhèn)化的過程，更是刺激貧困區(qū)域人民脫貧意識覺醒、內(nèi)生動力不斷強大的過程。培訓就業(yè)技能是一方面，還需提供生活規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃等方面的教育項目；充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，打造彝區(qū)獨有的產(chǎn)業(yè)鏈和旅游項目，就地城鎮(zhèn)化、就地就業(yè)并實現(xiàn)脫貧。

（作者單位為四川省社會科學院）

參考文獻

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