電網企業小型基建項目的審計監督和改進對策

姚珂

【摘要】電網企業小型基建項目的審計是一項重要的工作，加強審計監督有助于基建項目質量的提高。本文對小型基建項目具有的特殊性進行論述，探討了項目計劃管理中、施工合同管理中、招投標階段審計中、工程驗收管理審計中存在的問題，在這些問題的基礎上提出改進措施，使電網企業小型基建項目的建設更加完善。

【關鍵詞】電網企業 ?小型基建項目 ?審計監督 ?改進對策

電網企業基建項目的建設隨著社會經濟的發展而加速推進。電力工程建設項目一般建設周期較長，電力基建的專業性也較高。電網企業小型基建項目的建設過程中存在大量的資金流動，這就需要重視基建項目的審計工作[1]。為確保電網企業小型基建項目資金使用的科學性和合理性，需要對基建項目的審計進行監督，對于其中存在的問題需提出整改意見并作出調整，增強電網企業的綜合競爭力。

一、小型基建項目的特殊性

小型基建項目涉及到多方面的內容，包括運行檢修、物資倉儲、駕馭培訓、相關設施擴建和購置等，其與電力企業其他項目相比具有一定的特殊性。電力系統小型基建項目的協調具有復雜性，參與建設的單位和部分較多，各個建設環節之間的協調和交流具有一定的困難[2]。小型基建項目在建設過程中有多個施工單位同時進行作業，協調難度有所增加。另外電力系統小型基建項目具備多專業整體關聯性，多專業整體關聯性主要體現在將各專業單項工程進行統一管理，各環節之間密切配合，增強不同部分間的關聯性。電網企業小型基建項目中同步性、全局性、統一性始終貫穿于各專業單項工程中。電力系統小型基建項目具備與時俱進性。電力企業屬于技術密集型產業，需要運用到的技術有多種，小型電力基建項目的各個階段也需要較強的技術性，包括項目規劃、設備購置、項目審計預算等，這些內容均需要一定的技術性，隨著社會的發展這些內容也需進行適當改進和創新[3]。

二、電網企業小型基建項目審計中存在的問題

（一）項目計劃管理中存在的問題

對項目計劃的審計管理中存在的問題包括未經審批、擅自建設;拆分項目、規避上級審批;設計研究不充分，提高建設標準和規模等。這些問題均在項目計劃管理審計中發現。電網企業中部分小型基建項目在未經立項審批的情況下擅自開始建設，該建設項目并未納入財務預算管理和公司綜合計劃，這導致的問題就是建設項目資產反映不真實，完整性也有所欠缺，電網企業經營風險也會有所上升。另外在項目計劃管理中，部分小型基建項目會將整體項目進行拆分，以此來規避上級審批。這種情況導致的后果就是工程完工后進行逐個結算，無法形成完整的工程檔案資料，小型基建完整的產權證明也無法獲得[4]。在項目計劃管理階段，部分單位在上報小型基建項目時未進行全盤考慮，設計審查工作有一定的缺陷。施工建設過程中不斷擴大投資規模和提高建設標準，最終導致資產產權無法進行完整分割。

（二）施工合同管理中存在的問題

對施工合同管理進行審計發現有諸多問題，一方面是合同條款未進行認真約定，部分單位在簽署合同時以中標合同價來簽訂合同，最終結算金額會超過合同價款，合同中缺少變更工程價款的相關條約，這導致合同的解決問題的效力有所下降。另一方面，合同約定定額取費就高不就低，工程造價現象增加。部分單位項目的管理人員對相關專業知識掌握程度較低，合同簽訂前對有關條款未進行嚴格審核把關，從而導致后期工程造價的升高。

（三）招投標階段審計中存在的問題

招投標階段存在的主要問題包括招標過程不規范、設計審查不仔細等。工程招標過程中通常會邀請三家單位，三家單位計算的工程量編制順序相同，存在有串標、陪標和抬標的嫌疑。另外工程招標過程中雖邀請三家單位，但未進行編制標底。工程招標過程中采用非招標形式，有制定施工單位的嫌疑。設計審查不仔細是招投標管理中存在的一方面重要問題。項目管理部門對初審審查和預算工程量未組織專業人員對其進行評審，對綠化、二次排水等內容為納入招投標范圍，從而導致工程實施過程中對工程造價進行變更。

（四）工程驗收管理審計存在的問題

工程驗收管理中存在的問題包括工程量簽證未履責、工程量不真實，未參與主要材料的市場詢價、價格虛高等問題。工程量不真實容易導致偷工減料、工程質量不達標等情況發生。施工過程中未對有關隱蔽工程進行規范驗收，工程質量存在較多安全隱患。造價虛高容易導致資金的浪費，招標與實際購買力之間存在差異。建設方未對施工單位提供的材料清單與市場詢價進行對比，這也為施工方抬高材料價格提供了一定的添價空間。

三、電網企業小型基建項目的審計中存在問題的改進措施

（一）重視項目前期準備，依法進行開工建設

電網企業小型基建項目需充分做好前期準備工作，認真編制小型基建項目建議書，對基建項目的可行性、必要性等進行充分評估，完善各項手續，依法開工。根據工程的實際情況組間相關部分，對開工條件進行充分落實。

（二）嚴格執行招投標相關管理規定

招投標管理對基建項目具有重要作用，在這個過程中也更容易出現問題，為減少這一環節相關問題的產生，需嚴格執行招投標相關規定，切實落實合同簽訂的法律責任。小型基建投資規模如果達到招投標要求需委托招投標單位進行招投標代理業務。招投標完成后建設方與施工單位簽訂安全和廉政責任書，充分確保工程項目的質量和安全，確保工程能順利完成。

（三）完善驗收手續，加強施工現場管理

工程施工工程中一般需要組織人員進入現場進行實地勘察，對原始資料和數據進行確認并加以保存。工程建設過程中如有隱蔽工程需進行簽證拍照，為工程結算提供一定的依據。工程驗收時需嚴格按照驗收流程進行驗收，對各個環節的工作進行評價，最終形成書面驗收意見，提高工程結算效率。

（四）做好工程歸檔工作

工程完工后需對工程建設過程中的各種資料進行保存留檔，對竣工工程量進行復審，對工程造價的變化有全面的掌握。工程資料存檔有利于后期對工程資料的查閱，有利于后期對相關問題的解決。

四、結束語

電網企業小型基建項目的審計工作是整體審計工作中不可或缺的一部分，通過審計能夠實現對基建項目工程更好的監督，可以及時發現基建項目中存在的問題，對存在的問題及時采取有效的措施，在基建項目以后的工作中加以改進，提高基建項目的總體質量。

參考文獻

[1]鄒菲.電網企業小型基建項目的審計監督和改進建議[J].審計與理財，2015，（1）：33-34.

[2]何子才.基層電力基建工程項目審計中存在的問題與對策[J].決策與信息旬刊，2013，（4）：185-185.

[3]徐霞.電網工程建設項目審計中存在的問題和對策[J].現代經濟信息，2012，（24）：193-193.

[4]陳曦.電力基建工程預決算審計的問題與對策[J].科技展望， 2014，（18）：113.