自劍中心對口支援贛州崇義縣振興發展的思考

摘 要： 深入認識對口支援，才有可能做好對口支援的相關工作。自劍中心持續三年對口支援崇義縣非常成功，得益于其有力的內在邏輯支撐。實施對口支援應結合項目中心的特色，真正反映崇義振興發展的內在需求，通過建立長效機制和多方共促，達到對口支援工作的最大效益。

關鍵詞：對口支援 振興發展 自劍中心 贛州崇義縣 思考

Reflections on Cycling and Fencing Centres Partner Assistance to Chongyi for Its Revitalization and Development

YU Lixian

（Cycling and Fencing Administrative Centre， General Administration of Sport of China， Beijing 100049， China）

Abstract： Thorough understanding of partner assistance is the prerequisite for carrying it through. Cycling & Fencing Centres partner assistance to Chongyi County over the last three years is of great success， which is due to its convincing inherent logical supports. The implement of partner assistance should be integrated with the Centres characteristics， reflect the intrinsic needs of Chongyis revitalization and development. Long-term mechanism and multi-stakeholders collaboration maximize the efficiency of partner assistance.

Key Words： partner assistance； revitalization and development； Cycling & Fencing Centre； Chongyi， Ganzhou Area； reflection

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0082-02

為貫徹落實《國務院關于支持贛南等中央蘇區振興發展的若干意見》[1]和《中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案的通知》[2]，國家體育總局于2014年6月印發了《國家體育總局對口支援贛州崇義縣振興發展工作實施方案（2014-2020年）》[3]。同時，國家體育總局還建立了對口支援江西崇義縣工作協調機制，并向28個直屬單位制定和提出了每一年度的重點工作方案及責任分工。

一、認識對口支援

1.對口支援不限于“扶貧”，其終極目標在于振興發展

對口支援即經濟發達或實力較強的一方對經濟不發達或實力較弱的一方實施援助的一種政策性行為，它涵蓋多種類型，如災難援助、經濟援助、醫療援助、教育援助等。但是，對口支援活動如果僅僅作為對貧困的幫扶工作來實施的話，則非常不確切。對口支援的終極目標，是服務于崇義縣經濟、產業、文化各個方面的全面進步與發展。振興發展是受援一方自身主動成長的過程，而不以被動地接受援助為目的。從這一點來說，對受援單位施以科技、智力、政策等方面的對口支援活動，遠比資金或物資方面的幫扶更具意義。

2.對口支援是長期進程，要面向未來和著眼于社會全面持續發展

2.1 對口支援是一項長期活動，主要體現在贛州崇義縣的貧困落后，而落后面貌的總體改善，則是一個長期的過程。正是在政治、經濟、文化和社會等方面發展水平存在的差距巨大，改善這種局面必然要經歷對口支援活動幫扶下相當長期的過程。

2.2 對口支援是一項長期的政策。根據國務院文件精神，國家體育總局制定了為期7年的對口支援工作實施方案，保證了對口支援活動的一貫性。同時，我們也有理由相信，7年的實施方案也必定只是初步工作，截至2020年對口支援活動的階段性成果之后，繼續進行別種形式的對口支援活動，或者另行制定下一階段的對口支援實施方案，也都是極有可能的。

3.對口支援工作要充分依托對口雙方的特點和精準響應受援一方的內在需求

3.1 國家體育總局實施的對口支援各項方案，充分體現了各直屬部門、各項目中心的特點和內在價值。

體育總局系統所實施的各項對口支援工作所取得的成效，是各單位各盡全力和充分發揮各自獨特能力的結果。比如說，有的中心長于錢（資金）的幫扶，而有的中心長于物（物資）的幫扶；有的單位長于政策支持和在贛州的先行先試，而有的部門長處在于發展運動項目；有的中心以普及群眾體育和推廣全民健身見長；有的中心則以競技體育的優異成績從精神上鼓舞國民。體育總局在分配對口支援任務和制定責任分工時，充分考慮了不同單位的特點，并向其提出不同要求。

3.2 對口支援的各項具體活動，以更大程度地體現社會效益、提高崇義人民的振興發展意識、面向學生未來發展，才是更深遠意義上的支援。

給錢給物的支援不當，會造成當地對支援資金和物資的依賴，甚至會造成實質上妨害其長遠的振興發展。有限的資源用于當地教育、學生的培養和開闊眼界，使其知道外面的世界是什么，世界正在發生著什么，遠比改善其當下生活更為重要、更為關鍵、更顯迫切。科技、智力、政策等方面的對口支援活動比資金或物資的幫扶具有更大的意義，這一點在自劍中心對口支援部署會上已經達成了共識[4]。

二、自劍中心的對口支援活動

自總局辦公廳下發對口支援贛州崇義縣振興發展工作實施方案等重要文件以來，自劍中心在2014-2016年的過去三年中，高度重視、傾情幫扶，主管部門科訓部積極跟進、周密部署，相關部門財務、行政、黨辦及各項目部全力以赴、鼎力支持，贛州崇義縣體育局主動對接、密切配合，共同推進對口支援各項工作，已經取得階段性工作成效。

1.資金方面

自劍中心財務部、行政部以最大限度幫扶為前提，經過多輪全面、周密的科學論證，已按既定方案向崇義縣體育局撥付專項資金一筆和捐贈辦公電腦一批。

2.項目方面

自劍中心的5個奧運項目部都依托項目實施了具體的對口支援活動。2015年的自行車“綠色騎行”是由中國自行車運動協會主辦的以倡導全民健身、綠色出行為主題的自行車項目系列活動。自行車部將崇義站活動列為2015年最重要的一站，同時下撥體育彩票公益金10萬元作為活動經費。自劍中心鐵人三項部于7月26-31日在崇義縣金坑鄉開辦了“2015中國體育彩票鐵人三項青少年夏令營”，鐵人三項部主任王建國出席了相關活動并為營員授課。

3.先行先試方面

結合國家隊運動員奧運會備戰的調整訓練和勵志教育，自劍中心擊劍部、現代五項部協調國家擊劍隊和國家現代五項隊，選派了4名優秀擊劍、現代五項運動員，由中心書記、副主任王宣慶親自帶隊，赴崇義接受愛國主義教育，并與當地學生互動。

7月19-25日，2015年全國現代五項青少年夏令營在東莞市舉辦。夏令營優先考慮安排崇義縣金坑鄉的貧困學生參營為辦營前提，以有利于學生了解項目、增長見識為辦營必要條件，有力地保證了整個活動的圓滿成功。

擊劍夏令營雖然在自劍中心所在地北京市石景山區老山舉行，但自始至終秉持了與現代五項相同的辦營理念，優先吸收了來自崇義的8名貧困學生參營，注重通過體育活動促進學生們的教育成長。

4.人才培養方面

崇義縣金坑中學和金坑中心小學的兩位老師，經由崇義縣體育局選派，參加了在廣東省惠州市舉辦的2015年全國馬術三項賽錦標賽的賽事裁判工作。賽事期間，兩位老師參與了馬術比賽裁判工作，在工作中了解和學習馬術運動，為賽事的成功舉辦做出了貢獻，受到賽事組織者的好評。

三、自劍中心對口支援工作的社會效益及其邏輯支撐

1.自劍中心對口支援工作的社會效益

1.1 自劍中心的對口支援工作一定程度上促進了崇義的振興發展

崇義縣體育局作為自行車“綠色騎行”活動的承辦單位，精心、細致地籌備和成功舉辦2015年中國綠色騎行（崇義陽嶺站）山地自行車賽暨崇義縣全民健身大聯賽自行車賽，取得了良好的經濟效益和社會效益，受到社會各界的好評，對自行車運動在崇義及輻射周邊地區的發展起到了積極的推動作用。

自劍中心自行車部領導還在活動期間，就賽事組織及后續交流合作與崇義縣體育局交換了意見。雙方一致認為，此次活動是一個良好的開端，今后中國自行車運動協會還將在競賽組織、裁判員培養、賽道設計與建設方面給予崇義更多的指導和支持。

1.2 自劍中心的對口支援工作加強了與崇義的聯系，增進了雙方的友誼和了解

特別是參加夏令營，尤其是參加現代五項夏令營的崇義學生，與夏令營所在地東莞的當地孩子們結成對子，直接住在當地營員家中。他們一起看書、共同生活，不僅了解了現代五項運動項目，而且增進了友誼、增長了見識。

1.3 自劍中心的對口支援工作對于崇義體育人才培養做出了積極貢獻

無論是在崇義當地組織活動，如自行車綠色騎行和鐵人三項夏令營，還是邀請當地體育專業人才走出來參加學習，如參加高水平馬術賽事裁判工作，崇義的體育人才均以較高的專業素養、端正的態度，積極學習、加強交流，賽事組織和比賽裁判方面的專業技能大大提高。

1.4 自劍中心的整體管理水平有所提升

對口支援工作實質上是一種雙贏的活動過程。崇義縣在不同方面、不同程度地受益于對口支援，而作為對口支援輸出單位的自劍中心并不把這項活動單純當作政治任務，也同樣從中收獲頗豐。作為5個奧運項目的管理中心，自劍中心的工作目標并沒有僅僅局限于奧運爭光。通過籌措專項經費、出臺相關規定、建立交流機制、召開專題會議、組織各項活動等，自劍中心的整體管理水平得到了進一步的提升。

1.5 自劍中心的體育工作思想得到了升華

自劍中心全體人員在對口支援工作中，深入貫徹落實總局各項決策部署，扎實推進資金支援、人才培養等各方面工作，為崇義振興發展貢獻力量。實施對口支援工作的相關人員始終牢記肩負的神圣使命，在工作中錘煉品格、磨礪意志、增長才干，以高度負責的態度，為國家體育總局系統增光添彩。對口支援工作加深了自劍中心對國情的了解，增強了政治意識、全局意識、責任意識，體育工作思想得到了全面升華。

2.自劍中心對口支援工作積極社會效益的邏輯支撐

2.1 自劍中心項目管理特點

作為5個奧運項目的運動管理中心，自劍中心設有自行車、擊劍、現代五項、鐵人三項和馬術5個項目的部、隊編制，及財務、行政、場館、黨辦、人事等相關職能部門。除了運動項目在競技表現方面的突破外，自劍中心的各項事業也都獲得了全面發展。這是自劍中心幫扶崇義縣以資金和物資的必要基礎。

2.2 自劍中心項目的競技成績特點

自劍中心所承擔國家體育總局的對口支援任務，與其所管理5個項目的最高競技水平關系密切。其時，自劍中心的自行車、擊劍、現代五項等項目已在世界杯、世錦賽上普遍獲得優異成績，而且在民眾極為看重的倫敦奧運會上取得了成績目標的巨大突破，擊劍項目更是在2個小項上獲得金牌。這些成績是優秀運動員赴崇義進行愛國主義教育或奧運冠軍行活動成功舉行的先決條件和成績基礎。

2.3 受援單位的實際情況和特點

自劍中心在實施各項對口支援活動時，充分考慮了崇義縣的環境、經濟發展程度、交通狀況、地方特產等。而接受對口支援的崇義縣，在普及項目、承辦比賽或各種體育活動時，更是根據自身條件，實事求是，量力而行。

2.4 領導重視、規劃有序；精心組織、合理實施

自接到總局關于對口支援工作的文件通知，自劍中心主任王偉第一時間批復科訓部牽頭，各項目部、黨辦、財務、行政等部門認真貫徹落實。主管科訓部和國家現代五項隊的許海峰副主任要求科訓部明確對口支援的重要意義，并選派最優秀的國家現代五項隊運動員赴崇義參加活動。自劍中心書記、副主任王宣慶指派黨辦和科訓部人員專門赴崇義實地考察和調研，加強與當地的聯系，并親自帶隊，與擊劍和現代五項冠軍運動員赴崇義參加活動。

科訓部主任陳笑然對照有關要求，多次組織相關部門召開對口支援專題會，以高度負責的態度，科學論證最合理的對口支援方案，積極、認真學習相關政策、規定，并貫徹落實。親自參與項目實施的前期準備，形成嚴謹的工作計劃，為持續一貫的對口支援工作開了個好頭。

四、討論與建議

1.開展對口支援工作要密切結合項目中心的特色和管理上的特長，真正反映贛州崇義縣振興發展的內在需求。筆者并不認同持續的資金、物資支援是對崇義縣振興發展的最有效幫扶。對于以體育和運動項目為特點和優勢所在的運動項目管理中心，通過發揮自身在運動項目管理方面的專長，對崇義體育事業的某些方面或小的環節能有所促進，才是做好了自己的份內之事。“消化”部分地方土特產未嘗不可，但通過類似活動試圖拉動地方經濟則一定是奢談，因為體育從業人員的經濟專長（如果有）不足以拉動崇義縣的經濟發展（當然對經濟有貢獻，但畢竟有限）。

2014年的重點工作方案非常明確地要求，群眾體育司每套5萬元的健身路徑器材10套[5]；青少年體育司捐贈14萬元健身器材和4萬元圖書[6]；體育基金管理中心10萬元健身器材[7]。其后幾年方案中，類似要求卻沒有再次出現。國家體育總局從未將對口支援的工作目標限定于資金和物資幫扶，而是全面地設定在群眾體育、競技體育、體育產業和體育設施四個方面[8]，這無疑是科學和務實的。

了解崇義的內在需求，對其振興發展才有真正幫助。貧困與落后只是崇義振興發展的根本原因和表現形式，改變這種狀況有多個方面和不同層面的需求，而不同的需求還處在動態發展之中。實事求是地講，考慮在當地建立自行車（2014、2015年任務）或鐵人三項（2016年任務）比賽路線，效果不會很好，因為沒有結合考慮當地經濟、環境、交通、項目普及等各項客觀條件。也正如上述提及，自劍中心在開發比賽場地等方面的優勢和特長并不顯著，還不足以對崇義縣發展相關體育產業形成真正助力。缺乏邏輯支撐的勉強努力必定是毫無意外的“事倍功半”。

2.建立健全對口支援工作和有效溝通的長效機制。長效機制是了解崇義真正需求的基礎，還保證了既定工作任務和責任分工的有效推進。自劍中心的多個項目部滿心熱忱地計劃在崇義舉辦賽事，可是臨近實施層面卻驀然驚覺：如果沒有彩票公益金的資助，辦賽的難度很大；甚至頭年并未將此項活動列入年度賽事計劃，躊躇滿志的方案無奈地戛然止于“計劃”。

對口支援不是一、兩年的短期活動。自劍中心已經在思考組建由中心主要負責人任組長、各職能部門負責人為成員的對口支援工作領導小組；設立對口支援專項經費；出臺相關政策規定；建立與崇義的全方位互動交流機制。

3.多方共促效果好。媒體的宣傳當然重要，各類對口支援活動也不乏宣傳熱點。加強輿論宣傳和引導，充分借助和利用好報紙、廣播電視和網絡等媒體，廣泛動員，引導社會力量參與活動。自劍中心從不把對口支援活動當作是執行上級指派的任務，而是注重主觀能動性的發揮。在中心的日常工作中，始終牽掛崇義人民和學生；決不憑借一己之力，而是經常琢磨在自己組織、管理的活動中，能否安排和多多安排崇義人員開闊眼界、增長見識，調動賽事或活動承辦方的積極性，為解決參與活動崇義人員的交通、食宿費貢獻力量。

參考文獻

[1]國務院文件，國發[2012]21號

[2]國務院文件，國辦發[2013]90號

[3]國家體育總局文件，體群字[2014]63號

[4]自劍中心對口支援部署會，2016年5月25日

[5]國家體育總局文件，體群字[2014]63號，第8頁

[6]國家體育總局文件，體群字[2014]63號，第9頁

[7]國家體育總局文件，體群字[2014]63號，第13頁

[8]國家體育總局文件，體群字[2014]63號，第2-3頁

作者簡介：于立賢（1972-），男，山東龍口人。教育學博士，中級職稱。研究方向：體育教學與訓練、體育行政管理。