完善鄂爾多斯市財政體制的相關思考探析

武婧

摘 要： 鄂爾多斯市政運行結構在不斷升級，關于財政體制結構內具體內容的研究也在不斷發展，如何利用最優化的運行機制提升管控機制和體制運行的實效性，需要相關部門建立完整的管控機制，從而促進鄂爾多斯市財政體系的優化發展。本文對鄂爾多斯的概況以及管理體制概況進行了簡要分析，并集中闡釋了完善鄂爾多斯市財政結構的路徑，旨在為相關部門的管理人員提供有價值的改良意見，以供參考。

關鍵詞：鄂爾多斯 市財政 體制 思考

中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0103-02

一、鄂爾多斯概況

“三面黃河一面城”是鄂爾多斯的另一個名字，被黃河和萬里長城包圍，鄂爾多斯市在我國的內蒙古自治區西南部，東面、南面與山西、寧夏等地接壤，南面緊挨萬里長城，并和黃土高原相連，北面與呼和浩特市隔河相對。鄂爾多斯市包括7旗1區，長約400km，寬約340km，總面積為8.68萬km2。另外，鄂爾多斯本地總人口數約為140萬，價值地區資源豐富，市內經濟繁華，在改革開放之后，實現了資源優勢向經濟優勢的優化轉型，在國民經濟中占據了非常重要的作用。特別是在一些支柱產業的運行過程中，鄂爾多斯實現了獨屬于自身的特色化經濟運行道路，并且在2003年使財政收入突破了28億，實現了市民經濟生活水平的提高，經濟指標已經躍居為自治區的第三位，這也為鄂爾多斯的市財政體系的建立和健全完整提供了較為堅實的物質基礎[1]。

二、鄂爾多斯行政管理體制概況

在建立完整的管理體制的過程中，管理人員要針對實際情況運行有效的財政操作范圍，確保征收中央以及地方稅收項目的雙向升級，借助中央對地方稅收返還項目的運行，在保證原有體制的基礎上，優化了運行操作機制的路徑和基本目標[2]。

1.鄂爾多斯財政劃分機制

第一，鄂爾多斯財政收入范圍。本地區財政固定收入主要來自于市直事業單位繳納的稅收和所得利潤，并且建立有效的補助機制。其中，針對于地區旗區級財政固定收入項目，主要的資金來源就是增值稅、個人所得稅、上交利潤以及城鎮土地使用稅等[3]。第二，鄂爾多斯財政支出范圍。本地區財政固定支出項目主要是市級行政管理費用、公檢法的實際支出費用、各項事業單位支出費用以及公益方面的建設投資支出等。在固定支出項目操作時，要在經常性支出基礎上建立有效的自籌結構，保證公益設施以及相應項目的完整和健全。

2.鄂爾多斯稅收返還機制

該制度的衍生過程比較長，特別是在制度運行初期，主要集中在1993年到1994年左右，鄂爾多斯的基本稅收返還數據參數增長到0.5%，并在自治區要求的基礎上實現了有效的增量，參數結構是1：0.3，實現了自治區返還數值控制在50%、盟市返還數值控制在50%的目標。另外，鄂爾多斯市對旗區的超基數返還部分實現了市對旗區稅收返還超基數結構，鄂爾多斯市的稅收增量返還系數為1：0.3：0.5，鄂爾多斯市對市內的旗區稅收返還基數也控制在1：0.3：0.5[4]。

3.鄂爾多斯分稅制財政管理機制

在實際項目運行過程中，要運行集中繳庫以及年終上解的過程，保證了體制結構的完整，截止2000年，新一輪市區財政制度的管控和運行結構也在升級，真正促進了管理結構的健全和完整，并且針對稅收進行了有效的調整，實現隸屬關系的建立，并且在對經濟結構進行解構的過程中，實現稅收市區兩級分半的機構，真正實現資金結構的平衡。

三、完善鄂爾多斯市財政結構的戰略路徑

1.從指導思想深入分析

在提升鄂爾多斯市財政結構的過程中，管理人員要建立在國家指導思想基礎上的，認真貫徹落實國家關于市財政結構和稅收制度的要求，推進項目和三化互動的結合，在經濟運行結構中提升優勢項目，強化資源優勢和經濟優勢的同步升級，真正實現體制結構的創新，優化理順財政分配結構。管理人員要針對鄂爾多斯的實際情況建立完整的市、旗、區財政收入分析機制，在調動各級政府經濟發展動力的基礎上，提高各個組織結構的積極性，提升事業單位實現全面協調化的發展。在財政體系推進的過程中，要秉持統一性原則、平穩推進原則、政策導向原則、統籌協調原則以及激勵扶持原則，從根本上提高鄂爾多斯本地市財政結構的優化轉型[5]。

2.從財政體制綜合考量

從鄂爾多斯基數以及財力基礎分析，主要是從其財政體制的運行結構出發，提高均等化轉移支付能力。其一，對基數進行初步核定。在對數據進行分析的過程中，要針對實際運行框架，強化特殊群體的管控和組織，保證其能有效了解年終結算項目以及各個旗區的實際社會收益，從而統籌數據，有效調動不同組織的工作積極性，進一步減少體制實施過程中帶來的市場壓力。其二，管理人員要在建立完整財政體制的過程中優化處理稅種之間的資源共享，確保旗區的政府能強化產業結構的建立，保證地方財源項目的順利推進。特別要注意的是，在對增量財力進行分析的過程中，年終結算要根據旗區的不同情況進行分析，利用公式。其三，管理人員要合理化的布局財政支出范圍和運行體系，確保整體操作結構符合實際市場需求，真正從企業實際能力出發，強化支出財力和資金的實效性，提高具體財務能力和財務支出資金的價值[6]。

3.從配套設施提升效率

要想提升市財政結構的實際價值和市場適應性，就要強化法律監督機制，確保依法治稅，在提升稅收征管規范性的同時，有效的整頓地方稅收機制，并且建立完整的管控措施和管理機制，確保違規行為能得到有效的杜絕和治理。另外，要集中完善地方財政體制的實際操作流程，提高分事權以及分財權的協調發展，并優化控制預算管理，提高制度的完善程度，提升財政資金的實際使用效率，一定程度上推進資金需求的合理化配置和調整。針對具體的運行參數，財政管理部門要建立完整的管控機制，確保對國庫集中收付資金、收支運行資金、旗區財政性資金等項目的有效管控，實現最優化使用框架。

結束語

綜上所述，要推進鄂爾多斯市財政體系的發展進程，就要從其發展實際出發，強化制度的改革力度和改革方向，以提升經濟利益和社會效益為基準，建立完整的調控機制，確保稅收制度和運行參數符合鄂爾多斯實際發展情況。另外，要積極采取多方面的意見和建議，在充分論證的基礎上，依據財政資源和數據分析，運行最優化的市財政控制體系，從而促進鄂爾多斯地區實現可持續發展。

參考文獻

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[3]趙慶建，趙立軍，馬放等.鄂爾多斯市污水處理廠工程設計[J].工業水處理，2016，26（06）：69-72.

[4]王善邁，曹夕多.重構我國公共財政體制下的義務教育財政體制[J].北京大學教育評論，2015，3（04）：25-30.

[5]楊會良，張朝偉.改革開放以來我國農村義務教育財政體制：演變、特征與政策建議[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2013，37（04）：27-33.

[6]史桂芬，王立榮.基于DID模型對中國省管縣財政體制的評價——來自吉林省的數據[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2013，25（02）：32-37.