中俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問題及其思考

向潔何倫志閆海龍

摘要：中俄地理相鄰，發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，但雙邊關(guān)系長(zhǎng)期“政熱經(jīng)冷”，經(jīng)貿(mào)合作潛力釋放不足。隨著烏克蘭危機(jī)爆發(fā)、西方對(duì)俄制裁、俄羅斯“東向”戰(zhàn)略選擇，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、“一帶一路”等國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的出現(xiàn)，特別是在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的新背景下，中俄經(jīng)貿(mào)合作有了進(jìn)一步提升的要求和契機(jī)。本文以中俄經(jīng)貿(mào)合作的新背景為切入點(diǎn)，分析探討新形勢(shì)下中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題與困境，提出深化中俄經(jīng)貿(mào)合作的若干思考。

關(guān)鍵詞：中俄；經(jīng)貿(mào)；現(xiàn)狀；問題；思考

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2016-05-15

作者簡(jiǎn)介：向潔（1990-），女，四川平昌人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)；何倫志（1949-），男，四川洪雅人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)；閆海龍（1980-），男，新疆吉木薩爾人，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：12BJL059；新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201542107；新疆大學(xué)博士創(chuàng)新基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：XJUBSCX-2015001。

一、深化中俄經(jīng)貿(mào)合作的新背景

中俄雙邊戰(zhàn)略互信不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作日益頻繁，我國(guó)已連續(xù)5年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，俄羅斯為我國(guó)在全球范圍內(nèi)第九大貿(mào)易伙伴國(guó)。但與俄歐貿(mào)易規(guī)模相比，中俄貿(mào)易相去甚遠(yuǎn)。歐洲長(zhǎng)期作為俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略重心，雙邊經(jīng)濟(jì)具有明顯的相互依賴性，俄對(duì)歐貿(mào)易早已占據(jù)其對(duì)外貿(mào)易的“半壁江山”。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年俄羅斯與歐盟雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額為2 300億美元，同比下降40%，歐盟在俄貿(mào)易總額中所占比重為445%①。盡管俄羅斯政府也高度認(rèn)同“多極化構(gòu)建”概念，但還存在著一些不利因素，嚴(yán)重制約著兩國(guó)雙邊合作的深入發(fā)展。直至近年，中俄經(jīng)貿(mào)合作新背景的出現(xiàn)為兩國(guó)合作再次迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

自國(guó)際金融危機(jī)與歐債危機(jī)后，俄羅斯逐步意識(shí)到實(shí)施多元戰(zhàn)略，加強(qiáng)同中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)合作的重要性，特別是中俄合作對(duì)俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的影響。為此，俄羅斯在2009年先后批準(zhǔn)、簽訂了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》、《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞地區(qū)規(guī)劃綱要（2009-2018年）》，其中明確將中國(guó)東北地區(qū)作為優(yōu)先方向之一，并確定了包括能源、交通、采礦、電力、農(nóng)業(yè)在內(nèi)的200多項(xiàng)重點(diǎn)合作項(xiàng)目。2012年5月專門成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部，2014年4月該發(fā)展部又制定了超前經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃草案，給予超前經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在稅費(fèi)征收、土地使用、行政審批等諸多方面優(yōu)惠，同時(shí)給予遠(yuǎn)東地區(qū)企業(yè)兩年的免稅期，對(duì)中國(guó)在俄遠(yuǎn)東企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)利好消息。2015年9月中國(guó)國(guó)家發(fā)改委與俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部又簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部關(guān)于加強(qiáng)中俄地區(qū)與邊境合作的諒解備忘錄》，正式建立中俄兩部委關(guān)于地區(qū)合作的工作機(jī)制②。上述一系列舉措均表明俄羅斯正借中國(guó)之力加速俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展。

自烏克蘭危機(jī)以來(lái)，俄羅斯與西方國(guó)家關(guān)系急劇惡化，歐美列國(guó)與俄之間的制裁與反制裁博弈日益加劇，俄歐間經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不對(duì)稱相互依賴弊端由此凸顯。隨后又逢國(guó)際油價(jià)下跌，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本就長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)的俄羅斯國(guó)內(nèi)又遭遇盧布貶值、通貨膨脹與資本外逃等壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，惡化勢(shì)頭強(qiáng)勁。為走出低迷，也為減輕對(duì)歐洲市場(chǎng)的依賴，俄羅斯開始重新審視“西向”戰(zhàn)略，積極推行東西平衡戰(zhàn)略，迫切向東尋求戰(zhàn)略上的盟友，擴(kuò)大同亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)作為俄羅斯毗鄰周邊的第一大經(jīng)濟(jì)體，毫無(wú)疑問成為俄“東向”戰(zhàn)略的首選，正如俄總統(tǒng)普京所說(shuō)，“中國(guó)是優(yōu)先合作伙伴”③。此后俄對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的東方路線逐步明朗化。

與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略相契合，我國(guó)早在2003年就已實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2009年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，其中特別強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)我國(guó)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃的簽訂與實(shí)施；2013年又先后實(shí)施了長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江和內(nèi)蒙古東北地區(qū)沿邊開發(fā)開放等一系列國(guó)家戰(zhàn)略，為提升我國(guó)東北地區(qū)對(duì)外開發(fā)開放水平、加快中俄毗鄰區(qū)域合作發(fā)展提供了有利契機(jī)與平臺(tái)。

2013年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”成為未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，我國(guó)也迫切需要加強(qiáng)同俄羅斯方面經(jīng)貿(mào)往來(lái)，雙邊合作亦面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與增速換擋壓力。此后“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的提出，絲路基金與亞投行的成立，更為中俄經(jīng)貿(mào)合作增添了新的動(dòng)力。特別是2014年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間，中俄兩國(guó)元首聯(lián)合簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，顯著提升了中俄兩國(guó)的政治互信，開啟了兩國(guó)關(guān)系良性互動(dòng)的新階段。2015年5月《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞聯(lián)盟對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》的簽署也進(jìn)一步表明俄羅斯正以更加積極的姿態(tài)參與到與中國(guó)方面的合作中來(lái)。中俄經(jīng)貿(mào)合作迎來(lái)了更高層次、更寬領(lǐng)域、全方位、大格局的歷史性發(fā)展契機(jī)。

綜上，新形勢(shì)下深化中俄經(jīng)貿(mào)合作勢(shì)在必行，也正逢其時(shí)。這既是中俄兩國(guó)實(shí)現(xiàn)與維護(hù)自身利益的客觀需要，亦是其分別以亞、歐大國(guó)形象完成區(qū)域歷史使命的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)提升兩國(guó)在亞太地區(qū)的影響力和感召力有著重要的意義。此外，還應(yīng)看到，在迎來(lái)合作發(fā)展的歷史性機(jī)遇同時(shí)，中俄雙方亦需加緊風(fēng)險(xiǎn)防范，審慎應(yīng)對(duì)合作中的潛在不利因素。對(duì)于中俄經(jīng)貿(mào)合作深化過程中遇到的新情況與新變化，呈現(xiàn)出來(lái)的新問題與新困境，應(yīng)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期給予高度關(guān)注，并做出正確研判與科學(xué)決策。

二、新形勢(shì)下中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀

受國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多因素影響，2013年以來(lái)中俄經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出一些新情況、新變化。一方面，因?yàn)蹩颂m地緣政治危機(jī)、國(guó)際油價(jià)下行以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、市場(chǎng)需求疲軟等因素，中俄貿(mào)易出現(xiàn)大幅下降；另一方面，中俄在積極應(yīng)對(duì)各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力下，兩國(guó)戰(zhàn)略訴求日趨一致，利益契合點(diǎn)逐步增多，在能源、科技、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等多領(lǐng)域合作方面成效顯著。

（一）雙邊貿(mào)易呈暫時(shí)性萎縮態(tài)勢(shì)

據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年俄進(jìn)出口貿(mào)易額5 304億美元，同比下降332%，其中，俄出口3 459億美元，同比下降311%；進(jìn)口1 845億美元，同比下降367%；順差1 614億美元，比2014年減少489億美元。中俄貿(mào)易在俄羅斯對(duì)外貿(mào)易負(fù)增長(zhǎng)、中國(guó)外貿(mào)增速降低和世界經(jīng)濟(jì)放緩的國(guó)際背景下，2014年卻保持了“逆勢(shì)上揚(yáng)”態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中俄雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)68%，達(dá)到創(chuàng)記錄的9528億美元，高于兩國(guó)各自外貿(mào)總體增幅，但與2014年5月中俄兩國(guó)簽署的《聯(lián)合聲明》中“2015年前達(dá)到1 000億美元”的目標(biāo)仍有一定差距。2015年以來(lái)，中俄關(guān)系不斷提升和深化，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)加強(qiáng)。但受烏克蘭危機(jī)、國(guó)際油價(jià)下行以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等因素持續(xù)困擾，中俄雙邊貿(mào)易出現(xiàn)較大幅度下滑，2015年中俄雙邊貿(mào)易額為6807億美元，同比下降286%，其中，中國(guó)對(duì)俄出口348億美元，同比下降352%；自俄進(jìn)口3326億美元，同比下降20%。但中俄雙邊貿(mào)易出現(xiàn)的波動(dòng)性下降是暫時(shí)的、可控范圍內(nèi)的，并不意味著雙邊經(jīng)貿(mào)合作將走向低谷，相反更應(yīng)看到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作面寬、市場(chǎng)空間廣闊的基本格局沒有改變，兩國(guó)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)依然具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作仍舊前景廣闊（見表1）。

（二）務(wù)實(shí)合作取得突破性進(jìn)展

一是能源方面，中俄兩國(guó)不僅成功簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備錄》和總價(jià)值4 000億美元，合同期累計(jì)30年，年供應(yīng)380億立方米的《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》，還積極推進(jìn)天然氣西線管道合作，并分別于2014年10月、2015年6月及12月商定，中國(guó)以10億美元的資金購(gòu)買俄羅斯“萬(wàn)科爾石油”公司10%的股份，中石化獲購(gòu)西布爾集團(tuán)20%的股份，俄羅斯石油公司認(rèn)購(gòu)中國(guó)化工下屬油氣公司30%的股份。二是科技方面，2014年5月中俄簽署的《聯(lián)合聲明》中明確提出，要提高高新技術(shù)領(lǐng)域合作的效率，開展和平利用核能、民用航空、航天基礎(chǔ)技術(shù)研究、空間對(duì)地觀測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航、深空探測(cè)和載人航天等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的合作④。此后，“中俄絲路創(chuàng)新園”、“中俄蘇霍伊商用飛機(jī)項(xiàng)目”、“中俄科技合作示范園”等系列新時(shí)期實(shí)體項(xiàng)目逐一推進(jìn)。三是農(nóng)業(yè)方面，中俄《農(nóng)業(yè)合作備忘錄》的簽訂、“俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“亞太糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的相繼成立以及高達(dá)20億美元農(nóng)業(yè)合作投資項(xiàng)目的簽署等，表明中俄農(nóng)業(yè)合作正向更高層次邁進(jìn)，未來(lái)將有一大批大型農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目提上日程。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中俄首座跨境鐵路橋同江鐵路橋、“北京-莫斯科”歐亞高速運(yùn)輸走廊（我國(guó)優(yōu)先參與“莫斯科-喀山”高鐵）、俄羅斯扎魯比諾海港、跨勒拿河大橋等大型實(shí)體基建項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。五是金融方面，為簡(jiǎn)化中俄雙邊貿(mào)易程序，進(jìn)一步促進(jìn)中俄投資貿(mào)易便利化，2014年10月中俄兩國(guó)簽訂了為期3年的1 500億元人民幣兌8 150億盧布的雙邊本幣互換協(xié)議；同年11月，在亞太經(jīng)合組織第二十二屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，兩國(guó)又計(jì)劃增加以人民幣結(jié)算的貿(mào)易規(guī)模；2015年11月中俄金融領(lǐng)域合作再次取得新突破，據(jù)俄羅斯《塔斯社》消息，俄羅斯央行已決定將人民幣納入其外匯儲(chǔ)備（見表2）⑤。

三、中俄經(jīng)貿(mào)合作面臨新問題與新困境

（一）俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)不明朗，對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)加大

2014年以來(lái)，國(guó)際地緣政治博弈日益升級(jí)，烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐美等國(guó)對(duì)俄制裁環(huán)環(huán)相扣，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)艱難前進(jìn)。突出表現(xiàn)在：內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱、投資疲軟、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、GDP增長(zhǎng)呈下滑態(tài)勢(shì)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌影響，2014年俄羅斯石油收入縮水900億美元；在俄外商直接投資規(guī)模同比下降70%，投資額僅為190億美元，新增外商直接投資項(xiàng)目?jī)H有134個(gè)，同比下降39%；俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體下滑，GDP下降3%，居民實(shí)際收入下降6%，財(cái)政赤字為505億美元，通貨膨脹率114%。受此影響，同期對(duì)外貿(mào)易也遭受重創(chuàng)，全年進(jìn)出口貿(mào)易均出現(xiàn)下降，其中出口下降38%，進(jìn)口下降89%。轉(zhuǎn)至2015年，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)頹廢態(tài)勢(shì)繼續(xù)。其中，GDP增長(zhǎng)-37%，通貨膨脹率為129%，達(dá)到2008年以來(lái)的最高值，居民實(shí)際收入下降4%，外商直接投資額下降92%，財(cái)政赤字為250億美元。2015年11月5日中國(guó)商務(wù)部公布《2015年全年對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)預(yù)測(cè)》也顯示，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已陷入“滯漲”狀態(tài)。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的當(dāng)下，對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑會(huì)被加大。未來(lái)我國(guó)在擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)中需審慎考慮兩點(diǎn)：其一，俄方是否有足夠能力、有信譽(yù)、有保障地推進(jìn)同我國(guó)已簽訂的包括能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作協(xié)議的順利實(shí)施；其二，如若貿(mào)然繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)俄投資，我國(guó)是否已經(jīng)做好抵御和承受由擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失。商務(wù)部2015年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月中國(guó)對(duì)俄羅斯直接投資下降152%，這也是目前俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)不明朗、國(guó)內(nèi)投資環(huán)境惡化的直接結(jié)果（見表3）。

（二）盧布持續(xù)走低沖擊中俄邊境貿(mào)易，影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作

2014年以來(lái)，盧布持續(xù)走低，全年貶值50%，一舉成為全球當(dāng)年表現(xiàn)最差的貨幣。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，盧布持續(xù)走低不僅影響俄羅斯金融業(yè)、能源出口行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等實(shí)體行業(yè)，也使得俄羅斯居民實(shí)際收入銳減，對(duì)商品有效需求隨之減少，日常生活水平下降。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，俄羅斯的這場(chǎng)貨幣危機(jī)還將波及其周邊國(guó)家。我國(guó)與俄羅斯多地接壤，邊境貿(mào)易活躍，已占到中俄貿(mào)易總額的1/4。隨著盧布相對(duì)人民幣的貶值，一方面俄羅斯從我國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格與之前相比上升較快，加快了俄方放緩進(jìn)口的步伐，這點(diǎn)在中俄邊境貿(mào)易方面表現(xiàn)尤為明顯；另一方面盧布走低導(dǎo)致俄方進(jìn)口商支付能力大幅下滑，對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)生較大經(jīng)營(yíng)壓力，雙方出口收款率處于低點(diǎn)。

（三）歐美金融制裁，困擾中俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)結(jié)算

從2014年3月克里米亞公投加入俄羅斯至今，僅2014年美國(guó)和歐盟對(duì)俄羅斯就實(shí)施了四輪制裁，且制裁范圍仍在繼續(xù)擴(kuò)大。特別是2014年7月末，美國(guó)、歐盟宣布擴(kuò)大對(duì)俄羅斯金融、能源等領(lǐng)域的制裁措施，迫使俄羅斯銀行退出國(guó)際市場(chǎng)，將其拒之國(guó)際支付系統(tǒng)門外。為反制歐美的多輪制裁，俄羅斯加速了“去美元化”進(jìn)程。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部2015年12月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年10月，俄羅斯共持有美國(guó)國(guó)債820億美元，較9月減少70億美元，這也是自2015年2月以來(lái)俄羅斯連續(xù)兩次減持美國(guó)國(guó)債，與2014年同期1 080億美元相比，一年內(nèi)減持了24%。俄羅斯一些大型企業(yè)已將更多的儲(chǔ)備資金以盧布或兌換成港元持有，并將更多資本轉(zhuǎn)往亞洲。在貿(mào)易結(jié)算方面，目前中俄跨境貿(mào)易結(jié)算75%是通過美元支付，我國(guó)對(duì)俄羅斯貿(mào)易資金結(jié)算大多采取由美國(guó)銀行或中國(guó)銀行美國(guó)分行間接結(jié)算，受歐美對(duì)金融制裁影響，多數(shù)銀行已暫停與俄羅斯被制裁銀行的清算往來(lái)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響了對(duì)中俄貿(mào)易資金結(jié)算的時(shí)效性，雙方結(jié)算時(shí)間從制裁前的3個(gè)工作日內(nèi)延長(zhǎng)到目前的普遍7-8天，最長(zhǎng)20多天。

（四）歐亞經(jīng)濟(jì)同盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展難題

2015年1月1日，由俄羅斯主導(dǎo)，哈薩克斯坦、白俄羅斯共同推進(jìn)建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)，隨后亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦相繼加入，未來(lái)塔吉克斯坦以及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家還可能加入。該聯(lián)盟的終極目標(biāo)是建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。顯然，這與我國(guó)提出的具有開放性、包容性的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略不同。二者無(wú)論是在區(qū)域開發(fā)與合作模式、受益主體還是項(xiàng)目推進(jìn)方式上都有明顯差異（秦放鳴和冀曉剛，2015），甚至具有一定排斥性。這個(gè)把中國(guó)排除在外，以獨(dú)聯(lián)體國(guó)家為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制將對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)產(chǎn)生很大掣肘，會(huì)一定程度地增加我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西推進(jìn)的難度，同時(shí)因歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟排外性的存在，我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作還將遭受不同程度的投資替代效應(yīng)、關(guān)稅溢價(jià)效應(yīng)與隱性投資壁壘效應(yīng)，這也為我國(guó)向西開放、積極發(fā)展同中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管中俄兩國(guó)在2015年5月8日簽署的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》中明確提出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要相互融合、共同發(fā)展，但二者究竟該如何融合、如何對(duì)接則是擺在中俄經(jīng)貿(mào)合作中的又一大難題。特別在俄羅斯早已習(xí)慣其在后蘇聯(lián)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)地位的情況下，勢(shì)必很難接受僅在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)超級(jí)大項(xiàng)目上擔(dān)當(dāng)“小伙伴”與小成員的角色。如何處理中俄兩大戰(zhàn)略對(duì)接過程的成本付出與利益分配問題至關(guān)重要。為此，我國(guó)需切實(shí)考慮兩國(guó)客觀需要，積極化解俄羅斯方面的擔(dān)憂，利用和協(xié)調(diào)好中俄兩國(guó)間的差異，并結(jié)合各自國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力與成本收益，積極探索雙方可行的契合點(diǎn)，朝著實(shí)質(zhì)性合作步伐邁進(jìn)。這也是中俄雙邊合作下一步發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

四、新形勢(shì)下深化中俄經(jīng)貿(mào)合作的幾點(diǎn)思考

（一）密切關(guān)注俄羅斯國(guó)家形勢(shì)變化，積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)做好相關(guān)準(zhǔn)備

時(shí)下俄羅斯的經(jīng)濟(jì)預(yù)期較差，其所面臨的內(nèi)外形勢(shì)依舊紛繁復(fù)雜。在新時(shí)期新的背景下，深化中俄經(jīng)貿(mào)合作要密切關(guān)注俄羅斯國(guó)家形勢(shì)變化，加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策的跟蹤研究和宣傳，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，及時(shí)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)做好相關(guān)準(zhǔn)備。一是加強(qiáng)與完善中俄經(jīng)貿(mào)信息平臺(tái)建設(shè)，暢通中俄經(jīng)貿(mào)信息發(fā)布渠道，及時(shí)跟蹤兩國(guó)發(fā)展動(dòng)態(tài)，全面解讀中俄最新經(jīng)貿(mào)政策，減少外貿(mào)企業(yè)對(duì)俄投資盲目性。二是結(jié)合當(dāng)前中俄經(jīng)貿(mào)合作的主要問題和現(xiàn)實(shí)需求，修訂和完善相關(guān)經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)貿(mào)易、投資等方面政策法規(guī)條例，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)間經(jīng)貿(mào)行為，以適應(yīng)雙邊經(jīng)貿(mào)的深層次發(fā)展需要。三是熟知和掌握俄羅斯的法律和WTO的相關(guān)規(guī)定，組織編發(fā)俄羅斯政策和法律法規(guī)簡(jiǎn)報(bào)以供政府、企業(yè)參考，確保對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的可行性和有效性，以俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高我國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)，避免盲目性和不必要的損失。四是加大中俄貿(mào)易人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)懂俄語(yǔ)、精俄法、熟俄史、善談判的專業(yè)型復(fù)合人才，有效規(guī)避我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中有關(guān)語(yǔ)言、文化、法律制度，特別是一些不成文的隱性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）以能源、金融合作為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化兩國(guó)往來(lái)合作

從能源合作領(lǐng)域看，在以往能源供給消費(fèi)情況上，歐洲等國(guó)是俄羅斯能源主要消費(fèi)國(guó)，且依賴性較強(qiáng)。自烏克蘭危機(jī)后，歐美與俄羅斯關(guān)系不斷惡化，歐盟制定了《消減歐盟能源依賴綜合計(jì)劃》，意在減少對(duì)俄羅斯能源的依賴，加大對(duì)其制裁。俄羅斯也被迫重新反思“西向”能源戰(zhàn)略，尋找新的能源出口市場(chǎng)，通過多元化促進(jìn)俄羅斯對(duì)外能源輸出的安全性。主要目標(biāo)是中國(guó)、日本、韓國(guó)和印度，特別是加強(qiáng)同中國(guó)方面的能源合作。這對(duì)推動(dòng)中俄能源合作所產(chǎn)生的積極影響已經(jīng)顯露，能源合作機(jī)遇將會(huì)增加，合作潛力也將進(jìn)一步釋放。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)進(jìn)口原油334億噸，其中俄羅斯向我國(guó)出口原油4 104萬(wàn)噸，占比1229%，排在第一位，由此可見，中俄雙方能源合作的基礎(chǔ)條件較好。從地緣政治來(lái)看，雙方互為最大的鄰國(guó)，政治上安全，且中國(guó)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)較大，可以為俄羅斯提供最穩(wěn)定的市場(chǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能源相互依存度加強(qiáng)將使中俄關(guān)系具有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為維系大國(guó)關(guān)系的重要紐帶。為此，新形勢(shì)下深化能源合作方面，雙方可以從以下幾點(diǎn)展開：一是共同投資與技術(shù)開發(fā)，協(xié)調(diào)中俄能源上下游產(chǎn)業(yè)合作，將雙方利益捆綁在一起，加強(qiáng)彼此間合作的穩(wěn)定性，提升能源合作水平；二是重視中俄在能源領(lǐng)域合作模式的創(chuàng)新問題，諸如在技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、融資方式和渠道、貿(mào)易結(jié)算方式、貸款換石油、園區(qū)建設(shè)等方面，以適應(yīng)中俄新形勢(shì)下能源合作的現(xiàn)實(shí)訴求。

從金融合作領(lǐng)域看，自1995年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行與俄商業(yè)銀行建立代理行賬戶關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)金融領(lǐng)域合作從無(wú)到有，不斷加深。當(dāng)前，在美國(guó)欲向俄實(shí)施制裁、歐盟投資者紛紛撤資、人民幣對(duì)盧布匯率不斷走高的背景下，可在以下方面進(jìn)一步深化合作：一是加大國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)俄人民幣貸款扶持力度，拓展人民幣對(duì)俄境外投資領(lǐng)域；二是加快推進(jìn)對(duì)俄金融市場(chǎng)開放，通過搭建跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)雙方金融治理和金融監(jiān)管務(wù)實(shí)合作；三是積極探索共同出資、共同受益的資本運(yùn)作新模式，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣從“跨境小循環(huán)”到“全球大循環(huán)”的躍升，推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)程。

（三）推進(jìn)人民幣/盧布結(jié)算交易機(jī)制和支付體系建設(shè)，保障國(guó)際結(jié)算安全

此次烏克蘭危機(jī)中，歐美本輪制裁將俄羅斯三家銀行列入OFAC（美國(guó)海外資產(chǎn)控制辦公室）的制裁名單，俄銀行、國(guó)防及能源企業(yè)融資渠道被切斷，倘若歐美制裁的影響繼續(xù)擴(kuò)大，俄羅斯企業(yè)融資難、融資利率高等問題會(huì)愈發(fā)突出。相反，對(duì)我國(guó)而言，人民幣跨境融資將迎來(lái)利好機(jī)遇，這也對(duì)推進(jìn)人民幣與盧布結(jié)算的交易機(jī)制和支付體系建設(shè)提出了更高的要求。一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全人民幣/盧布匯率機(jī)制。由國(guó)家層面出臺(tái)促進(jìn)俄政府及境外企業(yè)接受人民幣、便利人民幣結(jié)算使用的服務(wù)措施，鼓勵(lì)邊貿(mào)企業(yè)主動(dòng)使用結(jié)算，逐步打破現(xiàn)有的利用美元套算的僵化局面。另一方面為避免盧布波動(dòng)帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)研究開發(fā)更多的跨境人民幣結(jié)算品種，以此滿足各類市場(chǎng)主體結(jié)算需求，加快推進(jìn)中俄本幣自由結(jié)算，改善雙方邊境地區(qū)投資氣氛，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（四）以建立自貿(mào)區(qū)形式推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有效對(duì)接

切實(shí)圍繞中俄利益交匯點(diǎn)，創(chuàng)新與培育中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新模式，著力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有效對(duì)接。新形勢(shì)下中俄兩國(guó)均面臨擺脫各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的訴求，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域理應(yīng)成為中俄兩大戰(zhàn)略對(duì)接工作重中之重。對(duì)此，在具體對(duì)接方案的選擇上，可從俄羅斯與中亞兩個(gè)不同視角以建立自由貿(mào)易區(qū)的形式逐步推進(jìn)，具體如下：

其一，以俄羅斯為切入點(diǎn)，通過建立中俄自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)中俄兩大戰(zhàn)略直接對(duì)接。盡管俄羅斯目前尚無(wú)同中國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的意愿，但并不意味未來(lái)不會(huì)有，特別是在俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困境背景下。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)緊抓這一歷史時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取俄羅斯意愿，適時(shí)啟動(dòng)中俄自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，加快中俄利益共同體的形成，有效消除歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的掣肘作用。具體可利用俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略和我國(guó)向西開放契機(jī)，發(fā)揮我國(guó)黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等地的區(qū)位與邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)中國(guó)（黑龍江）-俄羅斯（遠(yuǎn)東）邊境自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，切實(shí)為雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供有效的制度保障，使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作向更深層次拓展。

其二，以中亞五國(guó)為切入點(diǎn)，建立中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)，并以此為跳板，實(shí)現(xiàn)中俄兩大戰(zhàn)略間接對(duì)接。不可否認(rèn)，當(dāng)前建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的條件還不成熟。一方面，中俄自由貿(mào)易區(qū)建立的可行性還處在充分論證階段，相反中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的可行性已被大量論證；另一方面，俄羅斯徹底消除對(duì)中國(guó)的疑慮尚需時(shí)日，就目前而言，俄羅斯不會(huì)也不愿意別國(guó)，特別是中國(guó)與其共同分享中亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。對(duì)此，我國(guó)可采用迂回戰(zhàn)術(shù)，繞開與俄羅斯進(jìn)行直接自由貿(mào)易。通過建立中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的形式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)商品與服務(wù)在中亞市場(chǎng)無(wú)障礙流動(dòng)，并通過中國(guó)商品中亞化方式，以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為跳板，進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，間接實(shí)現(xiàn)中俄兩國(guó)自由貿(mào)易。待時(shí)機(jī)成熟，俄羅斯也可直接納入中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)然，中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立也不可一蹴而就，具體可優(yōu)先挑選經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的哈薩克斯坦建立中哈自由貿(mào)易區(qū)，隨后以雙邊促多邊的方式逐步納入其他中亞國(guó)家。

此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟的有效對(duì)接還將涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等諸多具體領(lǐng)域，其所面臨挑戰(zhàn)不無(wú)不多，難度不無(wú)不大。為此，中俄兩國(guó)應(yīng)及時(shí)構(gòu)建具體對(duì)接事宜的相關(guān)機(jī)制，可通過創(chuàng)辦以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟”為主題的國(guó)際學(xué)術(shù)論壇、建立中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及各有關(guān)部委定期對(duì)話機(jī)制等方式有效發(fā)揮各國(guó)專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)人的智庫(kù)作用，積極爭(zhēng)取中俄兩國(guó)相關(guān)政策支持，穩(wěn)步推進(jìn)中俄兩大戰(zhàn)略的有效對(duì)接。

（五）中俄聯(lián)手為深化經(jīng)貿(mào)合作打造“新引擎”

當(dāng)前，歐美對(duì)俄制裁在惡化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，也為鞏固中俄雙方全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、提升經(jīng)貿(mào)合作層次創(chuàng)造了良好時(shí)機(jī)。當(dāng)前及今后一定時(shí)期內(nèi)，中俄應(yīng)聯(lián)手為深化雙方經(jīng)貿(mào)合作打造“新引擎”，具體可從以下三個(gè)方面展開：一是著力構(gòu)建“坦誠(chéng)對(duì)話、務(wù)實(shí)協(xié)商”的中俄對(duì)話機(jī)制。中俄經(jīng)貿(mào)合作能否推上更高臺(tái)階，從根本上講在于兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能否在合作中坦誠(chéng)對(duì)話，務(wù)實(shí)協(xié)商。俄方應(yīng)放下戒心，坦誠(chéng)相待，客觀看待中俄兩國(guó)合作；中方則應(yīng)以考慮俄方利益為前提，務(wù)實(shí)協(xié)商。二是加快雙邊投資渠道建設(shè)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐美與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷惡化，致使其對(duì)俄羅斯投資不斷撤離和減少，造成俄羅斯企業(yè)資金短缺、融資困難，這也為我國(guó)企業(yè)增加對(duì)俄投資提供了良好契機(jī)，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極對(duì)俄投資“走出去”，可選擇在交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、科技、旅游業(yè)、貨物貿(mào)易等方面加大對(duì)俄合作。同時(shí)，為避免貿(mào)易壁壘、關(guān)稅等問題，國(guó)內(nèi)企業(yè)可與俄羅斯境內(nèi)企業(yè)聯(lián)合辦廠，實(shí)行利益捆綁，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，隨時(shí)調(diào)整生產(chǎn)的產(chǎn)品及規(guī)模。三是中俄兩國(guó)地緣優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，可充分利用“絲路基金”、“金磚國(guó)家新開發(fā)銀行”、“亞投行”等方面資金，加快中俄邊境地區(qū)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供便捷的交通設(shè)施，促進(jìn)邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

注釋：

①2015年俄羅斯與歐盟進(jìn)出口貿(mào)易額同比下降40%[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201601/20160101235331.shtml.

②我委與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部簽署中俄地區(qū)與邊境合作諒解備忘錄[EB/OL].http：//www.sdpc.gov.cn/gzdt/201509/t 20150906_750167.html.

③APEC上普京發(fā)表演講：中國(guó)是優(yōu)先合作伙伴[EB/OL].http：//gb.cri.cn/42071/2014/11/10/7371s4760632.htm.

④中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2014-05/20/c_ 1110779577.htm.

⑤外媒：俄羅斯央行決定將人民幣納入外匯儲(chǔ)備[EB/OL].http：//wallstreetcn.com/node/226706.

⑥中石化獲準(zhǔn)收購(gòu)西布爾集團(tuán)20%股份 中俄能源合作全面深化[EB/OL].http：//finance.eastmoney.com/news/1349，20151215575615629.html.

⑦俄羅斯商用飛機(jī)將首次進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-05/08/c_1115227619.htm.

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Status Quo， Problems and Thinking of Economy and Trade Cooperation

between China and Russia

XIANG Jie1，2， HE Lun-zhi1，2， YAN Hai-long3

（1. Economic Research Institute， Xinjiang University， Urumqi 830046，China；2. School of Economics

and Management， Xinjiang University， Urumqi 830046，China；3.Institute of Economic Research，

Xinjiang Uygur Autonomous Region Development and Reform Commission， Urumqi 830000，China）

Abstract：China is close to Russia and they have a similar development strategy. However， their long-term bilateral relation often manifests the situation of “hot politics and cold economy”，and the potential of their economic and trade cooperation has not yet been released in full. As the outbreak of Ukraine crisis， western sanctions against Russia， the choice of Russian “east” development strategy， the new norm of China′s economy and the raising of “One Belt And One Road” in 2013， especially under the background of the silk road economic belt and the Eurasian economic union joint cooperation， all of above new situations give the cooperation between China and Russia in economy and trade a new requirement and opportunity. This paper uses an entry point that the new background of the economy and trade cooperation between China and Russia to analyze the status quo， problems and difficulties of them， and puts forward some ideas about deepening the cooperation of the two countries in economy and trade.

Key words：China and Russia； economy and trade； status quo； problems； thinking

（責(zé)任編輯：嚴(yán)元）