公共管理類專業本科人才實踐能力協同培養機制創新*

方伶俐

（湖北大學政法與公共管理學院，湖北武漢430062）

公共管理類專業本科人才實踐能力協同培養機制創新*

方伶俐

（湖北大學政法與公共管理學院，湖北武漢430062）

公共管理類專業本科人才實踐教學存在著重視程度不高、教學目標模糊、流于形式等問題，需要從教學環節、能力培養目標、主體多元化三個方面構建系統、完善的實踐能力協同培養機制，要建立常規性的校政合作和實踐指導雙導師制，同時提升專職教師的實踐指導水平，加強實踐教學的監督管理。

公共管理類專業；本科人才；實踐能力；協同培養

近年來，國家高度重視、并出臺多項政策大力推進高等教育本科人才實踐能力的培養。2012年，教育部出臺“高教30條”，明確提出強化實踐育人環節。2015年，國務院制定“雙一流”建設戰略，提出要“著力培養富有創新精神和實踐能力的各類創新型、應用型、復合型優秀人才”。可見，緊抓高等教育本科人才培養的實踐教學環節，不斷完善實踐教學體系建設，對提升本科人才培養水平、提高本科教學質量具有重要意義。從全國范圍來看，相較其他專業而言，公共管理類專業本科生整體競爭力較弱，尤其是實踐能力普遍不足。因此，需要根據公共管理類專業本科人才培養目標，梳理實踐教學內容，重新組合已有實踐教學環節，構建多個環節協同、多種能力協同、多培養主體協同的公共管理類本科人才實踐能力培養協同機制。

一、公共管理類專業本科人才實踐教學的現狀與問題

根據教育部《普通高等學校本科專業目錄（2012）》，公共管理類專業下分別設有公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理等五個專業。綜合部分高校公共管理類專業實踐教學的開展情況發現，公共管理類專業本科人才實踐教學主要由三部分組成，分別是課堂教學環節、集中實踐教學環節，以及第二課堂實踐。課堂教學的實踐內容基本與課程設置相關，尤其是應用性、實踐性較強的方法類課程，如公共管理研究方法、公文寫作等，大多會在課堂教學外設置社會調查、寫作討論等與課程教學內容相關的實踐。集中實踐教學環節，以畢業實習、畢業論文為主。這兩者都是公共管理類本科人才實踐教學的必修環節。第二課堂實踐則屬于選修或獎勵學分設置，通常包括參與科研團隊研究、公開發表科研論文等。

總體上來說，公共管理類專業本科人才實踐教學在幫助學生了解政府與非政府部門的基本運作、培養公共管理人的社會責任感、掌握公共管理的基本研究方法等方面，發揮了重要的作用。但是，從政府改革與社會發展趨勢來看，現有的公共管理類專業本科人才實踐教學還存在不足，主要表現在：首先，實踐教學散落于本科教學的不同環節，且各個環節間的銜接與融合度較差，缺乏整體性；其次，未能從總體上把握實踐教學目標，導致各實踐環節教學目標模糊，甚至重復；第三，實踐指導教師的指導水平未能與現實需要同步提升，且缺乏充足的實踐指導師資，尤其是經驗豐富的、來自實務部門的實踐指導教師；第四，對實踐教學的重視程度不夠，實踐教學大多流于形式，實踐教學效果不理想，從而產生教師疏于指導、學生敷衍了事的現象。

二、公共管理類專業本科人才實踐能力協同培養機制創新的基本框架

根據社會經濟發展的趨勢以及國家對本科人才實踐能力培養的要求，結合公共管理類專業本科生的發展方向，需要整合現有的實踐教學體系，將課堂教學、集中實踐教學、第二課堂實踐等三個環節有機融合起來，統一實踐教學目標，實現不同環節、不同能力、不同主體的多元協同。

（一）不同實踐環節協同

公共管理類專業本科人才實踐能力培養環節由課程教學中的實踐實訓環節、集中實踐教學環節以及第二課堂輔助實踐環節構成。不同實踐教學環節要明確各自的目標。課程教學中的實踐實訓環節，應以幫助學生牢固掌握公共管理類基礎知識與基本研究方法為主要目標。集中實踐教學環節，應以帶領學生認識政府與非政府組織的日常運作，了解社會經濟發展現象為主要目標。第二課堂輔助實踐環節，則應根據學生不同的發展方向，設置不同的實踐項目，以禮儀培訓、公務員輔導、學術研究能力訓練等為目標。實際上，三個實踐教學環節間形成了掌握方法——認識、分析問題——解決問題的邏輯聯系，因此，在時間安排上應逐步推進，在對象選擇上要分別對待。

圖1 公共管理類專業本科人才實踐能力協同培養機制創新的基本框架

課堂教學中的實踐實訓環節，即相關課程應在低年級開設；集中實踐教學環節，可設置在由低年級向高年級過渡與高年級階段。前兩者都應設置為必修，針對全體學生開設。第二課堂輔助實踐環節，則在高年級開設，定位選修或獎勵學分，由學生根據自身發展目標自行選擇。

（二）多種實踐能力協同

一般來說，通過實踐教學，應著力培養公共管理類專業本科生四方面的實踐能力，即，專業知識應用能力、科技創新能力、基本素質能力和綜合素質能力。具體來說，課程教學環節培養專業知識應用能力，包括掌握辦公軟件與辦公設備的使用及公共管理學習研究的基本方法，可通過開設文字處理、社會調查、社會科學研究方法等課程實現。集中實踐教學環節培養基本素質能力與科技創新能力。一方面，通過專業認知、見習和畢業實習，使學生逐步加深對政府部門與非政府部門的了解，鍛煉辦文、辦會、辦事的基本能力，培養基本素質能力；另一方面，通過學年論文、畢業論文、社會實踐調查等形式，幫助學生了解學術研究的基本范式，學會理論聯系實際，培養一定的科技創新能力。第二課堂輔助實踐環節，通過舉行學術講座、實踐專家講座、公關禮儀講座、公務員應試輔導等形式，培養綜合素質能力。盡管不同實踐教學環節對能力培養各有側重，但彼此間相互滲透、融合，始終圍繞培養與提高公共管理類專業本科人才的綜合實踐能力。

（三）多元培養主體協同

公共管理類專業本科人才實踐能力的培養，涉及專職教師、學校、政府部門等多元主體，每個主體都有其獨特地位，應充分發揮各主體的作用，使之形成合理的分工與合作，共同提高實踐能力培養的質量。專職教師，是公共管理類專業本科人才實踐能力培養的第一主體，其對實踐教學的認識與指導實踐教學的水平，直接影響實踐教學效果。學校，對實踐教學的開展負有管理與監督的責任，同時也承擔部分外聯與協調職能。政府部門，是公共管理類本科生專業認知、見習與畢業實習的主要場所，而且能提供經驗豐富的校外實踐指導專家。從三個主體各自的作用來看，專職教師應在學校實踐教學管理要求下，端正對本科人才實踐能力培養的認識，通過進修、到政府部門及企事業單位掛職等方式不斷提升自我實踐指導能力，同時積極聯系校外實習單位，開拓公共管理類專業本科生實踐實訓基地，聘請校外實踐指導專家，加強溝通與指導。

三、公共管理類專業本科人才實踐能力協同培養機制的構建

（一）推動實習基地建設，建立常規性的校政合作

公共管理類專業本科生主要到政府部門或事業單位實習，綜合考慮此類單位的性質，在維護已有實習單位的前提下，要大力開拓新的實習單位，不但確保80％以上的學生都能參加集中實習，而且通過輪換實習的方式，爭取讓學生了解大多數政府部門的運作。

同時，選擇其中資源條件較好的實習單位，共建省級、國家級實習基地，打造優質的實踐實訓平臺。在建設實習基地的過程中，積極與相關部門開展專題講座、基層調研、志愿服務、課題合作等系列合作，增強校政聯系，為本科生實踐開辟更多的渠道，創造良好的外部環境。

（二）加強校外實踐專家指導，建立實踐雙導師制

采用“請進來、走出來”等方式，即走進用人單位考察、邀請用人單位參與、聘請用人單位兼職等方式［1］，聘請實踐經驗豐富的校外實踐專家定期為本科生舉行各類講座，讓學生充分認識相關部門的工作內容，明確自身發展方向。另一方面，聘請專家或專業人士，開設公關禮儀、創新創業類講座與輔導，幫助學生掌握公務禮儀、商務禮儀以及社交禮儀，為后期的畢業實習與參加工作做好準備。實現學校專職教師與實務部門專家互聘和優勢互補［2］，建立實踐雙導師制，建設協同“雙師型”師資隊伍。

（三）提升專職教師實踐指導水平，建立定期培訓機制

校內專職教師實踐指導水平的高低決定著實踐教學效果的好壞，促進專職教師實踐能力的提升尤為重要。

首先，專職教師可通過改進課程教學方式，采取新興教學手段，如小組討論、辯論、案例教學、翻轉課堂等，實行啟發式、討論式、參與式、探究式教學，將課程教學更多地轉化為課堂教學與實踐教學相結合的模式，以理論聯系實際為指導，培養學生提出、分析、解決問題的實踐能力。

其次，應要求專職教師定期到政府機關事業單位或企業掛職鍛煉，通過直接獲得實踐經驗的方式提升其實踐能力。同時，教師之間可通過座談、交流會等形式，相互傳授實踐經驗。

（四）強化實踐教學管理，建立實踐教學監督機制

要保證實踐教學的效果，必須從課程實踐教學、集中實踐教學、輔助實踐教學三方面加強對實踐教學的過程管理與監督，尤其應對各個實踐教學環節做出具體規定和要求。

一是課程實踐教學環節，課程教學中的實踐教學部分，應單獨編寫教學大綱，明確教學目標與要求，設計教學過程。對于應用性較強的課程，教學中要加強案例式教學、互動式教學、翻轉課堂等方式的運用。此外，在課程實踐教學中，要增加教師同行的聽課、評課；在課程結束后，應對課程實踐教學部分進行單獨評價，以作為改進的基礎與依據。

二是集中實踐教學環節，各方要統籌安排，確保80％以上的學生都能參加集中實習，獲得直接的專業實習經驗。要加強實習帶隊老師對實習學生的指導與溝通，確保實習中的問題能及時解決，保證學生真實、有效地完成實習任務，達到實習目的。

三是輔助實踐教學環節，應從年度計劃、實施情況、效果與評價等多方面對各種類型的專題講座進行年度考核。

［1］李寒梅，孫家明援“五位一體”應用型本科人才培養體系實踐與創新［J］援三明學院學報，2015（3）.

［2］趙晨曦，張世英，劉臻援基于校企協同的地方本科院校雙師型教師隊伍建設的研究與實踐［J］.教育教學論壇，2015（44）.

Practice teaching for undergraduates majoring in public administration is confronted with many prob-lems，such as inadequate attention，unclear goals and so on.Therefore，it is necessary to establish a systematic and perfect coordinating cultivation mechanism in the aspects of teaching procedure，practicing abilities and diversified subjects，which includes the normal cooperation between universities and government sectors and double tutorial sys-tem，improving the practice guiding ability of full-time teachers and strengthening the supervision and management of practice teaching.

majoring in public administration；undergraduates；practicing ability；coordinating cultivation

G647

A

2096-000X（2016）19-0007-03

湖北大學校級教學改革研究項目“公共管理類本科實踐教學模式評價與創新研究”。

方伶俐（1981-），女，湖北黃石人，博士，副教授，碩士生導師，主要從事公共經濟理論與公共政策研究。