國外利用外商直接投資發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐做法及對(duì)我國的啟示

鄧發(fā)

摘要：文本援引南非、美國、韓國3個(gè)國家利用外商直接投資發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)的成功案例，分析了各國投資促進(jìn)和貿(mào)易發(fā)展機(jī)構(gòu)吸引外商參與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，并提出促進(jìn)我國綠色外商直接投資的政策建議。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；綠色經(jīng)濟(jì)；啟示

中圖分類號(hào)：F061.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-00000-02

當(dāng)前，各國對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)日益加深，我國政府對(duì)綠色發(fā)展也高度重視，將綠色發(fā)展理念寫入“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，并將其設(shè)定為實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展終極目標(biāo)的必然過程。然而長期以來對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的外商直接投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，亟待結(jié)合綠色發(fā)展理念加以規(guī)范和引導(dǎo)。文本援引南非、美國、韓國3個(gè)國家利用外商直接投資發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)的成功案例，分析了各國投資促進(jìn)和貿(mào)易發(fā)展機(jī)構(gòu)吸引外商參與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，并提出促進(jìn)我國綠色外商直接投資的政策建議。

一、我國及國外對(duì)發(fā)展綠色外商直接投資的認(rèn)識(shí)

聯(lián)合國制定并于2016年1月1日啟動(dòng)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，包含了為未來15年的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，具有豐富的綠色內(nèi)涵。同時(shí)，聯(lián)合國氣候變化框架公約巴黎第21次會(huì)議上，195個(gè)成員國一致同意進(jìn)一步采取措施以減少溫室氣體排放，保持全球溫度上升水平低于前工業(yè)水平2°C。而我國在《十三五規(guī)劃》中也從戰(zhàn)略的高度指出，要堅(jiān)持綠色富國和綠色惠民，支持綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展和建立綠色金融和綠色發(fā)展基金，實(shí)施企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造的循環(huán)發(fā)展計(jì)劃，著力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。這些綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃要求在能源、交通和其他幾十個(gè)行業(yè)進(jìn)行變革，并需要數(shù)萬億美元的巨額投資。而低碳投資又稱為綠色投資，包括減少溫室氣體影響的生產(chǎn)工藝的投資、清潔能源投資及在生產(chǎn)和制造減少溫室氣體的相關(guān)產(chǎn)品的研究和生產(chǎn)投資等方面。綠色投資都是技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展迅速。而我國，綠色產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展實(shí)踐相對(duì)仍處于起步探索階段，需要充分借鑒外國利用外商直接投資發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的的經(jīng)驗(yàn)并利用綠色外商直接投資資本。

本文結(jié)合全球三個(gè)利用外商投資發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)的典型案例，分析了來自發(fā)達(dá)和新興市場(chǎng)國家不同地區(qū)和環(huán)境下投資促進(jìn)和貿(mào)易發(fā)展機(jī)構(gòu)吸引外商投資參與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。三個(gè)案例分別是：南非利用外商投資發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、波特蘭發(fā)展委員會(huì)吸引外商投資擴(kuò)大地方清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、韓國蔚山生態(tài)工業(yè)園區(qū)中心建立園區(qū)公司網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)促進(jìn)投資者發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。分析結(jié)果表明，各國、各地區(qū)的投資促進(jìn)和貿(mào)易發(fā)展機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用，同時(shí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)沒有完全、統(tǒng)一的解決方案，持續(xù)的綠色戰(zhàn)略必須適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

二、國外促進(jìn)綠色外商直接投資的主要做法

（一）南非利用外商投資發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

一是突出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位。南非擁有大量的煤炭儲(chǔ)備，化石能源占全國能源供應(yīng)的87%，能源獲取容易且廉價(jià)，但綠色經(jīng)濟(jì)在南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)突出位置。南非是非洲大陸上可再生能源方面，政府和企業(yè)合作領(lǐng)域的典范。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)ClimateScope報(bào)告南非位居全球35個(gè)國家吸引低碳投資第三位。其成功主要得益于其良好的投資環(huán)境、簡潔便利的相關(guān)法律法規(guī)及政府大力支持環(huán)保企業(yè)。

二是簽訂綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)議并給予補(bǔ)貼。2011年，南非政府、商界、勞工組織和民間機(jī)構(gòu)簽署了一項(xiàng)綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)議。該協(xié)議達(dá)成12項(xiàng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展承諾，包括推廣可再生能源、回收使用工業(yè)廢水以及工業(yè)改造。其中，政府承諾將會(huì)購買40億瓦特利用可再生資源生產(chǎn)的電力。同時(shí)，政府撥款300萬美元用來幫助公司改造現(xiàn)有設(shè)備以利用可再生能源，這項(xiàng)撥款占改造總費(fèi)用的30%。公司可用撥款來購買屋頂大陽能電池板等綠色設(shè)備。政府支持綠色產(chǎn)業(yè)的政策行動(dòng)給南非外商投資者提供了投資方向，刺激了國外投資者投資興趣。

三是成立專業(yè)機(jī)構(gòu)提供綠色投資服務(wù)。專門成立南非綠色投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，向外商投資機(jī)構(gòu)提供信息幫助服務(wù)，使外商投標(biāo)程序滿足本國政府條件。同時(shí)，向潛在投資者營銷投資機(jī)會(huì)，將外商資金用在再生能源發(fā)電方面，并使這些投資轉(zhuǎn)化成為國內(nèi)可再生能源設(shè)備制造業(yè)的催化劑。此外，機(jī)構(gòu)還提供可再生能源設(shè)備（如光伏電池設(shè)備）生產(chǎn)方面的技術(shù)知識(shí)，為投資者了解當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力和競爭力方面提供案例。

四是注重建立外商投資者與本地企業(yè)之間的聯(lián)系。南非在與西班牙GRI公司談判建立風(fēng)力發(fā)電廠時(shí)，告知其本地供應(yīng)商發(fā)展?jié)撃埽膭?lì)其與本地企業(yè)建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共贏。通過外商投資和本地供應(yīng)商的協(xié)作與相互支持，南非擁有了非洲第一家生產(chǎn)風(fēng)塔的公司，并可組裝或制造可再生能源設(shè)備。

（二）美國波特蘭發(fā)展委員會(huì)吸引外商投資擴(kuò)大地方清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)群

一是制定綠色技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。波特蘭的公共政策和市民文化一直以綠色環(huán)保著稱，并有大量的清潔技術(shù)和綠色建筑公司，但沒有一家發(fā)展成為大公司，波特蘭也未充分利用其潛在外商直接投資綠地的地理優(yōu)勢(shì)。為支持當(dāng)?shù)鼐G色企業(yè)出口綠色產(chǎn)品和服務(wù)并吸引外商直接投資。波特蘭發(fā)展委員會(huì)制定了全球貿(mào)易和投資計(jì)劃，并通過與布魯金斯學(xué)會(huì)的合作，將清潔技術(shù)作為其首要戰(zhàn)略計(jì)劃來發(fā)展。

二是舉辦投資招商會(huì)推薦新產(chǎn)品。在波特蘭和俄勒岡州的政府政策的領(lǐng)導(dǎo)下，委員會(huì)通過舉辦投資招商暨清潔技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展會(huì)議，將擁有清潔技術(shù)的公司聚集在一起，來幫助他們?cè)趪鴥?nèi)和國外的公司中尋找合作伙伴，從而開拓新市場(chǎng)。如通過招商會(huì)順利為儲(chǔ)能系統(tǒng)的清潔技術(shù)項(xiàng)目融資320萬美元作為其2015年的發(fā)展資金。

三是提供清潔技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新安置服務(wù)。波特蘭發(fā)展委員會(huì)管理著60多家重點(diǎn)企業(yè)，包括它們的技術(shù)、市場(chǎng)、發(fā)展水平、國際足跡、融資需求等信息。這使得波特蘭發(fā)展委員會(huì)能夠站在一定的全局角度分析這些企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和差距，給予新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)有別于其他企業(yè)的發(fā)展和投資政策建議。考慮到大量波特蘭地區(qū)清潔技術(shù)公司創(chuàng)業(yè)失敗率高，委員會(huì)的援助對(duì)這些新公司的生存意義重大。

（三）韓國蔚山生態(tài)工業(yè)園區(qū)中心建立園區(qū)公司網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)促進(jìn)投資者發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

一是創(chuàng)新綠色生態(tài)工業(yè)發(fā)展概念。韓國蔚山市工業(yè)區(qū)，是韓國最大的工業(yè)中心，區(qū)內(nèi)有15個(gè)工業(yè)園區(qū)，而其中的Mipo和 Onsan工業(yè)園區(qū)就有約1200家公司和120000多名員工。但在這1200多家公司中僅有個(gè)別公司將綠色產(chǎn)業(yè)作為他們的主要業(yè)務(wù)。為測(cè)算這一集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響并監(jiān)控資源的浪費(fèi)以限制污染輸出，韓國在2005年貿(mào)易、工業(yè)和能源大會(huì)上倡議將混合型工業(yè)過渡到綠色生態(tài)工業(yè)的概念。

二是成立韓國蔚山生態(tài)工業(yè)園中心。作為綠色生態(tài)工業(yè)發(fā)展計(jì)劃的一部分，朝鮮工業(yè)園區(qū)公司和韓國蔚山大都會(huì)在韓國蔚山工業(yè)區(qū)建立了韓國蔚山生態(tài)工業(yè)園中心，中心委員會(huì)包括負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)管理的國家代表機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)、非政府組織和蔚山大學(xué)研發(fā)中心。園區(qū)中心主要為商業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)在綠色產(chǎn)品生產(chǎn)過程中識(shí)別投資機(jī)會(huì)，并從中幫助企業(yè)減少溫室氣體排放。除廢水處置和污染減排外，園區(qū)中心還試圖循環(huán)利用水資源，使得廢水和能源能夠相互轉(zhuǎn)化使用，從而提升資源利用效率。

三是制定潛在綠色項(xiàng)目并試點(diǎn)。為促進(jìn)綠色項(xiàng)目發(fā)展，園區(qū)中心確定了一系列蒸汽循環(huán)的綠色潛在項(xiàng)目。潛在項(xiàng)目與利益相關(guān)方和研發(fā)中心共享，并共同調(diào)查項(xiàng)目的可行性，制定最終項(xiàng)目報(bào)告和商業(yè)案例。為顯示綠色概念的可行性，園區(qū)中心運(yùn)行試點(diǎn)一些精心挑選的項(xiàng)目，隨著幾個(gè)試點(diǎn)案例的成功，園區(qū)成功建立了該園區(qū)大部分公司的銷售渠道和廢棄物分布點(diǎn)。

四是幫助企業(yè)建立共生關(guān)系以降低成本增加就業(yè)。園區(qū)中心幫助企業(yè)之間建立共生關(guān)系，并且與其他公司共享公共設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)集群效益，降低成本，增強(qiáng)生態(tài)友好性。如將冶煉企業(yè)排放的高濃度二氧化碳輸送到造紙企業(yè)用作產(chǎn)品加工用料，冶煉企業(yè)排放的熱蒸汽被輸送到造紙企業(yè)用作熱源。例如，Sungam市政廢物焚燒設(shè)備公司和Hyosung公司以500萬美元進(jìn)行蒸汽網(wǎng)絡(luò)投資，每年節(jié)約成本累計(jì)700萬美元，并增加了150人的就業(yè)崗位。

五是幫助企業(yè)建立項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益愿景。每個(gè)共生項(xiàng)目開始前，園區(qū)中心都向投資者講明項(xiàng)目吸引力和將可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，并作出將會(huì)幫助其解決相關(guān)問題的承諾，以此募集投資者。共生項(xiàng)目的持續(xù)成功增強(qiáng)了投資者的信心，從而吸引了新投資者的參與。截至2014年底，韓國蔚山生態(tài)工業(yè)園區(qū)第一個(gè)共生項(xiàng)目已啟動(dòng)8年，涉及31家企業(yè)，共節(jié)約7400萬美元成本，創(chuàng)造4500萬美元的新收入。

三、對(duì)我國促進(jìn)綠色外商直接投資的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）政府政策支持是決定外商投資的關(guān)鍵。政府對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)保領(lǐng)域的政策和倡議是外商進(jìn)行投資時(shí)首要考慮的因素之一。大多數(shù)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)相對(duì)年輕，對(duì)于市場(chǎng)和價(jià)值鏈來說，綠色產(chǎn)業(yè)早期的增長大部分來源于公共政策的支持。上述三個(gè)案例，政府在韓國蔚山的規(guī)劃愿景、南非政府的公共政策以及波特蘭當(dāng)?shù)卣畬?duì)于環(huán)境保護(hù)的支持都有助于創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)。

（二）投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用。投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和商業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)通過了解開發(fā)專業(yè)知識(shí)，針對(duì)合適的部門和活動(dòng)創(chuàng)建和演示成功的商業(yè)案例，在促進(jìn)綠色投資方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和合作伙伴需要跳出固有思維模式來識(shí)別利用外國直接投資發(fā)展其綠色經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和途徑。綠色投資機(jī)會(huì)普遍存在于可再生能源的發(fā)展及現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠化中。而挑戰(zhàn)在于確定一個(gè)適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)區(qū)域，并選擇合適的方案來解決投資障礙。在不同的條件下要用不同種類的辦法，但都需要考慮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)狀況和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)所面臨的資源約束。

（三）需要清晰明了的綠色投資機(jī)會(huì)和商業(yè)論證。投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)可以通過成功的試點(diǎn)項(xiàng)目，提高綠色投資機(jī)會(huì)的可行度和做好獲益項(xiàng)目的渠道準(zhǔn)備工作。如投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)建可行的商業(yè)投資方案（南非投資項(xiàng)目）或者展示投資者在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何利用低碳實(shí)踐來獲得盈利（韓國EIP），以使綠色投資項(xiàng)目更加清晰明了。

（四）促進(jìn)綠色國外直接投資需要行業(yè)知識(shí)和集中戰(zhàn)略。促進(jìn)綠色外商直接投資需要強(qiáng)有力的行業(yè)知識(shí)，并且擁有基于行業(yè)競爭力的集中戰(zhàn)略。市場(chǎng)的發(fā)展和政策的支持有助于促進(jìn)行業(yè)競爭。一些對(duì)各行業(yè)的基本研究對(duì)于識(shí)別行業(yè)差距、尋求投資機(jī)會(huì)具有很大幫助。

（五）投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)可以幫助形成綠色投資機(jī)會(huì)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了外國直接投資與國內(nèi)供應(yīng)商的聯(lián)系，使技術(shù)開發(fā)人員和風(fēng)險(xiǎn)資本家形成匹配，在工業(yè)共生體中組成了合作伙伴，這從中形成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)有助于促進(jìn)綠色投資和可持續(xù)發(fā)展長期安全有效運(yùn)行。