公司治理視角下國(guó)有壟斷企業(yè)高管薪酬問(wèn)題研究

戴堃

摘 要： 自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了巨大的變化，持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們的收入迅速增加，生活水平較大提高，但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，不同社會(huì)群體之間的收入分配差距拉大，其中表現(xiàn)最突出的是國(guó)有壟斷企業(yè)高管的薪酬收入引起廣大公民的不滿(mǎn)和質(zhì)疑，本文從公司治理的視角進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞： 公司治理 國(guó)有壟斷企業(yè) 高管薪酬

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了巨大的變化，持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們的收入迅速增加，生活水平較大提高，但是國(guó)有壟斷企業(yè)高管的薪酬收入引起廣大公民的不滿(mǎn)和質(zhì)疑，雖然國(guó)有壟斷企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革從“形式”看已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但與本質(zhì)上的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相差較大，建立的公司治理結(jié)構(gòu)有很多問(wèn)題。畸形的公司治理結(jié)構(gòu)讓少部分人占有企業(yè)的大部分利潤(rùn)，導(dǎo)致高管與普通員工收入差距越來(lái)越大，加劇社會(huì)的貧富差距，影響社會(huì)的和諧發(fā)展和長(zhǎng)治久安。因此，通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而建立合理的分配制度，是國(guó)有壟斷企業(yè)高管薪酬問(wèn)題的重要解決途徑。

一、我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)的公司治理情況現(xiàn)狀

1.國(guó)家雙重身份導(dǎo)致目標(biāo)沖突

我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)的所有者——國(guó)家，對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的監(jiān)管往往通過(guò)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施，監(jiān)管主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是作為政府職能部門(mén)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管，充當(dāng)著經(jīng)濟(jì)管理者的角色，二是作為國(guó)有企業(yè)的所有者，對(duì)企業(yè)擁有國(guó)有股權(quán)，擔(dān)當(dāng)著國(guó)有股東的角色。但在實(shí)際中，國(guó)家同時(shí)作為管理者和所有者兩種角色間，兩者之間沒(méi)有明確的分界，最終形成多個(gè)政府部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)行使監(jiān)管職能，國(guó)有企業(yè)目標(biāo)經(jīng)常發(fā)生沖突矛盾。

2.內(nèi)部人控制問(wèn)題

內(nèi)部人控制問(wèn)題普遍存在現(xiàn)代企業(yè)中，在現(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)與控制權(quán)分開(kāi)的過(guò)程中，作為經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)高管利用控制權(quán)獲取自身利益或小集體的利益而損害所有者的利益。目前國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員存在的薪酬增長(zhǎng)較快、過(guò)高等獲取企業(yè)利潤(rùn)的行為都是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象。

3.經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)三者間存在的問(wèn)題

股東會(huì)是委托方，董事會(huì)是受托方，在公司內(nèi)部監(jiān)督約束中，董事會(huì)扮演著雙重角色，當(dāng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層行使約束和監(jiān)督的權(quán)利時(shí)，是作為公司治理的主體。而當(dāng)董事會(huì)行為受到股東的監(jiān)督和約束時(shí)，此時(shí)又是公司治理的客體，如股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督力度越大，則董事會(huì)對(duì)公司高管的監(jiān)督力度就越大。國(guó)有壟斷企業(yè)委托人是股東，而股東是全民，造成對(duì)董事會(huì)行為的監(jiān)督形同虛設(shè)，由于缺乏對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督，董事會(huì)往往就會(huì)根據(jù)對(duì)自己有利的方面來(lái)做決定，由此可能董事會(huì)對(duì)高管的監(jiān)督和管理會(huì)放松，甚至有可能為了共同的利益聯(lián)合經(jīng)理層，造成對(duì)公司構(gòu)成內(nèi)部人控制現(xiàn)象，監(jiān)督約束就形同虛設(shè)。在很多國(guó)有企業(yè)中，一個(gè)人既擔(dān)任公司的董事長(zhǎng)又擔(dān)任公司的總經(jīng)理，往往很多經(jīng)理層的高管在董事會(huì)中當(dāng)選為董事，造成在董事會(huì)中經(jīng)理層的高管董事所占的比例較大，導(dǎo)致董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層中高管的管理和監(jiān)督不能發(fā)揮該有的作用。

4.經(jīng)理人市場(chǎng)不健全問(wèn)題

目前，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)真正意義上的經(jīng)理人市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)化而來(lái)的國(guó)有企業(yè)管理者既是官員又是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，有著多重身份。他們做出的決定經(jīng)常與市場(chǎng)不符合，很多時(shí)候做決定時(shí)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意志或短期的經(jīng)濟(jì)利益而不依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)理人只重視短期的經(jīng)濟(jì)效益，不關(guān)心企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，這種思維沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，就不可能形成一個(gè)真正的經(jīng)理人市場(chǎng)。

二、對(duì)完善國(guó)有壟斷企業(yè)高管薪酬的對(duì)策建議

1.對(duì)國(guó)資委的雙重身份進(jìn)行明確的職權(quán)劃分

國(guó)資委既是國(guó)有企業(yè)的出資人同時(shí)又是管理者，由于雙重身份導(dǎo)致政府在對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管中出現(xiàn)目標(biāo)沖突的問(wèn)題，要解決好這一問(wèn)題，對(duì)國(guó)資委在國(guó)有企業(yè)監(jiān)管中存在的雙重身份分開(kāi)來(lái)。可以把國(guó)資委設(shè)立成一個(gè)國(guó)有控股公司，作為國(guó)家代理人成為國(guó)有股東和投資者的角色，而將國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)交到其他部門(mén)或者機(jī)構(gòu)手上；或者由國(guó)資委直接行使管理權(quán)，另成立一個(gè)國(guó)有控股公司成為國(guó)有股東和投資者的角色并且在法律上明確各自的權(quán)責(zé)。這樣就解決了國(guó)資委在對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督和管理中的雙重身份的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)董事會(huì)的建設(shè)

目前，很多國(guó)有壟斷企業(yè)董事會(huì)成員大多由組織直接委派，而企業(yè)高管本應(yīng)由董事會(huì)選取并任命產(chǎn)生，但由國(guó)家直接委派，由此削弱董事會(huì)對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員行為的管理和約束。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)是對(duì)公司治理的重要環(huán)節(jié)。加大董事會(huì)中獨(dú)立董事所占的比例，通過(guò)人大專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)選聘獨(dú)立董事，只代表全民利益，不代表任何出資人的利益。對(duì)于不能行使獨(dú)立董事職責(zé)者或出現(xiàn)重大失誤者，必須有相應(yīng)的處理措施。這樣獨(dú)立董事的自主性就有了很大的提高。

3.加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性

在公司治理的內(nèi)部監(jiān)管中，監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)理層起著非常重要的監(jiān)督約束作用，但在實(shí)際過(guò)程中，我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)常常被忽略甚至被嚴(yán)重弱化，因此必須加大監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和職能的履行。

4.完善經(jīng)理人市場(chǎng)

經(jīng)理人市場(chǎng)對(duì)經(jīng)理人的自身信譽(yù)和人力資本價(jià)值做出公平的評(píng)價(jià)，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。國(guó)有壟斷企業(yè)高管的選擇方式應(yīng)由組織上的行政任命過(guò)度企業(yè)自主聘用，促進(jìn)高管之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng)，形成合理的高管流動(dòng)市場(chǎng)。經(jīng)理人市場(chǎng)通過(guò)對(duì)高管做出的客觀評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主聘用，高管自主選擇。形成一個(gè)雙向選擇的市場(chǎng)，高管參與經(jīng)理人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)經(jīng)理人有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)高管的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感，促使他們必須努力工作，并約束自身行為，這樣能大大降低高管發(fā)生的利益不同的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)理人市場(chǎng)加速了人才的流轉(zhuǎn)并使人發(fā)揮其真正的作用，同時(shí)加快新的高管出現(xiàn)。

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