縣域視角下德江高等教育發展的SWOT分析

逯修琪

摘 要：隨著我國高等教育的大眾化發展，發展縣域高等教育，構建為縣域經濟發展服務的縣域高等教育已經成為凸顯縣域經濟活力，增強縣域人才競爭力的重要措施。德江縣作為貴州省政府確定的黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市，發展縣域高等教育就顯得尤為重要。筆者就德江縣發展高等教育以SWOT的分析方法進行分析，找出所面臨的機遇和挑戰以及德江縣發展高等教育的優勢和不足，為今后德江高等教育事業的發展提供必要的理論支撐。

關鍵詞：縣域；德江縣；高等教育；SWOT分析

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0178-02

高等教育作為社會發展的動力來源，在提升經濟發展水平以及人才儲備結構上面發揮著積極的作用。1987年我國第一所縣辦大學——沙洲職業工學院的誕生，可以說是開啟了我國高等教育從城市走向縣域的開始，也為今后縣域高等教育事業的發展奠定了堅實的基礎。從當前經濟和社會發展的情況來看，縣域發展高等教育不僅需要不斷提升縣域經濟的實力，更需要從多方面、多角度、多層次進行分析，找出縣域高等教育發展的方向。德江作為省委、省政府確立的黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市，發展高等教育將會伴隨撤縣改市的推進，顯示出越來越重要的地位。 筆者以SWOT分析法，分析德江縣發展縣域高等教育的機遇和挑戰。

作為用來確定企業在現實的競爭過程中確定自身競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅的有效分析方法，應用到社會科學的研究過程中也可以起到事半功倍的效果，利用SWOT分析法來分析德江縣域高等教育發展中所面臨的各種問題，將會有效改善德江高等教育發展的戰略，有效地促進德江縣高等教育又好又快的發展。SWOT分析法，就是將與研究對象密切相關的各種內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論，而結論通常帶有一定的決策性。運用這種方法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統、準確的研究，從而根據研究結果制定相應的發展戰略、計劃以及對策等。S （strengths）是優勢、W （weaknesses）是劣勢、O （opportunities）是機會、T （threats）是威脅。

一、德江縣發展縣域高等教育的優勢S（strengths）

（一）區域性中心城市的定位

德江縣作為區域性中心城市和黔東北鐵路交通樞紐的定位，為德江未來經濟和社會的發展指明了方向。作為區域性中心城市發展的定位，勢必會改變過去縣域經濟和社會發展的思路，引領各個方面的發展邁向新的高度。區域性中心城市的定位，是對德江縣域經濟社會發展要求的進一步提升。德江經濟的發展勢必需要更多高技能人才投入到德江經濟和社會的發展當中，德江縣發展高等教育培養本地人才，將會成為未來德江高等教育發展的一個重要方向。區域性中心城市的定位不僅有利于城市發展，也是能夠輻射周邊縣城發展的一個有效方式，未來德江的發展將會帶動周邊縣市區的人員聚集到德江，為德江城市化發展奠定堅實的基礎。

（二）縣域經濟發展對于高技能人才的需求

作為縣域經濟發展中一個重要的短板，高技能人才的短缺一直是困擾縣域經濟發展的一個主要方面。從目前德江縣縣域經濟發展的現狀來看，德江縣正處在“城大業小”的狀況，同時也應該看到德江縣縣域經濟的發展需要更多的高技能人才。伴隨城北工業園區的建設，越來越多的企業將會落戶德江，會需要大量的高技能人才，這些高技能人才從外地引進還存在著一定的難度，最好的方式就是加強對本地人才的培養、使用。這就為德江縣發展縣域高等教育，特別是發展高等職業教育奠定了堅實的基礎。德江縣發展縣域高等教育將會為未來的縣域經濟的發展奠定人才儲備的基礎，讓企業不會為招不到人才而面臨困境。

（三）德江縣城鎮化率的不斷提升

從全國城鎮化率的發展現狀來看，貴州省的城鎮化率相對較低，而位于黔東北的德江的城鎮化率更低，較低的城鎮化率是發展縣域城鎮化的一個隱藏潛力。根據城市發展的基本規律，縣域城鎮化的持續發展，需要有大量的專業技術人才作為后備力量，需要有先進的理念作為指導，同時還需要有深厚的文化底蘊作為支撐，需要有高雅的文化空間作為城市的精神支柱，才能夠改變城市發展過程中相對較為濃厚的商業氛圍。只有高等教育才能夠以其獨特的文化和使命為城鎮化的可持續發展提供人才、理念、文化。

二、德江縣發展縣域高等教育的劣勢W（weaknesses）

（一）交通不便

隨著貴州省三年交通大會戰的展開，貴州省的交通狀況得到了有效改善，但是和中東部地區相比較而言還存在著很大的不足之處，交通運輸成本較高，客運成本居高不下。筆者就中部地區的湖北省縣市和省會城市的交通成本來進行比較發現，德江縣到銅仁市的客運票價為80元，到貴陽市客運票價124元，而湖北省同等距離的縣到市里的客運價格為40元，到武漢市客運票價為60元。可以說以學生的出行成本來計算的話，客運交通費用貴州省是湖北省的兩倍價格，這樣的交通運輸成本對于高等學校的招生來說是沒有優勢的。對于東部地區的交通運輸來說，更是沒有競爭優勢，例如從河南省的修武縣到省會城市鄭州距離150公里，客運價格高鐵22元，客車運輸40元，從修武縣到北京的火車硬座價格為105元。從這一角度來看，德江縣交通運輸的情況還有待于進一步降低客運成本。

（二）人才短缺

貴州省作為西南地區的偏遠地區，人才相對匱乏，從衡量一個地區人才發展狀況的每萬人的人才含量來看，貴州省的每萬人的人才量不足1 000人，對于德江縣而言，每萬人的人才總量是800人，這些人才總量所包含的是德江縣的具有中等專業以上學歷的人員。從德江縣的本科以上學歷人員的人才儲備分析來看，德江縣的人才儲備總量更是少之又少，可以看出德江縣的人才短缺狀況相對比較嚴重。特別是那些高學歷人才的儲備相對較少，截至2015年底德江縣具有碩士以上學位的人員總數為32人，這些高學歷人員主要集中在醫療衛生系統和中等學校教育系統。可以說人才的短缺是制約德江縣高等教育事業發展的一個最主要的原因所在。

（三）產學研配套不足

高等教育的發展不僅需要有辦學的場地、優秀的人才資源，還需要有與之相配套的產學研配套體系。德江縣由于地處武陵山區，交通優勢不足，貴陽周邊的產學研機構的輻射帶動能力又相對較差，這就導致了德江縣在發展高等教育的過程中產學研配套的不足，特別是高職教育中的產學研基地的建設尤其不足。

三、德江縣發展縣域高等教育的機會O（opportunities）

從我國高等教育發展的趨勢來看，我國的高等教育正向著大眾化的方向發展，正在實現從量的增長到質的轉變。我國的高等教育越來越向著大眾化、普及化的角度來發展，正在逐漸形成高等教育大眾化的發展格局。從這個角度來看，高等教育就需要進一步來拓展新的發展空間，需要到更加廣闊的縣級區域興辦學校，構建起縣域高等教育的發展新思路。高等教育的大眾化是美國學者馬丁·特羅于20世紀70年代總結美國高等教育發展情況的基礎上歸納出來的。高等教育的毛入學率在15%-50%之間的時候高等教育就進入到了大眾化的階段，50%以上就進入到了高等教育普及化的階段。我國已經進入到了高等教育的大眾化階段，今后為了解決高等教育在大中城市的飽和狀態，勢必會將高等教育的學校辦到縣域一級城市。發展縣域高等教育將會是我國高等教育大眾化進一步深化和普及化發展的一個必然選擇。高等教育發展的趨勢越來越明顯，我國高等教育發展的空間將會得到進一步的拓展，越來越向著縣域一級進一步深化和發展。德江作為銅仁市縣域經濟發展相對較好的縣，將會成為高等教育發展的首選之地。

四、德江縣發展縣域高等教育的威脅T（threats）

我們在看到德江縣發展高等教育所面臨的機遇的同時，更應該看到德江縣發展高等教育所面臨的威脅，這些威脅不僅僅是來自于貴州省內各個縣域高等教育的對比上面，同時來自于東部地區，特別是那些高等教育發展較早、發展相對較好的地區，這些地區不僅有著得天獨厚的先天優勢，而且還有著相對較好的人才優勢、交通優勢、區位優勢、人文環境優勢等。從德江縣發展縣域高等教育的威脅來看，德江縣面臨著和同等縣的競爭，這就是德江縣所面臨的最大的威脅。

另外還應該看到德江縣在發展縣域高等教育的過程中，所引進的高等教育學校有兩所：一所是銅仁學院的二級學院，還沒有在德江真正地實行屬地化辦學；另外一所民辦高等學校貴州省信息工程學院，在師資力量、校園硬件建設、學校教育教學管理上面，還和其他的公辦高等職業院校間存在著較大的差距，這些都是德江縣發展縣域高等教育所面臨的威脅所在。另外德江縣作為銅仁市的一個縣級市，人口相對較少，接受高等教育的人數也相對較少，高等學校的生源數量也將成為德江縣發展縣域高等教育所面臨的比較重要的威脅。

五、結語

綜上所述，德江縣在發展縣域高等教育的過程中，有著得天獨厚的優勢，同時也面臨著較多的挑戰和威脅，這就需要德江在發展高等教育的過程中能夠找準定位，不斷提升德江縣高等教育發展的水平和特色，找準發展高等教育的思路，有效化解在發展縣域高等教育過程中的矛盾，進一步拓寬德江縣高等教育發展的思路，有效提升德江縣縣域高等教育的質量和水平。

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