和諧發展視域下我國民族地區農村城鎮化建設研究

苗雨君

（齊齊哈爾大學，黑龍江齊齊哈爾161006）

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和諧發展視域下我國民族地區農村城鎮化建設研究

苗雨君

（齊齊哈爾大學，黑龍江齊齊哈爾161006）

摘 要：我國民族地區農村城鎮化建設既是解決民族地區“三農”問題，又是實現民族地區農村現代化的根本保證，是民族地區農村向城市社區演進的重要戰略途徑。對民族地區城鎮化發展問題進行綜述，對城鎮化及其發展的一般規律和農村城鎮化的動力結構進行分析，并通過分析民族地區農村城鎮化存在的問題，從和諧發展視域，結合我國民族地區農村城鎮化實際，提出推動民族地區農村城鎮化發展的具體對策：加強民族地區整體規劃，促進農村城鎮化統籌協調發展；拓展融資渠道，發展教育提高民族地區勞動者素質；注重生態環境的保護，提升民族地區城鎮化質量。

關鍵詞：和諧發展；農村城鎮化；城鎮化建設；城市戰略；民族地區

城鎮化是我國民族地區經濟社會全面協調可持續發展的必由之路，有利于解決當前及今后一段時期內我國民族地區經濟發展的深層問題和矛盾。研究和探索和諧發展視域下的民族地區農村城鎮化建設規律和發展模式，對于推進民族地區農村城鎮化和城市化進程、促進民族地區經濟發展具有重要意義。

一、我國民族地區城鎮化建設與發展問題研究綜述

民族地區城鎮化是指民族地區人口向城鎮聚集、城鎮規模擴大以及由此引起的一系列民族地區經濟社會變化過程，其實質是民族地區經濟結構、社會結構和空間結構的變遷，其發展程度是衡量民族地區經濟社會發展水平的重要標志。民族地區農村城鎮化建設與發展問題是學術界關注的熱點之一，有很多有價值的研究文獻資料，主要集中在民族學、管理學、經濟學、社會學和城市學等多學科專業領域。研究主要集中在制約民族地區城鎮化發展的動力機制、發展存在的問題及解決對策、發展的模式、民族地區民族文化的傳承與保護、民族地區流動人口研究等方面。

1.民族地區城鎮化發展面臨的問題及對策研究

民族地區城鎮化發展過程中面臨的問題受民族地區具體條件影響和制約不盡相同。樊敏（2002）認為西部民族地區城鎮化主要面臨兩個問題，一是西部民族地區城鎮化進程中少數民族農民的生存發展問題；二是西部民族地區城鎮化嚴重滯后于工業化。解決西部民族地區城鎮化問題的對策包括以民族地區城市經濟吸納民族地區農村人口，形成人口的流動集聚；促進民族地區小城鎮發展，就地轉移民族地區農村人口。衛利·巴拉提，姬肅林（2013）強調堅持以人為本、走資源開發可持續、統籌城鄉發展、生態環境可持續的民族地區城鎮化道路；積極培育和發展民族地區中小城鎮群落；大力促進民族地區小城鎮多樣化建設與發展。朱東辰，李英等（2013）對城鎮化的意義做了深入分析，認為邊疆民族地區經濟發展水平滯后，城鎮化發展水平較低，人口問題突出。探索解決邊疆民族地區城鎮化問題的有效辦法是認真對待民族、宗教問題，加強政府主導，注重保護生態環境，突出傳統文化特色。

2.民族地區城鎮化發展模式研究

在發展模式方面，有學者提出了民族地區城鎮化“三者并舉論”和“兩頭”重點論，即“大城市重點論、中等城市重點論、小城鎮重點論”。孫家壽（2011）探索多樣化的城鎮化道路與模式，認為應該積極發展城鎮經濟和民營經濟，大力推進城鎮密集區的整合發展，引導農村人口有序轉移，強化生態環境治理與保護，推進城鎮化體制創新和社會保障，建設生態城鎮。還有學者主張發展小城市、大城市和多元一體城市。丁生喜，王曉鵬（2013）提出“特色產業循環經濟為主導的候鳥型態城鎮化”戰略模式。王雅紅、蔡秀玲提出城鎮化動力結構理論；林軼、凱文·林奇提出城市意象理論；盧海元提出城鎮化運行機制理論。關于民族地區城鎮化發展模式的宏觀研究較多，多沒有指出各種模式的優缺點，缺少關于民族地區城鎮化發展模式比較性研究和總結。

3.民族地區民族文化傳承與重構研究

圍繞如何更好地確保少數民族優秀傳統文化得以傳承，溫起秀，溫軍（2003）認為做好民族傳統文化傳承與重構是加速推動民族地區現代化進程的重要舉措。麻三山（2005）針對民族地區城鎮化盲目照搬“西方”、缺乏民族特色、“沿?；钡葐栴}，提出民族地區應該統一規劃，平衡考慮，立法保障，做到各方面的協調發展；建立“民俗型”城鎮，發展城市中民族文化，搞好城鎮的“精神理念”“城市精神”“價值觀念”建設。祁慶富（2008）基于多元文化視野來探討民族地區民族非物質文化遺產的保護，既要重視傳承物的搶救，也要注重傳承人的保護。民族地區民族傳統文化傳承與重構研究方面，熊茵（2013）針對民族地區城鎮化進程中民族地區村莊特色保護及存在的問題進行研究，提出民族地區民族村莊特色保護模式，構建村莊特色保護自組模式，尊重村莊傳統文化。

二、我國民族地區農村城鎮化過程中存在的問題

1.城鎮結構不合理，城市缺乏競爭力

民族地區城鎮化的發展關系到民族地區經濟的興衰，尤其是民族地區農村經濟結構的調整和變化，對民族地區農村城鎮化建設與發展至關重要。當前，我國民族地區對于農村城鎮化建設的重要性認識不到位，城鎮化觀念落后，并且缺乏城鎮化建設意識，這在一定程度上限制了民族地區城鎮化建設與發展進程。我國民族地區面積占我國國土總面積的1／3，民族地區中小城市占12.8%，建制鎮僅占3.28%，民族地區當前的體系結構反映出民族地區城鎮體系不健全、不合理和不協調的現狀。一些民族地區缺乏規模城市、小城市和小城鎮。民族地區城鎮化經濟文化落后于全國的平均發展水平，一些民族地區自然條件較為惡劣，在城鎮化建設中受制于舊觀念，資金匱乏以及缺乏統一規劃，造成了民族地區基礎設施發展滯后，公共服務跟不上經濟發展需要。

2.城市戰略短淺且定位不準，城鎮體系發育不健全

由于傳統經濟體制遺留下的思想影響較深，一些民族地區按傳統管理思路制定城市發展戰略。導致民族地區城市戰略大同小異，趨同化嚴重，造成民族地區城市發展戰略短淺化、短視化。民族地區城市發展戰略存在理論上的認識缺失，實踐上相互攀比、趕時尚風氣等做法。許多民族地區城鎮體系發育已基本形成，但是從民族地區國民經濟發展的需求來看，城鎮體系還存在許多問題，發育尚不夠成熟。一方面是城鎮體系的發育不夠完善、城市平均人口規模依舊偏小。主要表現在民族地區城鎮分布不均衡，城市少且規模小，城鎮結構不合理。另一方面是民族地區城市布局不合理，城鎮體系發育受自然、歷史和人文等多種條件的制約。民族地區地域遼闊、民族眾多，城鎮體系布局結構存在明顯的差異性和地理環境的復雜性。目前，民族地區農村城鎮化建設中出現“流行病”，例如，城市污染嚴重、污水和垃圾處理率低、生存環境惡化、交通堵塞、城市規劃跟不上城市發展等諸多問題。

3.民族地區城鎮分布密度較低，教育問題突出

民族地區城鎮分布呈低密度。在城區面積建設方面，東部地區城區占全國的52.3%，而西部僅占全國的14.4%。西部地區受大量的丘陵、高山、荒漠等地形影響自然條件惡劣，在一定程度上造成民族地區城鎮分布密度較低，降低了城鎮化的發展水平，缺乏集聚作用和輻射力，導致民族地區農村教育問題較突出。推進民族地區農村教育發展，是加速民族地區城鎮化建設與發展的有效手段。民族地區農村教育存在的問題主要有：一是民族地區教育經費不足、教學條件差。二是民族地區中小學輟學率高、學生流失現象依舊存在，關系到民族地區教育的長遠發展和長期利益。三是民族地區農村教師普遍存在待遇低，工作條件差，嚴重阻礙了民族地區農村教育的健康發展。四是民族地區教學內容偏離實際、經濟功能失效，教育內容缺乏與社會的緊密聯系，制約了教育投資的效益，阻礙了民族地區人才培育和鍛煉，滿足不了人才的社會需求，阻礙了民族地區農村城鎮化建設與發展進程。

三、和諧發展視域下推進我國民族地區農村城鎮化的對策建議

1.加強整體規劃，促進農村城鎮化統籌協調發展

民族地區農村城鎮化關系到民族地區產業結構的調整，是民族地區社會進步與區域經濟發展全局的重大戰略問題。政府應加強整體規劃，遵循民族地區城鎮化發展規律，結合民族地區經濟發展的目標，堅持科學規劃，合理布局。首先，應充分考慮民族地區資源條件、區位優勢、地理和人口規模等因素，統籌規劃民族地區城鎮的空間布局，清晰界定城鎮的性質、規模和發展方向，切實防止重復建設，保證城鎮化和諧、協調和可持續發展。其次，要充分考慮生態承載力，因地制宜地實施總體規劃和各地規劃。在生態承載力允許的情況下，切實抓好民族地區城鎮化長期、中期和近期建設綜合規劃和專項規劃。

2.拓展融資渠道，通過大力發展教育提高民族地區勞動者素質

民族地區城鎮化建設資金匱乏，制約了民族地區農村城鎮化進程，成為城鎮化發展的主要瓶頸。民族地區小城鎮的基礎設施相對落后，對投資環境和就業容量產生較大的負面影響。民族地區城鎮化沒有大量資本的注入，如果資金出現短缺，民族地區城鎮缺乏經濟活力，城鎮建設的和諧、可持續發展就難以維繼。近年來，雖然已利用政府投入、社會集資等多元投資渠道，但民族地區城鎮化建設與發展資金缺口仍然很大，城鎮化建設不盡如人意。建立多元化投資體制是解決民族地區城鎮化建設資金不足問題的關鍵所在。充分運用市場機制，廣開融資渠道，發揮市場對資源配置的決定性作用。同時，民族地區政府應發揮積極的引導作用，通過一系列優惠政策，鼓勵、吸引企業和個人參與民族地區城鎮化建設與發展。

在民族地區大力發展科學文化教育，提高民族地區勞動者素質。首先，應重視民族地區義務教育，給予充分的資金支持。其次，應當吸引優秀師資，提高教師待遇，為民族地區教育發展提供源動力。第三，要大力發展技術教育及培訓。通過網絡等方式進行知識和技能培訓，提高民族地區城鎮勞動力的綜合素質。

3.注重生態環境保護，提升民族地區城鎮化質量

良好的生態環境是可持續發展的保證。當前，民族地區城鎮化建設已進入高速發展階段，能為民族地區經濟社會發展提供發展機會，同時，也會對民族地區生態環境帶來一定的沖擊。民族地區生態環境一旦受到破壞，會影響和阻礙民族地區經濟和城鎮化的發展。應注重生態環境的保護，民族地區城鎮化決不能以犧牲環境的代價，必須堅持建設生態城鎮，做到人與自然和諧相處。民族地區城鎮化切實做到保護環境，走建設生態良好、環境優美、生活富裕的具有民族特色的和諧、協調和可持續發展城鎮化道路。要汲取經驗教訓，如堅持少占耕地、節約用地的城鎮化建設原則，合理布局、科學規劃民族地區城鎮化建設。強化民族地區城鎮化環保措施，避免發生“重建設、輕管理”現象，加大民族地區城鎮化管理力度，處理好民族地區城鎮化發展與人口、資源、環境之間的協調關系，著力提升民族地區農村城鎮化建設質量和水平。

民族地區農村城鎮化和諧、協調和可持續發展是一個系統工程。民族地區農村城鎮化建設是解決民族地區“三農”問題和民族地區全面建成小康社會目標的關鍵，民族地區農村城鎮化是民族地區實現現代化的保證，也是帶動民族地區經濟和社會發展的重大戰略。具有民族特色的城鎮化是社會文明、發達和現代化的重要標志，也是民族地區農村向城市社區演變為城市社會的有效實現途徑。

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（責任編輯：梁宏偉）

［基金項目］黑龍江省哲學社會科學研究項目“基于生態承載力的黑龍江農村城鎮化進程中生態建設問題研究”（項目編號：13E083）。

［作者簡介］苗雨君（1970－），男，黑龍江齊齊哈爾人，教授，碩士生導師，研究方向：戰略管理、市場營銷、企業管理案例的教學與研究。

中圖分類號：F292

文獻標識碼：A

文章編號：2095－3283（2016）01－0050－03