軍隊社會化保障財務配套改革的幾點思考

丁兆忠，李照春（軍事經濟學院學員旅，湖北 武漢 430035）

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軍隊社會化保障財務配套改革的幾點思考

丁兆忠，李照春
（軍事經濟學院學員旅，湖北 武漢 430035）

摘要：推進軍隊后勤保障社會化，是我軍后勤建設和保障方式的重大調整和深刻變革，在此背景下的軍隊財務改革同樣任重道遠。目前，后勤保障社會化改革已經取得了長足的進展，軍隊財務改革取得的成績也同樣令人欣喜。但是軍隊財務對后勤社會化保障缺乏高效有力地監督，阻礙了后勤建設的健康發展；經費供應標準的落后也不利于后勤保障效益的提高；在改革的銜接上也缺乏緊密的配套措施，導致服務保障效果上不去。這些問題的存在都影響和制約了后勤改革的前進步伐。軍隊財務作為黨委當家理財的職能部門，要在推進后勤社會化保障方面有所作為，就必須從理財思想、法規制度、供應標準、管理辦法等多方面進行調整和改革，與時俱進，勇于創新，不斷開創財務工作的新局面。

關鍵詞：財務；社會化保障；思考

后勤保障社會化需要軍隊財務部門主動搞好配套改革，積極為后勤社會化保障創造良好的內部條件。軍隊財務目前取得的改革成就只是階段性的，但要實現全面建設現代后勤的目的，就必須要求軍隊財務繼續從自身的體制機制等方面的弊端和存在的薄弱環節出發，結合社會化保障的客觀實際，深化改革措施，不斷推進社會化保障。

一、建立規范的操作規程和有效的評估手段

1、要健全財務監督的法律法規制度，規范財務監督行為

市場經濟是法制經濟，所有活動都要遵循價值規律展開，其運行以法律規范保證。軍隊財務要通過對現行的財經法律、行政性法規和規章制度的完善，進一步規范財務監督工作，增加其透明度。在后勤社會化保障條件下，部隊還面臨著許多新的形勢、新的問題，軍隊財務要最大限度地堵塞可能出現的漏洞，就得與時俱進，建立新的法規來應對新問題；要通過細致入微的調查研究，建立健全各項配套制度，嚴格明確各個環節的職責分工，制定各類財務收支量化指標和統一規范的業務操作規程，制定嚴格的內部監督管理制度，并嚴格執行，借助制度形成自我約束機制。

2、要逐步加強財務監督力度，引進高效迅速的財務監督手段，突出監控的實效性

后勤保障社會化，意味著部隊的許多制度、方法要與地方接軌，部隊財務人員與地方的接觸交往也會增多。因此，對軍隊后勤保障社會化實施有效地財務監控必須把握其特點和規律，加強對這些“結合點”的監督。第一，針對監控對象具有軍地雙重性，加強軍地聯合監控；第二，針對被監控方經濟活動具有獨立性，要把握準監控點；第三，針對監控內容的廣泛性，密切各相關部門的協作配合。另外，在制度方面，要從年度集中性的財務檢查轉變為經常性的監督，及時發現財務管理中存在的問題以便整改，形成管理與監督并重的良好局面。在具體的操作中，要加強對預算編制和執行的監督，強化對工程經費、招標采購和支付、實物資產等的管理與監督，以及會計信息質量的核查，要從側重事后監督轉變為全過程的監督，做到未雨綢繆、防微杜漸。對具體的單位和部門而言，要從重視外部監督轉變為外部和內部并重，從而實現對軍隊后勤社會化保障改革的全方位、全過程、多渠道的立體式監控。

3、要加強財務監督人員隊伍建設，不斷提高監督水平

首先，軍隊財務要建立專門的財務監督機構，在各級財務部門單獨設立監督檢查部門，并賦予相對獨立的地位，從而理順財務內部的關系，形成各部門間相互制約、相互分離的體制。其次，軍隊財務要與紀檢、審計等職能部門通力合作，互相通氣，及時通報有關情況，進行合理分工，各司其職，避免相互推諉；必要時可以組建聯合小組，共同實施監督職能。最后，由于財務監督工作涉及部隊財經工作的諸多方面，所以必須建立一支政治思想合格，精通專業理論與技術，以及具有優良職業道德的財務監督隊伍。

二、建立動態軍費供應標準體系

首先，要在優化調整現有標準結構的基礎上，對社會化保障項目現有的標準進行清理。廢除過時的，補充缺項的，增加缺額的，確保供應標準與社會化保障需求相適應。其次，對社會化保障項目中的間接和物化保障內容進行量化處理，并轉化成貨幣標準。例如將過去間接和物化用于飲食保障中的水電，給養器材、設施設備、采購運輸、占用兵員、以及營房保障中的水、電、暖、氣、維修、綠化、保潔、保安等開支，全部轉化為貨幣標準。最后，對社會化保障項目的貨幣化保障標準，要全面進行按個人或單位計領，能發到個人的將標準定到個人，不能發到個人的將標準制定到具體單位，杜絕“跑、冒、滴、漏”和“回扣”等問題。

如果在現行經費供應標準結構和數量不可能大幅度調整的情況下，也可以考慮對有關經濟項目采取適當調整經費開支范圍和加強管理的辦法。目前在經費標準化供應上，只是單純的實力加標準的分配方法，對市場商品價格的地區差異和變動因素考慮不足，經費供應標準相對穩定。調整變動周期性較長，不能適應市場經濟瞬息萬變的形勢。因此，在擴大經費供應比例、實行標準化供應的同時，必須建立更加科學、合理的經費分配方法，使經費保障具有一定的彈性，以適應地區差異及市場價格變動的需要。各項經費標準除基本標準外，還應設立彈性標準，如地區補助標準、單位補助標準和計領比率。根據物價變化，適當時期只需調整計領比率，就可以基本適應市場經濟的變化，做到以變應變。

三、積極穩妥推進軍隊財務改革

軍隊財務的改革不可能一蹴而就。在范圍上，可以先從高級機關、院校、科研醫療單位開始，總結經驗，再逐步在部隊展開；在內容上，可以先從生活保障入手，再向其他方面深化；在步驟上，可以系統論證，試點先行，分步實施，逐步深化，不斷探索改革的特點和規律；在時間上，不能搞一刀切，允許有先有后，有早有晚；在方式上，要結合本單位本地區實際，有所區別，注重實效。

社會化改革就是把軍隊的部分后勤資源納入到市場進行流通。當前，軍以上大機關、院校、醫院等改革條件較好的單位，是地方相關服務行業的追逐對象，已具備進入市場的條件。只要精心組織，加強協調，社會化改革將是水到渠成之事。但是一些師團級非作戰單位，規模小、經費承受力弱、設施設備落后，自身負擔很重，如果分散組織改革，保障成本高，不易被市場接納。對這些單位，一方面，可在部隊相對集中的地區，由政府或專業公司組建區域性、綜合性的保障實體，同時承接多個單位的生活保障項目。另一方面，可借鑒聯勤改革時劃分保障區的做法，以城市劃區內級別高的單位牽頭成立改革領導機構，對劃區內的團以上非作戰部隊實施統一的社會化改革，聯合與地方專業公司合作。這種做法，既有利于“三軍一體”思想的不斷深化，也符合聯勤保障與社會化保障日趨融合的發展趨勢；既能形成規模優勢，降低保障成本，便于職工在內部調劑而減少分流的壓力，也有利于統一政策，便于與地方政府的協調，從而增加改革成功的可能性。

四、優化健全管理體制機制

在市場經濟的條件下，軍隊財務面對著非常廣泛的國際國內市場，軍隊財務在面臨機遇的同時也出現了許多新問題、新情況，需要通過改革完善財務管理機制，優化結構，完善功能，提高效益，把豐富的社會資源利用起來，把有限的軍隊資產盤活起來。為了不斷提高財務管理水平，就要注重向改革要保障力，著力在探索理財規律上下功夫。在制度建設上，必須改變各部門各自為戰的做法，采取相關部門同時制定、批次審批、系列頒發的方式出臺有關法律規范，形成軍隊與地方，軍隊內部之間，以及法律規范體系自身的相互配套，協調一致。

規范軍費運行流程，就要建立健全高效安全地資金運行機制。要強化政策意識、保障意識、風險意識和責任意識，完善制約機制，規范軍隊資金運作。對資金供應保障體制進行改革試點，逐步創造條件，適時建立區域性財務結算中心，實現機構設置區域化、資金供應網絡化，業務管理規范化的目標。同時，還要加強資調中心建設，在貸款管理上實行經濟擔保和由資調機構獨立審貸的規定，規范資調業務管理秩序。

五、加快法規建設和理論研究步伐

軍隊財務法規應當在立法方面注重與軍隊和國法制建設同步，尤其與地方財經活動立法同步，處理好新形勢下軍地經濟活動中的關系，減少摩擦。要及時對各類新問題、新情況進行立法規范，盡力完善工作程序，保證軍隊財務各項建設健康發展。目前，后勤保障方式社會化方面的財務法律規范，有的不符合部隊實際，有的不適應客觀形勢發展的需要。為解決這些問題，應重點加強三方面的工作：一是加強調研論證，保證法律法規的制定既符合部隊的實際，又適應市場經濟的特點、規律。二是加快立法步伐，使其與社會化改革同步，甚至是先立法后改革。三是縮短法律規范的修訂周期，既可以采取局部修訂與整體修訂相結合的方式，也可以實行單條、單款修訂的方式。

軍隊財務理論有著指導財務工作實踐的重要作用。財務理論研究的創新，實際上是在財務工作發展演變的過程中，對其呈現出的時代特點的捕捉和把握，是一定階段軍隊財務制度、管理規范、軍事財經法規、宏觀財務決策思路整體推進的前奏曲。從這個意義上講，財務理論創新是與一定時期軍事斗爭后勤準備的政策方針相聯系。軍隊財務理論不僅是財務工作的先導，還有助于各事業部門財經層面工作的整體提升。在后勤保障社會化的條件下，要充分發揮好理論的指導作用，就必須及時掌握國家經濟改革信息，掌握市場經濟的發展規律、社會資源的利用規則、社會化保障的后勤工作規律，重點圍繞適應“戰場”和“市場”遇到的重點、難點問題，展開理論攻關。不僅要解決政策性和對策性的問題，還要解決技術性和方法性的問題，確保機制創新具有很強的適應性和操作性，讓理論研究緊緊圍繞軍隊財務的中心工作，自覺為深化軍隊財務改革，解決軍費供求矛盾，提高軍費使用效益，搞好軍事斗爭準備和人才戰略工程經費保障獻計獻策。

參考文獻

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（責任編輯：郭亞娟）