甘肅農業特色產業集群化發展面臨的困境與對策

許開錄（甘肅農業職業技術學院，甘肅蘭州 730020）

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甘肅農業特色產業集群化發展面臨的困境與對策

許開錄
（甘肅農業職業技術學院，甘肅蘭州 730020）

摘要：甘肅作為西部的一個農業大省，因生態環境與資源稟賦的地帶性差異較大，以致現代農業必須走區域農業特色產業集群化發展的道路。本文依據產業集群理論，對甘肅農業特色產業集群化發展面臨的困境進行了分析，并在此基礎上，提出了促進甘肅農業特色產業集群化發展的相關對策建議。

關鍵詞：甘肅；特色農業；產業集群；提升對策

一、農業產業集群理論綜述

產業集群的概念與思想是由美國學者邁克爾·波特于1990年在《國家競爭優勢》一書中正式提出的，隨后在經濟界、學術界得到了廣泛的應用。1998年，邁克爾·波特在《集群與新經濟學》一文中對產業集群作了進一步的解釋，他說：“產業集群是特定產業中相互聯系的公司或機構聚集在特定地理位置的一種現象……集群包括一連串上、中、下游產業以及其他企業或機構?！币虼耍a業集群是一個涉及產業、區域和企業的多維度復合體，是以業緣關系為紐帶，大量產業關聯密切的企業及相關機構在特定地域集聚的現象。結合農業的特點，學者們提出了農業產業集群的概念。宋玉蘭，陳彤認為，農業產業集群是指在接近農產品生產基地的一定區域范圍內，同處或相關于某一特定農業產業領域的大量企業和關聯支撐機構，由于具有共性或互補性而與農產品生產基地相對集中在一起，從而形成一個有機群體。向慧娟、曹明宏則認為，農業產業集群是“以農業經濟活動為中心，大量專業化的企業和支撐機構，由于共性和互補性在農村社區范圍內柔性集聚，結成密集的合作網絡，共同推動農村經濟的發展?！币山苷J為，農業產業集群通常是指相互獨立又相互聯系的農戶和農業流通企業、農產品加工企業等龍頭企業，按照區域化布局、產業化經營、專業化生產的要求，發揮農業生產比較優勢，在地域空間上形成的高度集聚的集合。李渝萍則認為，農業產業集群是特定的農業先天稟賦、農業產業“根植性”和“衍生性”、外部市場經濟條件（外部規模經濟溢出效應）等因素有機結合自生成演化形成的，是農業生產發展到一定階段的產物。

借鑒前人的研究成果和農業特色產業集群的現實表現，可以得出，農業特色產業集群是在一定區域范圍內，以資源稟賦為依托，以特色農業為支點，大量與之相聯系的企業、機構、服務組織等由其共生性、互補性在空間上集中在一起，按照分工協作原則，牽手合作，抱團發展，融合而成的具有持續競爭優勢的產業類聚現象。農業特色產業集群是自然、區位、技術、市場等各種因素綜合作用的結果，具有網狀產業鏈、地域根植性、共生互補性、效益疊加性的特征。

二、甘肅農業特色產業集群化發展的現狀與面臨的困境

近年來，甘肅立足自身資源稟賦條件，著力打造區域農業特色優勢產業，按照全省戰略性主導產業、區域性優勢產業、地方性特色產品三個層次構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的現代農業產業體系，不斷推動農業特色產業向優勢產區集中?，F已初步形成以定西為主的馬鈴薯種薯及商品薯生產基地，以定西、隴南為主的中藥材生產基地，以平涼、慶陽、天水、隴南為主的蘋果生產基地和以慶陽為主的瓜籽、小雜糧生產基地，以河西走廊、沿黃灌區、涇河流域、渭河流域、徽成盆地為主的五大優勢蔬菜產區以及以河西走廊為主的雜交玉米、瓜菜制種、釀造原料生產基地。2014年，全省特色優勢農產品基地面積達到2960多萬畝，占整個農作物播種面積的54.6%；從事特色農產品種植、加工、營銷的農戶達到235萬戶，占全省農戶總數的48.5%；從事特色農產品加工的農業產業化龍頭企業達2500多家，其中，規模以上龍頭企業達1000多家，國家級重點龍頭企業27家，省級重點龍頭企業365家，農產品加工能力達1400多萬噸，加工轉化率達49.5%。農業產業化重點龍頭企業已基本覆蓋全省特色優勢產業。農業特色產業及產業集群的發展不僅改變了長期以來甘肅農業超小規模單體經營、低效重復、競爭乏力的狀況，而且催生出許多從事產加銷一體化經營的新型農業經營主體和產業集群，為甘肅農業轉型升級注入了新的活力。

就甘肅農業產業集群運行的質量效益而言，普遍存在單體規模小，輻射帶動能力弱，集群內不同經濟主體關聯度低，嵌入融合的深度、強度不夠，利益聯結機制不穩固等問題。多數農業產業集群的發展因自身缺陷或外部因素的制約普遍面臨以下幾點困境。

1、沒有建成農業特色產業集群化發展的新型營運體系

新型營運體系是農業特色產業集群化發展的基礎，是以專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、涉農企業等為營運主體，集專業化、標準化生產，規模化、集約化經營，產業化、市場化運營，社會化、組織化服務為一體的農業營運體系。目前甘肅農業的營運格局，依舊是超小規模分散經營的小農生產方式；農戶各自為政，只從事初級農產品的簡單粗放生產，農業組織化、標準化程度極低。盡管農民專業合作社有了一定的發展，但大多規模小、實力弱，只從事產前的農資采購供應和產中的技術服務，缺乏產后環節的農產品精深加工和市場營銷能力，加上農業社會化服務體系不健全，使得區域農業特色產業集群很難按照專業化、社會化分工的要求，通過深度融合與集聚，形成全產業鏈經營的格局。

2、沒有建成覆蓋農業產前、產中、產后環節的科技服務體系

一是為農業特色優勢產業服務的農業技術推廣體系不健全，農業科技進村入戶對接的最后一公里尚未完全打通，基層農技服務網點力量薄弱，覆蓋面窄，起點低，服務質量差。二是支撐區域農業特色產業提升發展的專業科研團隊和技術研發中心普遍缺失，現有農業科研院所與農業特色產業集群的對接不夠緊密，協同創新的體制機制不健全，科研人員深入田間地頭和涉農企業破解技術難題的工作積極性不高。三是農業產業集群自身的科技創新與孵化能力嚴重不足。甘肅目前帶動農業產業集群發展的龍頭企業大多沒有科技研發機構，投入科技創新、技術攻關和產品研發的資金設備少，人員匱乏，導致產品的創新不足，科技含量低。

3、沒有建成高效順暢的農產品現代流通體系

目前，甘肅每年約有1000多萬噸鮮活農產品、2200多萬噸加工制成品銷售到省外或國外市場，農產品市場交易規模急速增長，但連接農戶與加工企業以及終端銷售市場的農產品分銷體系、物流配送體系卻嚴重滯后，農產品產地市場的布局建設、倉儲保鮮與冷鏈物流的發展現狀難以滿足農業產業集群規模擴張與提質增效的要求。市場信息、物流信息收集、儲存、傳遞的時效性差，不僅增大了農業產業集群的供應鏈成本、產品流通成本，而且影響產業價值鏈上不同經濟主體捆綁融合、抱團發展的信心，進而影響到農業特色產業集群的經營績效與穩定性。

4、沒有建成農業特色產業集群化發展的土地制度和金融制度

隨著甘肅新型工業化、信息化、城鎮化的快速推進，大量農村青壯勞力異地轉移或進入非農產業就業，這本應是農業適度規模經營和區域農業特色產業集群化發展的有利時機，但因現階段甘肅農村土地依舊以家庭承包經營為主，這種按人口平均分配土地的承包經營方式使得土地難以向新型農業經營主體流轉集中，無法實行農業適度規模經營，阻礙了特色農業產業集群結構的調整和區域化布局。此外，由于我國現行金融制度安排的非農化偏向和金融資本的逐利特點，使得農業特色產業集群的發展受資金制約，很難在更大范圍、更高層次上進行資源要素的優化配置，區域農業特色產業的集群化發展受到嚴重制約。

5、沒有建成農業特色產業集群化發展的風險防范機制

農業特色產業的集群化發展，不僅需要產業集群組織注入大量資本，而且還要承擔較大的經營風險（自然風險、價格波動風險等）。各種難以預測的風險時常給產業集群內的經營主體造成巨大經濟損失，這就需要建立農業保險制度和風險規避機制，以分散農業產業集群的經營風險。但目前甘肅農業保險的覆蓋面還不到5%，農業保險業務在國內保險業務中的占比很低，農業保險費占全部保險費的比率不到2.0%。保險公司的農業保費收入低，賠付率高，從事農業保險業務的積極性不高，導致目前甘肅農業特色產業的集群化發展缺乏強有力的風險防范機制。

三、促進甘肅農業特色產業集群化發展的對策建議

1、培育各類農業新型經營主體，夯實農業產業集群的組織基礎

現代農業產業集群主體是以廣大農戶為基礎，各類涉農經營主體相互關聯、嵌入融合、分工協作的聯合體。這意味著，集群內各類經營主體的狀況，特別是引領產業集群發展的新型經營主體的狀況對甘肅農業特色產業集群的提升發展影響巨大。因此，必須著眼農業產業集群組織體系建設，加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、公司制農業企業等新型農業新型經營主體的培育扶持力度，以提高農業的組織化程度，推動集群內不同經營主體深度合作，以降低集群內各經營主體的運營成本，提高農業特色產業集群的內動力。

2、拓寬涉農企業的融資渠道，破解產業集群的資金瓶頸

一是根據甘肅農業特色產業發展規劃，落實好財政支農資金整合政策，把財政支農資金真正用在甘肅現代農業經營體系構建與產業集群培育的關鍵環節上。二是參照省上已成立的能源、交通投資公司的做法，由財政注資成立專門的農業信貸擔保機構，通過與信用社、銀行合作，推出更多適合新型農業經營主體和農業產業集群發展的擔保貸款產品。三是以農業特色產業集群為載體加大招商引資力度，吸引工商資本、民間資本、外商資本等投資農業產業集群。四是圍繞馬鈴薯、中藥材、草食畜、果蔬等特色優勢產業，選擇扶持單體規模實力強的農業產業化重點龍頭企業上市，使其在更寬領域內融資，以破解其資金瓶頸。

3、強化農業科技支撐，提高農業產業集群的科技轉化能力

一是以“十二五”期間省農牧廳確定的20個省級現代農業示范區為平臺，組織專門的科研團隊，明確首席專家，為區域優勢顯著的農業特色產業集群提供科技攻關與服務。二是建議省上將武威黃羊鎮打造成我省現代農業科技試驗示范基地，充分發揮省農墾集團的優勢，整合人才、科研與土地資源，為河西綠洲農業區農業特色產業集群的發展提供科技支撐。三是鼓勵支持產業集群內的重點龍頭企業組建研發機構，促其與農業科研院所合作，開展協同創新與技術研發。四是深化農業科技體制機制改革，鼓勵農業科技人員進村入戶、普及推廣農業新技術、新產品，促進農業科技成果轉化，提高農業產業集群的科技創新與應用能力。

4、發展農產品冷鏈物流，推動農產品現代物流體系建設

一是圍繞我省優勢產業功能區劃分，集中力量扶持建設3-5個規模較大、設施先進、功能完善、交易規范、特色顯著的大型農產品物流園區，使其成為我省特色優勢農產品的物流平臺。二是鼓勵支持特色農產品集中產區的政府組織農業產業化龍頭企業、農民專業合作社到省外大中城市乃至境外設立特色農產品展示展銷窗口，通過訂單生產、產銷直掛、連鎖經營，實現與國內外市場的有效對接。三是在甘肅二、三線城市建立蔬菜、畜產品冷鏈物流配送中心，在原有集散、交易、中轉等功能的基礎上，大力發展凈菜加工配送、肉品、乳品產銷對接等現代物流增值服務，以減少農產品流通環節，降低農產品流通成本。

5、完善農業風險防范機制，化解農業產業集群的經營風險

農業作為一個高風險行業，如果沒有良好的農業保險體系作支撐，就會阻礙投資機構的介入，進而制約農業科技投入、土地流轉和產業集聚。因此，應在不斷拓寬農業保險范圍的基礎上，建立完善政策性和商業性相結合的農業保險制度。政府應成立專門的政策性農業保險公司來經營農業保險的再保險業務，以分散農業保險中的大宗農業經營風險，弱化原保險人的風險負擔。同時，應設立省級政府主導的農業巨災風險基金，對農業保險公司和遭遇巨災的產業集群提供風險補貼，以增強新型經營主體和農業產業集群抵御風險的能力。

參考文獻

［1］邁克爾·波特：集群與新經濟學［M］．中國農業出版社，1998．

［2］宋玉蘭、陳彤：農業產業集群的形成機制探析［J］．新疆農業科學，2005（6）．

［3］向慧娟、曹明宏、潘澤江：農業產業集群：農村經濟發展的新途徑［J］．農村經濟，2005（3）．

［4］尹成杰：新階段農業產業集群發展及其思考定義［J］．農村經濟導刊，2006（7）．

［5］陶懷穎：我國農業產業區域集群形成機制與戰略研究［D］．中國農業科學院，2006．

（責任編輯：李曉）

基金項目：甘肅省高等學校哲學社會科學研究規劃項目，西部欠發達地區農業規模經營制度、模式的創新與應用研究，編號：2014A-142。