五大發展理念下新型城鎮化發展路徑研究

王素齋+祝士苓

摘 要：積極穩妥地推進新型城鎮化，是發展中國特色社會主義事業的基本途徑和重要戰略之一。本文在分析中國城鎮化發展面臨的困境的基礎上，提出破解困境之道就是要在創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念指導下，以人為本，推進新型城鎮化建設。

關鍵詞：五大發展理念;新型城鎮化;以人為本

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0020-02

積極穩妥地推進新型城鎮化，是全面建成小康社會、解決三農問題、發展中國特色社會主義事業的基本途徑和重要戰略之一。分析中國城鎮化發展面臨的困境，尋求破解之道，對于走集約、智慧、低碳、綠色的新型城鎮化道路，推動新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化”協調發展具有重要意義。

一、我國城鎮化發展的困境

近年來，我國城鎮化發展迅速，規模不斷擴大，城鎮化率由1949年的10.64%提高到2015年的56.1%[1]。城鎮化帶動了區域經濟社會發展，改善了城市經濟社會發展和居民生活條件，但也面臨著困境，使其發展受阻。

（一）城鎮化質量不高，“半城鎮化”問題突出

我國城鎮化是低質量、不徹底的城鎮化。城鎮人口的統計口徑是城鎮常住人口，其中包含2億多長期生活工作在城市卻不能享受到平等市民待遇的農民工。雖然國家出臺了一系列政策措施，保障農民工權益，但要讓農民工真正融入城市，享受無差別的市民待遇，提高人口城鎮化質量依然任重而道遠。此外，現有城市中還存在大量“城中村”需要提升改造，也成為困擾城鎮化健康發展的突出問題。

（二）土地城鎮化快于人口城鎮化，城市土地擴張與人口增長不匹配，城鎮化效率低

城鎮在空間上急劇擴張，超過了人口城鎮化的速度，土地城鎮化與人口城鎮化不是同步推進，形成了城市擴張“要地不裝人”的格局，發展模式粗放，建設用地過度擴張而人口的集聚相對不足，未能充分發揮城鎮吸納人口的功能，導致土地資源的浪費，加劇了中國人地矛盾，也引發了大量失地農民權益受損的問題[2]。

（三）區域發展不平衡

總體上看，地區經濟發展上的差異決定了城鎮發展建設規模、水平等方面的差異，城鎮化發展呈現東高西低狀態。東部發展水平最高，東北次之，而中西部較低，呈現出明顯的“三級階梯”的特征。地區之間城市發展的不平衡、人口和產業的集聚能力差異，引發了人口的大規模流動、資源能源遠距離調運，進而增大了交通運輸壓力和經濟社會發展成本。

（四）人口與產業集聚不協調

有的地方在推進城鎮發展中，盲目擴張城市建設用地，導致出現“鬼城”或“睡城”，有產業無居住配套設施，使人口無法就近居住;或有住宅卻沒有產業，使人口無法就近就業。人口與產業集聚不協調，產城不能有機融合，也加大了通勤成本和壓力。

（五）城鄉發展失衡

近年來黨和政府為解決三農問題出臺了一系列政策措施，發展農業，提高農民收入，加強農村建設，但城市的快速發展與農村發展相對滯后的局面并未徹底改變，城鄉居民收入、生活工作環境和享受到的公共服務差距依然明顯，2015年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入比依然高達2.90∶1。農村大量青壯年勞動力外出務工，耕地撂荒、水土污染、垃圾圍村等問題，正成為困擾農村居民的“農村病”。城鄉居民收入和享受到的公共服務差距持續擴大，產生了一系列新的社會問題。

（六）城鎮化面臨著資源和環境的嚴峻挑戰

城鎮化的快速推進使資源與環境的剛性約束凸顯，水資源短缺、大氣污染、環境惡化、生態修復能力下降、自然災害頻發，嚴重影響了城鎮化的健康發展。

二、城鎮化困境的破解之道：堅持五大發展理念，走新型城鎮化道路

要破解城鎮化困境，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，走新型城鎮化道路。這是新的歷史發展階段適合中國國情的必然選擇。新型城鎮化具有以下特征。

（一）發展目標的人本性

以人為本是新型城鎮化的核心。在推進新型城鎮化過程中要始終把“人”而不是“物”作為工作的出發點和落腳點，堅持發展目標的人本性，以促進人的發展和人民利益的實現為終極目的，城鎮化只是為人民根本利益服務的手段。五大發展理念集中體現了“人民共創共進共生共贏共享”的人本思想。創新即共創，體現為“大眾創業、萬眾創新”;協調即共進，體現為地區之間、城鄉之間、產業之間、政治經濟文化社會生態之間、人與人之間協同共進;綠色即共生，體現為人與自然和諧共生;開放即共贏，體現為中國與世界合作共贏、互利共贏;共享即共建共享，體現為人民共享改革發展成果。

（二）發展理念的系統性

推動新型城鎮化發展，要深入理解五大發展理念的辯證關系，系統推進。其中，創新發展是動力，通過實施創新驅動戰略，破解城鎮化發展難題，釋放新型城鎮化創造需求和供給的巨大潛力。協調發展是方法，堅持協調發展，讓新型城鎮化成為推動區域、城鄉和經濟社會發展的關鍵抓手。綠色發展是方向，也是建設資源節約和環境友好型社會、推進新型城鎮化的重要途徑。開放發展是戰略，是新型城鎮化順應全球化發展、參與國際競爭的時代要求。共享發展是歸宿，增進人民福祉、促進人的全面發展，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，是新型城鎮化健康發展的價值目標與追求。

（三）發展過程的協調性

新型城鎮化通過統籌規劃，協調推進城鄉發展、經濟與社會發展、不同區域發展，努力構建全國“一盤棋”、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。

（四）發展方式的集約性

新型城鎮化從我國人多地少和資源、環境剛性約束趨緊的基本國情出發，轉變發展方式，以低消耗、低污染、高效益的集約型發展方式，取代高消耗、高污染、低效益的粗放型發展方式，推動城鎮化綠色發展。

三、以人為本，推進新型城鎮化發展的路徑

推進新型城鎮化，就是要在五大發展理念引領下，堅持以人為本，推動城鎮化科學發展，不斷改善城鄉人民生活，提高生活質量，讓全體人民共享改革發展成果。

（一）有序推進農民工市民化進程，提升人口城鎮化水平

要因地制宜、有序推進農民工市民化進程，使他們能夠在城市穩定就業，享受市民待遇和均等化公共服務，切實提高人口城鎮化水平。

（二）堅持生態優先，推進城鎮化綠色發展

要堅持生態優先，將生態文明理念融入城鎮化的全過程和各個方面，推進城鎮化綠色發展。健全國土空間開發保護制度，加強對生態功能區的保護與管理;轉變城鎮發展方式，建設資源節約和環境友好城市;加強對生態系統的保護和修復，維護生態平衡，促進人與自然和諧共生、友好相處。

（三）強化產業支撐，促進產城融合，推動“四化”同步發展

新型城鎮化發展中要優化產業結構，推進農業現代化，夯實產業發展基礎;推進新型工業化，實現工業化與城鎮化的良性互動;加快現代服務業發展，增強城鎮化發展的后續動力;促進一二三產業融合發展，實現城鎮化與產業發展的互促共進。要合理布局城市和城市群產業結構，協調產業鏈條，提高城市產業和人口集聚能力，促進產城融合，推動城鎮化實現協調可持續發展。要將信息化有機融入工業化、城鎮化、農業現代化之中，充分發揮其引領作用，提升發展的競爭力，推進“四化”協調、同步發展，促進城鎮化發展轉型升級，強化城鎮化的產業支撐，增強城鎮化發展的內生動力[3]。

（四）優化城鎮化空間布局，構建科學的城鎮體系

推進主體功能區建設，優化城鎮化空間布局。轉變土地利用方式，實現集約發展，嚴格控制土地增量，盤活存量，整理開發廢棄廠房和閑置土地，優化土地利用結構，切實提高城鎮建設用地集約化程度，提高土地利用效率，解決國土開發空間不足的問題。優化城鎮規模結構，重點是統籌規劃，提高不同層級城鎮間的關聯度和互補性，解決城市間產業趨同、低水平競爭的問題，使城市群內各層級、各單元城鎮間實現科學定位、合理分工，逐步形成以大城市為中心、中等城市為骨干、小城市和小城鎮相結合的布局合理、功能互補、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮網絡體系。

（五）加強基礎設施建設，提升城鎮化質量

要提升基礎設施規劃建設和管理水平，完善城鎮功能;加強綜合交通運輸路網建設，優化城鎮和產業布局;加強環境基礎設施建設和管理，推進生態文明建設;加快城鎮信息化建設，創建智慧城市。

（六）統籌城鄉，推進城鄉一體化發展

要加大統籌力度，堅持城鄉一體化發展方向，著力在城鄉發展建設規劃、基礎設施建設、公共服務等方面統籌安排，促進城鄉生產要素的平等交換和公共資源的均衡配置，使基礎設施向農村延伸、社會保障向農村擴展、城市文明向農村輻射延伸，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系，用先進的科學技術和現代化設備改造農村落后的生產方式，用文明健康的生活方式取代農村落后的生活方式，提高農民收入，縮小城鄉差距。促進城鄉融合，讓城鄉居民共享現代文明成果。

（七）尊重自然與傳統，塑造城鎮特色

新型城鎮化發展中要把城鎮發展建設與歷史傳統、文化背景、自然風光和區位特點有機融合，依托山水脈絡，讓城鎮融入自然，充分挖掘現有資源優勢，塑造自身特色，培育城鎮文化和城鎮精神，實現城鎮的可持續發展。讓人們看得見山、望得見水、記得住鄉愁。還要結合城鎮發展實際，將傳統與現代有機結合，引導居民樹立科學、健康、文明的價值觀念和生活方式，提升城鎮內在品質。

城鎮化是一個循序漸進的過程，要立足國情，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，走新型城鎮化道路，促進城鎮化全面協調可持續發展。

參考文獻：

[1]國家統計局.中華人民共和國2015年國民經濟和社會發展統計公報（2016年2月29日）[EB/OL].（2016-02-29）[2016-06-29].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160

229_1323991.html.

[2]趙美玲，等.馬克思主義中國化與中國經濟現代化[M].天津：南開大學出版社，2012：280.

[3]王素齋.新型城鎮化科學發展的內涵、目標與路徑[J].理論月刊，2013（4）：165-168.