新時期西藏生態(tài)文明建設(shè)研究

齊霜+師學(xué)萍+姚學(xué)林

摘 要：西藏是我國和亞洲的重要生態(tài)安全屏障，西藏的生態(tài)安全事關(guān)全國的生態(tài)安全。西藏的生態(tài)文明建設(shè)是對西藏人民不斷增長的生態(tài)需要的正確把握和有效回應(yīng)，是對達(dá)賴集團(tuán)對西藏生態(tài)環(huán)境污蔑言論的有力批駁，是衡量西藏全面小康社會質(zhì)量的重要指標(biāo)。新時期，西藏在黨中央關(guān)心支持下，在全國人民的無私援助下，扎扎實實搞生態(tài)文明建設(shè)，在確立和傳播生態(tài)文明理念、初步形成具有西藏特點的生態(tài)文明制度體系、積極施行生態(tài)文明行為等方面取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：新時期;西藏;生態(tài)文明建設(shè);重大意義;顯著成效

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0022-03

中央第五次西藏工作座談會明確指出，西藏是國家的生態(tài)安全屏障，西藏的生態(tài)安全關(guān)系著全國的生態(tài)安全。西藏的生態(tài)文明建設(shè)是西藏社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容和動力源泉，西藏的生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系著西藏各族人民的福祉和全國人民的根本利益。

一、西藏生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

1.生態(tài)文明建設(shè)是新時期西藏黨委和西藏政府對西藏最廣大人民不斷增長的生態(tài)需要的正確把握和有效回應(yīng)。生態(tài)需要就是人類為了獲得包括維持可持續(xù)發(fā)展和滿足需要等方面內(nèi)容在內(nèi)的最大福利而產(chǎn)生的對生態(tài)產(chǎn)品的需要[1]。生態(tài)需要與人的物質(zhì)需要和精神需要共同構(gòu)成了人類需要體系。在人類還沒有實現(xiàn)物質(zhì)需要和精神需要之前，對于生態(tài)需要的認(rèn)識還不是很清晰，對實現(xiàn)生態(tài)需要的要求還不是很迫切。隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在物質(zhì)需要和精神需要得到滿足之后，西藏各族人民長期被忽視的生態(tài)需要逐漸變得更加清晰，西藏各族人民對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。中國共產(chǎn)黨是由人民所造就的無產(chǎn)階級政黨，“必須了解并反映人民的利益和意志，堅定地站在人民的立場，通過思想和行動自覺擔(dān)當(dāng)人民利益的忠實維護(hù)者、真誠服務(wù)者。”[2]278西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，關(guān)系著西藏最廣大人民的根本利益，也關(guān)系到中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。新時期西藏生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成績正是西藏黨委和西藏政府對西藏最廣大人民不斷增長的生態(tài)需求做出的正確把握和有效回應(yīng)。

2.生態(tài)文明建設(shè)是新時期對達(dá)賴集團(tuán)在國際上散布歪曲西藏生態(tài)環(huán)境的錯誤觀點的有力駁斥。當(dāng)前，西藏還存在著西藏各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。達(dá)賴集團(tuán)在西方國際反華勢力的支持下，不遺余力地大肆炮制和散布各種不利于西藏社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的言論，集中在生態(tài)領(lǐng)域的觀點如“西藏生態(tài)環(huán)境被破壞”“西藏資源被掠奪”，蠱惑人心，混淆視聽，其背后的險惡用心是攻擊黨在西藏的領(lǐng)導(dǎo)，攻擊社會主義制度，為他們在西藏恢復(fù)落后的封建農(nóng)奴制、把西藏從祖國大家庭分裂出去的政治圖謀鳴鑼開道。新時期西藏生態(tài)建設(shè)取得巨大成績充分地說明了當(dāng)前西藏生態(tài)發(fā)展的真實情況，向國內(nèi)外各界人士展示了西藏生態(tài)發(fā)展的真實情況，是對惡意攻擊進(jìn)行的有力批駁和反擊。

3.新時期西藏生態(tài)文明建設(shè)是衡量西藏全面小康社會質(zhì)量的重要指標(biāo)。西藏生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量是直接影響西藏各族人民生活水平的重要因素，也是衡量西藏全面小康社會質(zhì)量高低的重要指標(biāo)。西藏自治區(qū)政府主席洛桑江村在2015年全國“兩會”期間曾經(jīng)明確指出，西藏小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。雖然西藏的發(fā)展起步晚，底子薄，但是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國各省市的無私援助下，西藏各族人民自力更生，艱苦奮斗，有信心與全國其他省市在2020年左右一道邁入全面小康社會的行列。西藏要發(fā)展，但是不能以犧牲西藏生態(tài)環(huán)境作為代價。西藏必須堅持走中國特色、西藏特點的發(fā)展道路，牢固樹立“生態(tài)文明就是生產(chǎn)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[3]的發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中，只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)都搞好，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，西藏的小康社會才能真正地名副其實，才是真正的全面小康社會。

二、新時期西藏生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效

生態(tài)文明與原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明相比較而言，是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會發(fā)展的必然趨勢。西藏生態(tài)文明建設(shè)在確立和傳播生態(tài)文明理念、構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系、施行生態(tài)文明行為等方面取得了顯著成效。

1.科學(xué)的生態(tài)文明理念得到生動詮釋。思想指導(dǎo)行為，理念引領(lǐng)行動。生態(tài)文明建設(shè)離不開科學(xué)的生態(tài)文明理念的引領(lǐng)與導(dǎo)航。科學(xué)的生態(tài)文明理念，貫穿西藏生態(tài)文明建設(shè)的始終，并在生態(tài)文明的制度建設(shè)中得以體現(xiàn)。

為人民提供良好的生態(tài)環(huán)境是政府的職責(zé)所在。作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，西藏自治區(qū)政府把保護(hù)生態(tài)環(huán)境視為西藏發(fā)展的應(yīng)有之義，把持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境作為西藏最大的財富和最大的發(fā)展?jié)摿Γ驯Ｗo(hù)生態(tài)作為發(fā)展的紅線、底線、高壓線，把綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展布局、規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)各個環(huán)節(jié)，始終遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，不以犧牲自然環(huán)境為代價，注重和諧發(fā)展、綠色開發(fā)、安全開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

西藏社會成員的生態(tài)文明意識不斷提高，崇尚生態(tài)文化的良好氛圍在全社會蔚然成風(fēng)，筑牢了生態(tài)文明建設(shè)的共同的思想基礎(chǔ)，形成了廣泛的社會共識，實現(xiàn)了力量的匯聚和行動的協(xié)同，西藏生態(tài)文明建設(shè)獲得了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。

2.科學(xué)合理的生態(tài)文明制度體系初步形成。生態(tài)制度是生態(tài)建設(shè)的核心，是生態(tài)理念的具體體現(xiàn)，是生態(tài)行為文明的有力保障。新時期西藏生態(tài)制度建設(shè)取得了長足進(jìn)展，初步形成了比較系統(tǒng)的、具有西藏特色的生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)了用制度保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境。

一是制定了與國家法規(guī)相配套的關(guān)于西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、部署的制度。西藏自治區(qū)編制了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《水土保護(hù)規(guī)劃》《農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》《城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》《“一江四河”流域污染防治規(guī)劃》《生態(tài)功能區(qū)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃[4]。

二是制定了環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度。西藏制定了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府統(tǒng)一管理和環(huán)境保護(hù)一票否決制，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)，確保“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進(jìn)，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞[5]。

三是制定了環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督制度。通過立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，近年來西藏自治區(qū)人民代表大會、自治區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門修訂了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》，以及《西藏自治區(qū)人民政府實施〈國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的意見》，出臺了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章[4]。

四是制定了生態(tài)效益補(bǔ)償制度。生態(tài)效益補(bǔ)償制度是通過調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及的各方面環(huán)境利益背后的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實現(xiàn)“保護(hù)者受益、破壞者受罰、受益者付費”的原則，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制[6]。目前，西藏建立了森林、草地、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。截至2014年，西藏重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍由原來的8個縣擴(kuò)大到現(xiàn)在的18個縣[7]。“十二五”期間，西藏累計兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、森林和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金共計147億元。

五是制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。西藏自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)《西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)指導(dǎo)意見》。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，無縫對接、上下聯(lián)動，全面覆蓋、責(zé)任到人”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建“條塊結(jié)合、劃片包干，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，定人定崗、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，逐步形成“各級政府統(tǒng)一組織、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管格局[8]。

3.良好的生態(tài)行為不斷在西藏高原上落地生根。好的理念和制度設(shè)計，最終在引導(dǎo)規(guī)范人們豐富的生產(chǎn)生活的具體實踐中得到生動體現(xiàn)。西藏生態(tài)行為文明是科學(xué)的生態(tài)理念文明和生態(tài)制度文明的具體展現(xiàn)和落實。

作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，西藏各級政府嚴(yán)格實施中央和西藏自治區(qū)政府制定的各種規(guī)劃部署。一是全面實施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，投入71億元，“十大工程”扎實推進(jìn)。加強(qiáng)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提高[5]。二是采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。實施天然林保護(hù)工程、退耕還林退牧還草工程和天然草地保護(hù)與建設(shè)、游牧民定居、人工種草、草場改良等草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目;啟動了國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，開展了防沙治沙、水土流失和小流域綜合治理及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。堅持慎重發(fā)展工業(yè)的原則，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高排放行業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展，推廣使用清潔能源，努力減少溫室氣體排放。西藏自治區(qū)政府采取嚴(yán)格措施，嚴(yán)禁礦產(chǎn)資源開發(fā)[9]。

西藏生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)是廣泛的社會參與，既體現(xiàn)在政府的生態(tài)行政中，還蘊含在社會組織及其社會成員的行為中。新時期，在推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)方面，西藏各類企業(yè)、社會組織和社會成員積極倡導(dǎo)和踐行綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，推動城鎮(zhèn)低碳綠色發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少對資源的消耗和對環(huán)境的污染[10]。

三、新時期西藏生態(tài)文明建設(shè)需要注意的幾個問題

1.西藏生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)文明理念的宣傳和教育。生態(tài)價值是生態(tài)文明的靈魂，是生態(tài)文明中核心的內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及思維方式和價值觀念的根本性變革。因此，生態(tài)價值的廣泛傳播和積極踐行對于推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。

生態(tài)價值雖然對于每一個人來說都是存在的，但它并不是人們必須面對的唯一價值問題。因此，當(dāng)人們在進(jìn)行這些價值判斷和價值選擇時，必然受到自身價值觀念以及相應(yīng)社會條件和能力的影響和制約[2]308。西藏在經(jīng)濟(jì)上屬于工業(yè)化程度很低的農(nóng)牧業(yè)區(qū)，雖然一些資源具有很大的開發(fā)潛力，但生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)，甚至永久性地?zé)o法恢復(fù)。因此，切實解決西藏發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“兩難選擇”，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西藏生態(tài)保護(hù)的適度平衡點顯得尤為緊迫。

針對西藏高原生態(tài)的特殊性，西藏應(yīng)該充分挖掘和利用藏族悠久的傳統(tǒng)文化中蘊含的豐富的生態(tài)文化、生態(tài)保護(hù)思想，積極利用傳統(tǒng)媒體和手機(jī)、計算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)新興媒體，爭得輿論宣傳的主動權(quán)，使尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的社會主義生態(tài)文明新理念在全體社會成員中廣泛傳播，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，使生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到踐行，西藏全體社會成員都能夠像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

2.西藏生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)繼續(xù)構(gòu)建和完善具有西藏特點的生態(tài)制度體系。系統(tǒng)完整的制度體系可以為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的制度保障。通過多年的努力，西藏生態(tài)文明制度建設(shè)取得長足進(jìn)展，但是也存在如對生態(tài)制度建設(shè)不夠重視，相關(guān)制度數(shù)量少、內(nèi)容重復(fù)、地方特色不夠鮮明等一些問題[11]。因此，西藏生態(tài)文明制度建設(shè)應(yīng)重視生態(tài)保護(hù)的立法理念，堅持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)綜合性生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作。在生態(tài)制度立法中，應(yīng)充分發(fā)揮西藏作為民族自治地方的立法權(quán)，在一些專門領(lǐng)域，制定具有西藏特點的專門性環(huán)境保護(hù)單行條例。同時，還應(yīng)與西藏資源環(huán)境相適應(yīng)，可以吸收藏民族在生產(chǎn)、生活實踐中形成的對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的民間習(xí)慣和規(guī)約，使之能夠更好地發(fā)揮西藏的資源優(yōu)勢，得到更多的社會成員的認(rèn)同和遵守。

3.西藏生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)充分調(diào)動社會組織和社會成員的參與主動性。一般來說，后發(fā)國家（地區(qū)）的政府在其完成“趕超”現(xiàn)代化的進(jìn)程中，都發(fā)揮核心的指導(dǎo)作用。由于特殊歷史和社會原因，與全國其他省份相比，西藏發(fā)展起步晚、現(xiàn)代化程度較低。因此，西藏生態(tài)文明建設(shè)是在西藏政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。隨著西藏社會的發(fā)育成熟，公民和企業(yè)在社會治理體系中的作用日益突出，原有的政府主導(dǎo)的自上而下的管理模式也發(fā)生了變化。而作為一項復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，西藏的生態(tài)文明建設(shè)需要政府、社會和公眾的廣泛參與。因此，西藏生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)貫徹共享的發(fā)展理念，繼續(xù)發(fā)揮西藏各級政府在生態(tài)文明建設(shè)上的主導(dǎo)作用，與此同時還應(yīng)積極培育市場主體和社會組織，教育引導(dǎo)西藏社會組織和社會成員，使他們認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)利國利民，功在當(dāng)代、惠及子孫，提高他們生態(tài)文明建設(shè)的參與度，形成政府、社會組織和公民共建生態(tài)文明的良好格局，并讓西藏各族人民共享生態(tài)文明的發(fā)展成果。

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