高等職業(yè)教育“校企合作”實(shí)踐中的問題與對(duì)策研究

孫志勇 樂明于

摘要： 如何落實(shí)高等職業(yè)教育當(dāng)中“能力為重”的培養(yǎng)方針，一直是教育界和實(shí)務(wù)界所關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。校企合作通過“工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式，為解決這一問題提供了一條切實(shí)的可行之路。同時(shí)，由于校企合作涵蓋了院校、企業(yè)以及政府在內(nèi)的多方合作主體，因而也會(huì)由于各方利益訴求不同而導(dǎo)致實(shí)踐過程中的矛盾重重。本文試圖在找準(zhǔn)校企合作中各方的需求點(diǎn)和共贏點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有的放矢、持續(xù)穩(wěn)定的校企合作實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

Abstract： It has always been the hot and difficult spot of the education and practice concerned with that how to carry out the principle of raising up students' real ability in the higher vocational education. No doubt that college-enterprise cooperation mode is a practical way to solve this problem through "work-integrated learning， internship". At the same time， the mode covers multi parties， including the colleges（universities）， the enterprises and government， and due to the interests of all parties demands different， finally resulting in various conflicts in the process of practice. This paper tries to find out the n win-win needs of all parties in the college-enterprise cooperation mode， and build the steady implementation mechanism.

關(guān)鍵詞： 高職教育；校企合作；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

Key words： higher vocational education；college-enterprise cooperation；implementation mechanisms

中圖分類號(hào)：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）01-0181-03

0 引言

2010年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確要求職業(yè)教育在對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)上，應(yīng)堅(jiān)持“能力為重”的培養(yǎng)方針，豐富其社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化其能力培養(yǎng)。要做到這點(diǎn)，高職院校就必須著力提高學(xué)生的實(shí)踐能力，在教育學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能的同時(shí)，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做事做人，以更好地促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)。同時(shí)，明確要求職業(yè)教育“要把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，……，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。”同時(shí)，《綱要》還指出，職業(yè)教育應(yīng)“實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式”，這就為提升學(xué)生能力為重的培養(yǎng)方針，從戰(zhàn)略上指出了一條“校企合作”的發(fā)展之路。

高職院校的校企合作涵蓋了包括院校、行業(yè)企業(yè)以及政府在內(nèi)的多方合作主體，因而會(huì)受到高職院校辦學(xué)理念、行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府支持力度等多方面因素的影響，也就使得校企合作機(jī)制在實(shí)際操作層面面臨著來自各方不同的需求，甚至表現(xiàn)為一定程度上的不可調(diào)和性。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，如何找準(zhǔn)高職校企合作中各方的需求點(diǎn)和共贏點(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)建有的放矢、持續(xù)穩(wěn)定的校企合作機(jī)制，是本文的主要研究問題。

1 校企合作過程中的困境與“痼疾”

1.1 高職院校的“人才培養(yǎng)”訴求過于強(qiáng)勢(shì)

高職院校在引入校企合作的模式時(shí)，往往容易枉顧合作企業(yè)的利益訴求，而多從自身“人才培養(yǎng)”的教學(xué)目標(biāo)入手，希望企業(yè)能夠不惜犧牲自身利益來配合其實(shí)現(xiàn)教學(xué)任務(wù)。這種對(duì)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體利益需求的忽視，直接打擊了企業(yè)參與校企合作的積極性，并由此引發(fā)了企業(yè)對(duì)高職院校服務(wù)能力的質(zhì)疑。

從目前高職院校人才培養(yǎng)的大局來看，學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)還沒有完全作為一門獨(dú)立的培養(yǎng)方案來實(shí)施，學(xué)校對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)更多是停留在為解決師資不足、實(shí)訓(xùn)基地缺乏等條件困局而做出的一種妥協(xié)。因而，高職院校本身也就根本沒有從合作企業(yè)對(duì)技能人才的需求角度出發(fā)來擬定相關(guān)的職業(yè)技能培養(yǎng)實(shí)施方案。此外，學(xué)生實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)時(shí)間雖然有限，但從課堂延伸到企業(yè)、生產(chǎn)車間的前提條件是以企業(yè)的需求配合為基礎(chǔ)來開展和實(shí)施的，此時(shí)，學(xué)校若仍將自身強(qiáng)勢(shì)的培養(yǎng)訴求凌駕于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)需求之上，就容易導(dǎo)致校企合作中學(xué)校“一廂情愿”的狀況發(fā)生，尋求與企業(yè)合作教育培養(yǎng)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)就更加渺茫。

1.2 企業(yè)利益需求無法得到切實(shí)保障

在國家倡導(dǎo)與政策激勵(lì)下，企業(yè)雖有了與高職院校進(jìn)行校企合作的最初合作動(dòng)因，但毋庸置疑的是，企業(yè)在自身屬性上，仍是作為追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體而存在，也就無可避免地要將自身利益需求能否實(shí)現(xiàn)以及得到持續(xù)穩(wěn)定的后期保障作為首要考慮因素。例如，劉明生等（2013）在對(duì)96家企業(yè)的所做的問卷調(diào)查顯示，企業(yè)自身生產(chǎn)效益和學(xué)生實(shí)習(xí)期安全問題是影響企業(yè)參與校企合作的主要因素。首先從企業(yè)自身生產(chǎn)效益來說，企業(yè)對(duì)合作必要的認(rèn)識(shí)不到位，因而未能把學(xué)校所提出的“人才培養(yǎng)”納入到企業(yè)的價(jià)值鏈中，僅僅是把學(xué)校看作了提供廉價(jià)勞動(dòng)力的用工單位。當(dāng)學(xué)生的專業(yè)技能不能達(dá)到其要求的操作水平，甚至有可能擾亂企業(yè)的正常運(yùn)營而變成一種“負(fù)擔(dān)”時(shí)，校企合作模式對(duì)企業(yè)就失去了最初的吸引力；其次，對(duì)于尚無工作經(jīng)驗(yàn)、安全意識(shí)不足的高職學(xué)生而言，一旦要參與到校企合作的實(shí)踐階段，其實(shí)習(xí)期的安全問題就尤為凸顯，但在我國，就學(xué)生實(shí)習(xí)期間的工傷事故和非工傷以外事故的處理均處于“無法可依”的尷尬階段。由于沒有實(shí)際操作中的保障規(guī)范，這甚至成為了企業(yè)的“后顧之憂”，嚴(yán)重打擊了企業(yè)參與校企合作的積極性。

此外，有心參與校企合作的企業(yè)不一定是自身資本實(shí)力雄厚的大企業(yè)，甚至更多地處于發(fā)展中的中小企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)而言，成本控制所帶來的利益收入也是他們所追求的，而實(shí)習(xí)學(xué)生和指導(dǎo)教師的工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用、學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)期間所發(fā)生的能耗、實(shí)習(xí)學(xué)生的生產(chǎn)培訓(xùn)費(fèi)用等等費(fèi)用承擔(dān)的歸屬問題，卻會(huì)對(duì)這些企業(yè)的參與積極性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

1.3 政府規(guī)范、扶持機(jī)制落實(shí)中的“形而上學(xué)”

高職院校在校企合作過程中必須借助政府力量的介入，要建立長效穩(wěn)定的校企合作機(jī)制，政府在當(dāng)中甚至應(yīng)該起到戰(zhàn)略性的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持作用。但就現(xiàn)階段我國實(shí)際情況而言，存在以下四個(gè)問題：①政府并未出臺(tái)關(guān)于校企合作方面的規(guī)范性國家法律法規(guī)，相應(yīng)的配套法規(guī)政策更是鳳毛麟角，僅有的《職業(yè)教育法》，其執(zhí)行也并未落到實(shí)處；②在政府鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作的過程中，還未從國家層面構(gòu)建相應(yīng)的利益導(dǎo)向機(jī)制，缺乏將企業(yè)與院校進(jìn)行良性鏈接的動(dòng)力和紐帶；③政府在校企合作退出過程中監(jiān)督機(jī)制的缺位，導(dǎo)致企業(yè)和院校兩方都不需要付出太大的代價(jià)，即可退出合作，造成已配置資源的錯(cuò)位和浪費(fèi)；④政府在財(cái)政補(bǔ)貼上并未解決高職院校的生均補(bǔ)貼問題，尤其是合作辦學(xué)過程中的補(bǔ)貼落實(shí)不力，也影響了校企合作的長期性和穩(wěn)定性。

2 改進(jìn)建議與對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校的校企合作持久、穩(wěn)定的推薦，就必須正確地認(rèn)識(shí)參與合作的各方利益主體的實(shí)際訴求，從而通過協(xié)同主體之間以及主體與外部環(huán)境之間的資源選擇、配置和利用。

2.1 高職院校應(yīng)建立提供“人力資本”和“技術(shù)資本”的合作服務(wù)意識(shí)

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為理論來說，構(gòu)成合作的基礎(chǔ)在于能夠?yàn)楸舜颂峁?duì)方所需的資源依賴，既然企業(yè)擁有的是高職院校“以能力培養(yǎng)為重”所亟需的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，那么，高職院校在校企合作中就應(yīng)該正視自身“短板”，培育學(xué)校為企業(yè)“提供所需人力資本和技術(shù)資本”的合作與服務(wù)意識(shí)，具體包括：①轉(zhuǎn)變強(qiáng)勢(shì)訴求地位，審時(shí)度勢(shì)，積極地實(shí)現(xiàn)高職教育與企業(yè)崗位需求的對(duì)接，圍繞不同行業(yè)實(shí)際需求辦學(xué)，積極創(chuàng)新辦學(xué)模式；②根據(jù)國家《職業(yè)教育資格證書制度》要求設(shè)立的校企雙方專門小組，將促進(jìn)校企合作的實(shí)際行為應(yīng)落到實(shí)處，積極挖掘合作方企業(yè)的自身需求，制定和強(qiáng)化學(xué)生在不同階段的職業(yè)技能指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以自身過硬的“人力資本”和“技術(shù)資本”吸引企業(yè)合作辦學(xué)的積極性。

2.2 企業(yè)應(yīng)明確“階段式”、“訂單化”的需求模式

企業(yè)作為技能人才市場(chǎng)的終端，是技能型和技術(shù)性人才的最終需求者和使用者，肯定希望通過合作教育的方式提升其引入人才的素質(zhì)，也就是說，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，加強(qiáng)校企合作也應(yīng)成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求。對(duì)企業(yè)而言，要想使合作辦學(xué)的成本投入優(yōu)于一般的普招生，在選擇高職院校合作之初，企業(yè)就應(yīng)該對(duì)其自身人才技能水平的有著“階段化、訂單式”要求（詳見圖1）。在企業(yè)“既定需求”的前提下，確定學(xué)校與企業(yè)實(shí)踐人才培養(yǎng)的深層次規(guī)劃，企業(yè)應(yīng)積極地參與到合作院校的人才培養(yǎng)過程中去，包括參與人才規(guī)格方向的定位、參與課程設(shè)計(jì)、制定自身所需的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、制定實(shí)習(xí)學(xué)生末尾淘汰的選拔、留取制度等等，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生技能訓(xùn)練與崗位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的人才需求的定制化目的。

2.3 政府應(yīng)發(fā)揮“扶持之手”的有效推動(dòng)作用

政府尤其是區(qū)域政府應(yīng)根據(jù)地方自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府“扶持之手”的主動(dòng)性，從以下兩方面入手，解決校企合作中所存在著多種技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題：①從提高高職院校人力資本和技術(shù)資本的培養(yǎng)質(zhì)量來說，政府應(yīng)在學(xué)校管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以創(chuàng)新性的扶持，如，在財(cái)政上，鼓勵(lì)高職院校建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，探索學(xué)校滿足企業(yè)生產(chǎn)需要的教學(xué)生產(chǎn)基地的模式及機(jī)制；鼓勵(lì)高職學(xué)校吸引更多的企業(yè)人才到學(xué)校兼職甚至任職，以更貼近企業(yè)需求的視角為學(xué)生提供未來職業(yè)技能的指導(dǎo)；將專利實(shí)施和服務(wù)企業(yè)納入高校對(duì)科研人員的職稱晉升與科研考核制度之中，增強(qiáng)高校科研人員研究市場(chǎng)和服務(wù)企業(yè)的動(dòng)力；落實(shí)高職院校就業(yè)指導(dǎo)辦、校企合作辦公室等相關(guān)部門的部門職能和考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)其推動(dòng)校企合作的積極性。②從鼓勵(lì)企業(yè)全方位參與合作辦學(xué)的角度來說，政府應(yīng)為企業(yè)提供足夠的參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)，如，推進(jìn)制度創(chuàng)新、制定各種優(yōu)惠政策，降低企業(yè)參與職業(yè)教育的制度成本和經(jīng)濟(jì)成本；發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建職業(yè)高職院校合作委員會(huì)，打通企業(yè)參與職業(yè)教育的途徑和機(jī)制；加大財(cái)政優(yōu)惠力、提升參與合作辦學(xué)企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)與影響；推進(jìn)企業(yè)與配對(duì)合作院校的深度合作，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入和退出門檻；鼓勵(lì)股份型合作辦學(xué)、校企實(shí)體合作、基地校企合作等創(chuàng)新形式的校企合作模式。

3 結(jié)論

高等職業(yè)教育當(dāng)中的校企合作是市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制下必然的改革方向，合作是壓力，更是動(dòng)力，高職院校在學(xué)生培養(yǎng)過程中應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到自身面臨的責(zé)任與使命，明確學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)用型和技能性，以更加主動(dòng)的意識(shí)和姿態(tài)參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，參與校企合作的企業(yè)也應(yīng)將學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)內(nèi)化為自身的需求，以“階段式”、“訂單化”的需求模式參與到高職院校的人才培養(yǎng)實(shí)踐中去。最后，就校企合作中所存在著多種技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)充分發(fā)揮“扶持之手”的積極作用，整合、規(guī)劃、出臺(tái)扶持政策，規(guī)范校企合作需遵守的相關(guān)法制法規(guī)，協(xié)調(diào)、監(jiān)管及制約校企合作中的資源配置，積極促成企業(yè)與學(xué)校形成利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體合作模式。

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