順應時代潮流打造“互聯網+檢驗檢疫”新模式

王昆

摘要：隨著大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的迅猛發展，全新的“互聯網+”時代已經到來。國家日益加大對“互聯網+”的政策支持力度，也給涉外經濟執法部門的檢驗檢疫機構帶來了新的機遇和挑戰，打造“互聯網+檢驗檢疫”新模式勢在必行。本文探索了“互聯網+檢驗檢疫”新模式的發展目標、基本原則與建設規劃，增強了檢驗檢疫工作的前瞻性、主動性和有效性。

Abstract： With the rapid development of the new generation of information technology such as big data， cloud computing and mobile internet， the new "Internet+" era has arrived. Our country increases policy support to "Internet+"， which also brings new opportunities and challenges to the inspection and quarantine institutions of foreign economic law enforcement agencies. Building new pattern of "Internet+Inspection and quarantine" is imperative. This paper explores the new pattern of "Internet+Inspection and quarantine" of development goals， basic principles and construction planning， enhances the prospective， initiative and effectiveness of inspection and quarantine work.

關鍵詞：互聯網+；檢驗檢疫；模式

Key words： Internet+；inspection and quarantine；pattern

中圖分類號：TP393.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0079-03

0 引言

隨著互聯網等新一代信息通信技術的發展，人類社會已進入一個全新的“互聯網+”時代。世界經濟一體化已經成為全球經濟發展的一種潮流，對國際經濟貿易的發展產生了深遠的影響[1]。我國作為快速發展中的全球第二大經濟體，更是抓緊此次互聯網革命為新興經濟體創造的趕超機遇，推進我國經濟轉型升級、形成新的體制機制。2015年，提出了“互聯網+”行動計劃[2]、制定了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》[3]，2016年，部署推進“互聯網+政務服務”、實施網絡強國戰略等。互聯網在國民經濟社會發展中的基礎性、先導性和戰略性地位已得到國家層面的高度認可。作為涉外經濟執法部門的檢驗檢疫機構在“互聯網+”強勢發展的大背景下，提出了實施“互聯網+質檢”行動計劃，打造“互聯網+檢驗檢疫”新模式勢在必行。

1 “互聯網+檢驗檢疫”面臨的機遇和挑戰

1.1 發展機遇

質檢事業改革與發展新需求。當前和未來幾年，檢驗檢疫部門正在推行檢驗檢疫監管體系、檢驗檢測認證機構整合、標準化工作改革等多項重點改革。互聯網因其泛在、實時和便捷的特點，為質檢事業改革發展提供了轉型契機。迫切需要借助“互聯網+”來引領、變革質檢部門的管理和服務方式，各級檢驗檢疫部門要深入研究，認真思考“互聯網+質檢”這個重大新課題，要把握發展新機遇，緊跟時代新步伐，傾情打造“互聯網+檢驗檢疫”這個靚麗品牌，為提升質量治理能力提供戰略支撐。

國門安全、通關便利、智慧監管新需求。伴隨新時期我國國家安全的改革實踐與全面深化改革口岸管理體制的新要求，保障國門安全之路任重道遠；縮減通關環節、加快通關速度、提升貿易便利化水平等越來越成為國際貿易中的“關鍵詞”；在提高通關便利化的前提下如何做到監管智能化，增強檢驗檢疫監管時效性和有效性，延伸檢驗檢疫監管的視角，是新時期檢驗檢疫監管模式改革工作的新要求。

構建檢驗檢疫一體化建設新格局的需求。在對外貿易中，實現新型的信息互換、監管互認、執法互助的聯防聯控體系，營造高效率、低成本、執法一體化的貿易便利化通關環境，是形勢發展的客觀要求，檢驗檢疫部門要主動適應經濟一體化發展要求，構建檢驗檢疫一體化格局。這就要求檢驗檢疫信息化建設方向從分散轉向集約、從孤立封閉轉向共享開放、從以政府推動為主轉向多方合作推進的轉型，即將邁入全面聯網、業務協同、智能應用的新階段，構建“大機制”、搭建“大平臺”、整合“大數據”、守住“大安全”、促進“大融合”。

1.2 現實挑戰

全面建成小康社會，要求提供覆蓋更廣、品質更優的檢驗檢疫信息化服務。黨的十八大將“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，提出了建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。檢驗檢疫信息化建設必須準確把握十八大精神的豐富內涵和實踐眼球，積極落實國家信息化戰略在質檢領域的深入實施，為全面建成小康社會提供覆蓋更廣、品質更優的檢驗檢疫信息化服務。

服務國家戰略實施，要求檢驗檢疫信息化為互聯互通提供有力支撐與保障。“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展等國家重大戰略相繼出臺，要求檢驗檢疫充分利用信息化手段，增強國家間、區域間、行業間管理和服務的協同性，重新構建和優化區域內工作流程，實現相關檢驗檢疫業務的通報、通檢、通放和進口直通、出口直放，以信息的互聯互通、共建共享，推動檢驗檢疫一體化。

全面深化質檢業務改革，要求以信息化促進檢驗檢疫管理與服務能力現代化。按照黨的十八屆三中全會精神要求和總局全面深化改革領導小組的統一規劃部署，要積極推進質檢系統各項改革。目前正是檢驗檢疫深化體制機制改革創新關鍵時期，改革的動力和壓力為質檢信息化開拓了大好機遇和廣闊空間。要求我們努力以信息化破解改革發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，在更高起點上推進檢驗檢疫事業改革發展向縱深邁進，完成思維方式的改變和拓寬，以信息化的新手段成為改革深化的最大助力，建立與我國經濟社會轉型發展相適應的“大質量”管理體制框架。

創新改造傳統監管模式，要求充分以“互聯網+”信息技術為依托。傳統的檢驗檢疫監管模式，主要是事后檢驗和批批檢驗，檢驗檢疫成本高，檢驗周期長，在某種程度上成為對外貿易和物流環節上的一個瓶頸，已經嚴重不適應新時代的要求。而云計算、大數據、物聯網、移動應用、人工智能等新一代技術快速演進，“互聯網+”成為經濟發展新引擎，應用新的“互聯網+”技術開創“快捷、規范、可控、溯源”的檢驗檢疫監管新模式。

應對來自全球范圍的威脅與挑戰，要求全面提升行業網絡與信息安全管理水平。互聯網的迅速發展也給全球社會帶來一系列的問題，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理，侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發生，網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害，對現在的信息化安全工作提出了新的課題。面對日益嚴峻的網絡和信息安全威脅和挑戰，亟需增強網絡安全意識，正確處理安全和發展的關系，加強網絡與信息安全保障體系建設，強化安全態勢感知和監測預警能力，提高質檢網絡安全風險防范和應急處理能力，全面提升網絡與信息安全管理水平。

2 “互聯網+檢驗檢疫”新模式研究

檢驗檢疫機構面對來自內外的機遇與挑戰，要順應“互聯網+”發展趨勢，積極利用移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術，充分發揮互聯網的高效、便捷優勢，創新檢驗檢疫服務模式，提升檢驗檢疫監管水平，提高檢驗檢疫工作效率，持續促進貿易便利化，不斷提升檢驗檢疫的科學決策能力和管理水平。其模型圖如圖1所示。

2.1 發展目標

打造“互聯網+檢驗檢疫”新模式，就是要以全面履行質檢職能為核心，充分利用移動互聯、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，搭建互聯互通、協同共享的質檢信息化大平臺，整合質檢和社會信息資源，推進大數據的開發利用，促進信息化和質檢業務改革的深度融合，轉變政府職能、優化外貿環境、保障國門安全、提升檢驗檢疫科學決策能力和管理水平，建設“智慧質檢”[4]，使“互聯網+”成為檢驗檢疫創新發展的重要驅動力量，形成新常態下的質檢工作新格局。

2.2 基本原則

統籌協調、互聯互通。加強全國質檢系統信息化統籌規劃和統一部署，促進信息基礎設施、信息系統和信息資源互聯互通，以業務流為主線推進質檢各應用系統的有機整合和業務協同。

需求導向，注重實效。積極適應把握引領經濟發展新常態，緊緊圍繞實際業務需求，促進云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與質檢業務改革的深度融合，深化信息系統應用、信息資源整合共享和大數據分析，從整體上提高質檢效能。

加強合作、開放共享。樹立開放、包容、共享、合作的思維理念，推進信息基礎設施互聯互通，信息資源廣泛共享，充分調動市場積極性，吸引社會力量參與質檢信息化建設，全面提升質檢現代化治理水平和保障能力。

自主創新、安全可控。堅持創新驅動，以互聯網匯聚各類創新要素，促進技術創新、模式創新、管理創新和制度創新，著力推進創新成果在質檢領域的廣泛應用。強化安全管理、落實安全責任，確保網絡、應用和數據安全。

2.3 實現途徑

2.3.1 總體規劃

加大網絡建設，形成檢驗檢疫“一張網”。整合質檢系統基礎設施的計算資源和網絡資源，建設統一的網絡平臺，實現質檢信息化基礎設施的互聯互通，提高對質量安全監管信息化基礎設施的支撐能力。依托電子政務內、外網，建設形成以總局為中心的輻射圖，橫向連接國務院主管部門；縱向樹狀分布，連接各直屬機構，支流連接分支機構的全國質檢系統“一張網”，研究確立統一的網絡架構、統一的接入規范和統一的安全策略。

加速數據整合，打造八類數據“庫群”。數據庫系統是信息資源層的核心，為了實現對信息資源的充分和便捷的利用，全面整理和利用現有的檢驗檢疫數據資源，通過打造管理標準信息資源數據庫群、檢驗檢疫基礎數據庫群、衛生檢疫數據庫群、動植物檢疫數據庫群、進出口食品安全監管數據庫群、進出口工業品監管數據庫群、檢驗檢疫指標標準數據庫、檢驗檢測認證結果數據庫等八類庫群，搭建大數據中心，加速數據整合利用，管理海量檢驗檢疫數據。

加快新技術開發，搭建檢驗檢疫“一片云”。整合總局機關、認監委、標準委與地方兩局等機構現有信息化計算資源和網絡資源，以“融合網絡”、“融合計算”、“融合管理”為理念，推進質檢云計算中心、云服務“大平臺”建設，建立以惠新里241號樓云計算中心為主節點，聯接總局馬甸辦公樓機房、廣州數據中心、上海數據中心等節點，形成以云計算中心為核心的業務支撐和信息服務支撐“大平臺”，為總局機關、京區單位和地方兩局提供云計算基礎設施服務。

2.3.2 建設任務

智慧業務平臺。首當其沖、重中之重的就是智慧口岸的建設工作。“智慧口岸”是以統一的基礎設施“大平臺”為依托，以質檢信息化應用“大數據”為基礎，以信息化管理“大機制”為保障，實現口岸數據的分層分級共享、口岸系統的對接互認，口岸業務的統分有序，口岸服務的一窗受理，真正實現“智慧檢驗檢疫”。推廣應用e-CIQ主干系統，開啟“互聯網+檢驗檢疫”新模式，打造全流程、全業務、全覆蓋的跨行政區、跨機構業務轄區的全國一體化全新監管模式；推進智慧衛檢、數字動植檢建設，促進開展“互聯網+檢驗監管”專項工作，實施“互聯網+”進出口食品安全工程，探索建立“互聯網+”檢驗檢測認證一體化模式，啟動“認證認可檢驗檢測大數據平臺”建設。

智慧政務平臺。統籌質檢政務資源，以質檢政府網站為服務主渠道，整合政務微博、微信、移動客戶端等服務渠道，建設全國統一的智慧政務平臺，實現由“電子政務”向“智慧政務”的轉變，探索形成網上服務與實體大廳相結合，線上服務與線下服務相結合的新型質檢政務模式，實現質檢政務一體化供給、一站式辦理，形成智能、高效、敏捷、便民的進化型政府。推進質檢網站集約化建設，統籌規劃建設聯接總局各部門和下屬機構的質檢網站群。充分利用移動APP、政務微博、微信等新媒體，大力推進各類質檢服務向移動互聯網絡延伸，向基層執法人員和社會公眾延伸。

智慧服務平臺。利用檢驗檢疫云中心，以“互聯網+”理念為引導，建立檢驗檢疫公共信息資源服務體系，為社會公眾和內部用戶提供定制的個性化檢驗檢疫服務，逐漸形成功能先進、管理規范、性能穩定、發布及時的檢驗檢疫智慧服務平臺。

2.4 實例應用

在此“互聯網+檢驗檢疫”新模式下，通過高新信息技術與業務的融合創新，搭建信息化基礎設施的“大平臺”，構建信息化資源的“大數據”，全力凝聚深圳檢驗檢疫的“大智慧”。構建“3+9+4”智慧口岸框架，即搭建G2B、G2G和G2C這3大業務域，物流監管、智能通關、業務監管、綜合協作等9大業務平臺和大數據、云計算、智慧檢測、基礎設施4大技術支撐，成為“互聯網+檢驗檢疫”新模式建設的典范，詳見如圖2。

智能通關分類作業系統，打造企業高速通關“E通道”，讓企業足不出戶完成報檢通關手續，降低了企業往返檢驗檢疫部門的派車成本和人力成本，節省了大量企業物流成本；智慧旅客檢疫系統，防范疫情疫病傳入高風險，使口岸旅檢工作全流程實現電子化監管、無紙化操作、痕跡化管理；進口葡萄酒信息溯源服務系統，推進進口商品信息全溯源。為進口葡萄酒建立涵蓋原產地、數量、批次、年份、等級、品質等信息的獨一無二的身份證，提高了消費可信度；跨境電商監管系統，以“聯控、采信、溯源”為重點，強化跨境電商安全監管，有力推動了外貿新業態的蓬勃發展。

3 結束語

“互聯網+檢驗檢疫”新模式的建立是國際形勢的需要、是國家戰略的需要，是質檢改革的需要。促進“互聯網+”在質檢各領域的深度融合意義十分重大。在“互聯網+”的大背景下，質檢信息化部門要主動作為、積極探索，扎實有效地推進“互聯網+檢驗檢疫”模式的理論研究與實踐摸索，為“探索質檢改革路、實現質量強國夢”做出新的積極貢獻！

參考文獻：

[1]劉秉鐮.全球“互聯網+”發展現狀和展望[M].社會科學文獻出版社，2016：396-409.

[2]“互聯網+”行動計劃[R].2015年政府工作報告，2015-03.

[3]國務院.關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見[Z].2015-07.

[4]葉東輝.構建“互聯網+檢驗檢疫”新模式[J].中國檢驗檢疫，2015（7）：68-69.