淺談高等學校教育體制改革中的法律問題

鄧亞中

摘要：隨著當今中國經濟社會的不斷發展，高等學校教育體制改革已經成為大學現代化發展的必由之路。而高等學校教育體制改革，勢必要求教育法律做出相應的變化。針對這一需要，本文立足于高等學校教育法律原則，以高等學校教育體制改革中產生的法律問題為研究對象，為高等教育改革提供解決對策。

關鍵詞：高等學校；體制改革；法律問題

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）03-0232-02

在“十八屆三中全會”的報告中，習近平總書記反復強調體制改革的重要性，他指出：“在當前中國社會主義建設中，對高等學校教育體制的建設，要有更加深入的機制改革，這一改革為我國培養更符合實際需要、更優秀的青年人才創造了良好的政治環境，也體現了中國共產黨對馬克思主義教育思想不斷發展的認識。”之后在“第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議”上，習近平主席更指出：“高校肩負著學習、研究、宣傳馬克思主義，培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”在黨的領導下，本文深入分析高等學校教育體制改革存在的法律問題，在解決高等學校教育體制改革過程中，我們應該遵循哪些法律原則，并在最后提出自己的一些拙見。

一、高等學校教育體制改革中出現的法律問題緣由

雖然在“依法治國”的背景下，高等學校教育體制改革已經得到了長足的發展，但是在建設過程中仍然存在著一些法律問題，由于種種因素的制約和影響，改革明顯滯后。高等學校教育體制改革中的法律問題，雖然和一般的法律問題有著共通之處，但是由于高校有其自身的特別之處，因此需要我們在高等學校教育體制改革中特別注意。

首先，高校法律主體的法律意識淡漠。我國的教育法規體系是以《憲法》所確定的基本原則為指導思想，以《教育基本法》為總法，以覆蓋教育領域的各單行《教育法》為主干，以其他教育法規形式為實施支撐的相對獨立的體系。這種理論上的相對獨立與現實中高校相對封閉環境的相互作用，造成了高校規章凌駕于《憲法》與法律之上，使得高校主體的法律意識淡漠。同時，高校中存在諸多學術專家，他們對于怎么理解教育法規體系有著各種不同的認知，這造成了政府對《教育法》的制定較為滯后，導致總是在出現問題后進行補救，沒有真正做到預防為主，解決問題為輔。

其次，學生或者老師在違反法律法規后，往往以本校的規章制度作為懲戒標準，而不是嚴格按照現行的法律法規，這使得學校教育體制改革遭遇現實問題時往往成為一紙空文。在各高校中普遍執行的是本校的規章制度，一般都是各學校的相關職能部門進行管理和懲處。當學生觸犯到教育法規，本著懲前毖后、治病救人的方針，大多數時候都是大事化小、小事化了的辦事方式。當老師或者是學校管理人員觸犯教育法規，也大多避重就輕，不了了之，這些情況的出現都造成了高等學校教育體制改革的困難。

最后，沒有使法律體現出高等學校教育體制改革的變化。目前，對于全國各個高等院校來說，很多根據教育法規所制定的規章制度完成于上個世紀，甚至可以追溯到80年代。這固然體現出高等學校在法律執行上的穩定性，但另一方面也體現出規章制度的相對滯后性。特別是目前高等學校的學生多為“90后”，他們對于學校中出現的不同情況，有著自己的認識和理解。雖然各高等院校都在提倡大學生普法活動，但大學生法律意識淡薄、自身權利維護缺乏，這都需要客觀地修訂教育法規，進而才能樹立高等學校權威，利于高等院校教育體制改革發展。

二、高等學校教育體制改革中的法律原則

對于高等學校教育體制改革中的法律來說，僅僅要求高校師生自覺遵守高等院校規章制度是遠遠不夠的，必須在法律的框架內，制定出滿足高等教育需求的法律，規范師生在高等院校中的行為。所以，高等教育法規法律的修訂是必要的，同樣也體現出政府對高等教育上的重視，這是高等學校規章制度上的重要指導。雖然專家提出了很多具有建設性的法律原則，但是本文從馬克思主義理論出發，對中國的高等學校教育體制中法制的建設，提出了必須遵循的兩個重要原則。一方面，在法律中，提升高等教育的質量和效益的基本原則是不能動搖的。高等教育本質上是公民教育，公民教育具有較強的中性色彩，它不是強調為哪個階級、哪個政黨培養“接班人”，而是為社會培養下一代（公民）。因此，在高等教育實踐過程中，要充分認識提升高等教育的質量和效益的重要性。從長期看，高等教育質量的落后最終將導致社會主義建設的失敗和中國人才發展的滯后；另一方面，加強對師生權益保護的法制建設，不能與其他原則混淆。一般而言，無論傷害他人利益的行為造成怎樣的破壞，都要承擔相應的懲罰。比如，一個人對另一個人進行傷害，那么，這個人就會受到法律的制裁。相關《教育法》的基本原則要求在事件發生后，進行公正的程序。但是對于高等教育法律來說，最重要的不是受到傷害后的制裁，而是對師生權益的保護。這才是制定高等教育法的真正目的和意義。當前中國高等教育法制建設要認識到中國社會主義建設與高等教育的重要關系，“要特別教育我們的下一代下兩代，一定要樹立共產主義的遠大理想。”為實現我國的人才培養戰略而努力。

三、高等學校教育體制改革中法律問題的對策

第一，要在高等學校教育體制改革中加強法制建設。中國的社會主義法制建設已經走過漫長的道路，有著豐富的經驗。但是在高等教育法制建設上，還存在不少問題。特別是“隸屬于行政法的傳統的教育法正逐漸演變為具有獨立地位的‘社會法，這是國家與社會融合的結果。”主要表現在以下三個方面：首先是人民群眾對高等教育法規的法律意識相對淡薄。在社會上沒有形成相應的認識，這使得我國的高等教育法制建設停滯不前；其次是國家在制定高等教育法律法規時，并沒有真正地傾聽人民群眾的呼聲，沒有認清中國高等教育環境的現狀，一廂情愿地要求廣大人民群眾去服從法律法規，進而造成社會上出現了抵觸情緒，給中國高等教育法制建設帶來了不良的影響；最后，中國政府對高等教育法律的傳播不足。有些高等院校擔心高等教育法規的宣傳將導致學校的日常發展受到影響，進而產生抵觸情緒，最終使高等教育法律成為一紙空文。對于這樣的情況，我們要認識到問題的本質，加強對廣大人民群眾的法律意識培養，用更加嚴格的執法力度來保障高等教育法律的實施。

第二，要在體制改革中強化政府的職責。在社會主義國家的法制建設中，政府起到了舉足輕重的作用。政府對人民群眾的生活方式和社會發展起到了指導作用。在現代化建設中，中國政府對社會發展中出現的形形色色問題，擔負著控制和管理的職責。所以在高等學校教育體制改革和發展過程中，中國政府責無旁貸對高等學校教育體制改革負有責任。溫家寶同志在會見中外記者時曾說：有兩個數字比GDP更為重要，一是教育經費占國民經濟的比重；一是研發經費占生產的比重。這兩條就決定了民族和國家的創新力量，這才是最有力、最持久、最可靠的發展因素。所以，教育體制改革成為中國歷屆政府關注的重點。

第三，高等教育法的修訂需要一個完整的法律修訂流程。雖然高等教育法只是中國法律體系的很小一部分，其涉及的利益群體并不廣泛。但是一旦發生問題，帶來的社會負面影響還是相當嚴重的。所以我們必須要走一個完整而嚴格的法律修訂流程，切記不能出現領導認為哪里需要修改就修改，外國怎么做我們怎么做的現象，而是應該充分考慮本國的國情，并給《教育法》的修改留一個相對較長的試行時間，讓人民群眾逐步認識與適應法律的變化。

綜上所述，我們要清醒地認識到，目前教育體制改革仍然是“改革開放以來，法制很不完備，也很不受重視。”的狀態，中國還是一個現代化程度不高、教育水平低的發展中國家。政府要清醒地認識到我國將在很長階段處于落后的現實情況，認識未來發展的艱巨挑戰。同時也要對教育體制改革充滿信心，堅決支持和遵守中央政府和教育部關于教育系統的法律法規，最終將高等學校教育體制改革與中國發展戰略聯系起來，增強對高等學校教育體制改革的使命感和責任感，為我們國家全面深化改革而不斷努力。

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An Analysis of Legal Issues on System Reform of Higher Education School Structural Reform

DENG Ya-zhong

（College of Marxism，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434023，China）

Abstract：With Chinese economic and social development，carrying out institutions of higher learning education system reform has become the only road of modernizing universities.Then the system reform of higher education certainly will ask the Education Act to make some necessary changes.In response to these changes，this paper is based on the legal principles of higher education，and provides solutions for higher education reform taking a series of legal problems coming from the reform as research objects.

Key words：institution of higher education；structural reform；legal issues