秦皇島市農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用研究

本文分析了秦皇島市農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，指出了秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中農(nóng)民合作社在作用發(fā)揮上存在的諸多問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展農(nóng)民合作社、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的四點對策，以期推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全民提升秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。

【關(guān)鍵詞】秦皇島市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)民合作社；作用

1 秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民合作社現(xiàn)狀

近年來，秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到68.04%，高出全省平均水平2.46%。截至2016年6月，秦皇島市農(nóng)民合作社1812個，其中國家級示范社9個、省級48個市級198個；入社農(nóng)戶達到21.79萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的33.52%，帶動農(nóng)戶43.72萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的67.26%。農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中起著重要作用及示范性影響，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)，更好的實現(xiàn)規(guī)模化，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也成為農(nóng)民發(fā)家致富的有效途徑。

2 農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用

農(nóng)民合作社以廣大農(nóng)民成員為服務(wù)對象，改善農(nóng)民在市場中的弱勢地位，在增強抵御風險、了解市場動態(tài)等方面起著積極作用。

2.1 引領(lǐng)帶動作用，引導農(nóng)民進入市場參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)民合作社多以農(nóng)業(yè)能人、公司企業(yè)、政府或科研機構(gòu)牽頭成立，經(jīng)營正規(guī)效益較好的合作社具有輻射帶動作用，增強農(nóng)民合作意識，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)水平和經(jīng)濟利潤，帶動農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。“龍企+合作社+農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中最有效的組織形式之一。企業(yè)服務(wù)可以涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的方方面面，尤其是議價能力、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及融資能力。如秦皇島嘉誠實業(yè)集團成立的嘉誠合作社聯(lián)合社，由14個合作社組成，社員1400人左右。合作社為社員提供生產(chǎn)資料、銷售渠道、技術(shù)支持，并聘用了大量閑散農(nóng)戶，使農(nóng)戶收益翻2-3倍，帶動了附近各村的發(fā)展，也帶領(lǐng)農(nóng)戶走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路線。

2.2 資源整合作用，實現(xiàn)規(guī)模化

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)民合作社的本質(zhì)特點是把小農(nóng)經(jīng)營的個體弱勢集中為大的群體優(yōu)勢，在更大范圍更大空間內(nèi)實行低成本高效率的資源優(yōu)化配置。合作社作為一個組織與政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等組織有著密切的聯(lián)系，可以對來自各方的技術(shù)科技、資金支持、土地等資源進行集中整合，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，并有效地過渡給農(nóng)戶。合作社作為組織可以更好的了解市場需求，它的資源整合效率和正確性遠遠大于農(nóng)戶個體。更大的降低農(nóng)戶單獨面對市場的風險，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)水平及自身素質(zhì)，并給農(nóng)戶帶來可觀的經(jīng)濟收益。

2.3 連接作用，增加農(nóng)民收入

農(nóng)民合作社是一個提供方和需求方溝通的平臺，連接著農(nóng)戶與政府、企業(yè)、科研單位、院校等組織。政府可以通過對合作社更好的了解農(nóng)戶需求，引導農(nóng)戶生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。合作社聘請高校、科研單位專業(yè)人才，組織農(nóng)戶進行指導培訓，有效的提高農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。

2.4 延伸作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

近年來隨著農(nóng)民合作社的不斷發(fā)展，從開始的生產(chǎn)銷售轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)民合作社的延伸作用主要體現(xiàn)在兩個方面：向上可以延伸到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等；向產(chǎn)業(yè)鏈的下游延伸，可以延伸到農(nóng)產(chǎn)品的銷售策略、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝等。農(nóng)民合作社對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸作用以提高農(nóng)產(chǎn)品價值、質(zhì)量，讓農(nóng)戶參與到產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，增加收益為宗旨。

3 秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)民合作社存在的問題

3.1 合作社職能作用發(fā)揮不充分

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，秦皇島市多數(shù)合作社因資金、設(shè)施、技術(shù)人員等方面基礎(chǔ)薄弱，以至于職能單一，規(guī)模小、實力弱，不能為社員提供完善的體系化服務(wù)。有的合作社只能為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、育苗等服務(wù)，銷路卻無法解決。有的合作社類似中介，只能對農(nóng)產(chǎn)品進行收購賣出，卻無法幫農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)戶只能在初級農(nóng)產(chǎn)品上獲得收益，無法在農(nóng)產(chǎn)品后期加工、包裝升值環(huán)節(jié)上得到利潤。只有合作社完善職能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)戶充分參與到產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)才能解決根本問題。

3.2 合作社發(fā)展過程中創(chuàng)新性不夠

秦皇島市的合作社數(shù)量眾多，但新型合作社的數(shù)量較小，這與當下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技農(nóng)業(yè)的大環(huán)境不想適應(yīng)。許多合作社在組織形式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、運行機制、支持方式方面相對保守，沒有突破，限制了合作社的發(fā)展。

3.3 合作社發(fā)展不夠規(guī)范化

在眾多合作社中，不乏一些為了僅為得到補助津貼、實則有名無實的合作社，這嚴重影響了合作社的形象和政府扶持政策的效果。還有些合作社存在賬務(wù)不健全，做賬混亂，合作社性質(zhì)不明確，公司合作社不分，制度不健全，利益分配不均。到最后這些都嚴重影響到農(nóng)戶的利益，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.4 政府扶持力度不夠，扶持措施落實困難

近年來，秦皇島市對農(nóng)民合作社的創(chuàng)建與發(fā)展一直有投入資金扶持，但這些投入對合作社的整體發(fā)展只是杯水車薪，大部分扶持資金落實到農(nóng)戶寥寥無幾，在合作社發(fā)展壯大面臨的很多問題上并沒有得到有效的解決。如皮毛動物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、酒葡萄種植這些因生產(chǎn)周期長，前期投入需要較多資金，合作社前期投入大，后期沒有好的融資渠道資金支持，最后無法運轉(zhuǎn)。

4 發(fā)展農(nóng)民合作社推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出的對策建議

4.1 進化合作社模式，鼓勵“龍企+合作社+農(nóng)戶”模式延伸產(chǎn)業(yè)鏈

我國發(fā)展較好、職能完善的合作社多以“龍企+合作社+農(nóng)戶”模式為主。在龍頭企業(yè)穩(wěn)定的資金支持下，合作社硬件設(shè)施相對完善，可以更好的實施土地流轉(zhuǎn)，使生產(chǎn)規(guī)模化。農(nóng)戶以可以土地入股，得到分紅。企業(yè)與合作社對農(nóng)戶進行返聘、培訓，讓農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，用勞動換得收益。

4.2 強化合作社規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮示范作用

從農(nóng)戶入社手續(xù)、制度建立、財務(wù)管理、利益分配機制、風險保障各方面建立完善規(guī)范化建設(shè)。組織專業(yè)技術(shù)小組，定期為附近農(nóng)民進行免費技術(shù)培訓，提高農(nóng)民思想意識，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，開闊農(nóng)民眼界吸收新事物，了解國家政策及法律法規(guī)。在生產(chǎn)過程中，做好監(jiān)督及技術(shù)引導，使生產(chǎn)標準化、規(guī)范化。鼓勵規(guī)模較小、基礎(chǔ)較弱的合作社與示范性合作社多交流，多走動，多學習，互幫互助。讓示范性合作社帶動小規(guī)模合作社，增加輻射范圍；鼓勵合作社品牌建設(shè)和具有秦皇島特色標志產(chǎn)品，促進出口貿(mào)易，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵合作社走出去，多多參與洽談會、博覽會，了解市場吸收新技術(shù)新理念提高自身競爭力。按照“邊發(fā)展變規(guī)范，以發(fā)展促規(guī)范”的思路，增強合作社的規(guī)范化建設(shè)及帶動性。

4.3 加強試點建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式

秦皇島市土地面積較少，人均2畝左右，在大力發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)民合作社的同時，應(yīng)積極開展合作社轉(zhuǎn)型，鼓勵多形式、多類型的新型合作社發(fā)展。

如以土地入社的土地股份合作社，實行土地托管，更好的把分散的土地集中起來進行土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模化發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺，讓農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合，創(chuàng)造新的發(fā)展形態(tài)，充分發(fā)揮在社會資源配置中的優(yōu)化和集成，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。如一些發(fā)展成熟的合作社，依靠短信、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)工具，進行更高效的民主決策、信息推廣、行業(yè)動態(tài)更新。

在新形態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大環(huán)境下，應(yīng)積極投入試點建設(shè)，以龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社為主體，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式為線路，集中要素資源，打造區(qū)域優(yōu)勢品牌，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。在實施過程中積累經(jīng)驗，解決問題，謀求發(fā)展。

4.4 加強政策引導、監(jiān)督，加大扶持力度

農(nóng)民合作社在成立后缺乏引導和監(jiān)督，以至于出現(xiàn)一些空殼合作社或是因資金困難等問題合作社無法經(jīng)營的情況。政府應(yīng)加大政策引導、資金支持，組建合作社巡查小組不定期對合作社進行走訪監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)合作社出現(xiàn)的問題給予幫助，并大力打擊取締空殼合作社，使給農(nóng)民的補貼落實到實處。

對于出現(xiàn)資金不足融資困難問題的合作社，政府除了加大資金扶持還應(yīng)幫助合作社解決問題，擴寬融資渠道，引導企業(yè)加入、支持合作社建設(shè)。在行政服務(wù)方面應(yīng)盡量減化服務(wù)程序，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度。政府應(yīng)引導鼓勵大學生到合作社工作，在傳統(tǒng)合作社中注入新生力，激發(fā)合作社內(nèi)部機制活躍，促進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

作者簡介

許競（1988-），女，現(xiàn)為河北科技師范學院在讀碩士研究生。研究方向為農(nóng)村合作經(jīng)濟。

王濤，女，現(xiàn)為秦皇島市農(nóng)村經(jīng)濟管理總站高級農(nóng)經(jīng)師、碩士研究生導師。研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟管理。系本文通訊作者。

陳夢竹，女，河北科技師范學院碩士。研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村財務(wù)。

張麗英，女，碩士學位。現(xiàn)為河北科技師范學院教授。研究方向為稅收與農(nóng)村經(jīng)濟。

徐祗坤，男，現(xiàn)為河北科技師范學院教授、碩士研究生導師。研究方向為農(nóng)村合作經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。系本文通訊作者。

作者單位

1.河北科技師范學院 河北省秦皇島市 066004

2.秦皇島市農(nóng)村經(jīng)濟管理總站 河北省秦皇島市 066000