防治校園欺凌和暴力，要抓住哪些關(guān)鍵點

余雅風(fēng)

【摘要】教育部等九部門發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，旗幟鮮明地提出了我國對于中小學(xué)生欺凌和暴力的積極防治態(tài)度，同時，抓住我國中小學(xué)生欺凌和暴力防治的著力點，針對實踐中存在的制度缺陷和現(xiàn)實問題，提出了建設(shè)性的意見，有利于相關(guān)主體采取積極、有效的行動，防治中小學(xué)生欺凌和暴力。

【關(guān)鍵詞】校園欺凌 教育懲戒 司法介入

【中圖分類號】G52 【文獻標(biāo)識碼】A

中小學(xué)生欺凌和暴力不但給受害方身心帶來巨大創(chuàng)傷，從施暴方看，如果沒有得到及時的矯正，很可能走上犯罪道路，影響自身健康發(fā)展，危及社會。中小學(xué)生欺凌和暴力事件也擾亂了社會公共秩序和學(xué)校教育秩序，敗壞了社會風(fēng)氣，必須采取積極措施予以防治。教育部等九部門發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），旗幟鮮明地提出了我國對于中小學(xué)生欺凌和暴力積極防治的態(tài)度，同時，抓住我國中小學(xué)生欺凌和暴力防治的著力點，針對實踐中存在的制度缺陷和現(xiàn)實問題，提出了建設(shè)性的意見，有利于相關(guān)主體采取積極、有效的行動，防治中小學(xué)生欺凌和暴力。

明確了國家對于中小學(xué)生欺凌和暴力行為的積極防治態(tài)度

中小學(xué)生欺凌和暴力事件，是各國都無法忽視的社會問題，需要國家持明確的反對態(tài)度。長期以來，對于中小學(xué)生的欺凌和暴力行為，在教育和司法實踐中多是以加強教育、賠禮道歉、經(jīng)濟賠償了結(jié)。基于未成年學(xué)生心智發(fā)展的不成熟，在對他們的欺凌和暴力行為進行處理的同時要強調(diào)保護，這是必須的，也是世界各國的普遍做法。但必須明確保護并非不處理、不懲戒、不追究法律責(zé)任。一方面，懲戒與追究法律責(zé)任本身就是一種教育。只有在中小學(xué)生中樹立“欺凌和暴力害人害己”“違紀(jì)違法必究”的觀念，才能引導(dǎo)其正確判斷、不參與、制止發(fā)生在身邊的欺凌、暴力現(xiàn)象，從根本上消解欺凌與暴力行為滋生的土壤。另一方面，對實施欺凌和暴力行為的未成年人的保護，更多地應(yīng)體現(xiàn)在懲戒與追究法律責(zé)任與成年人的差異性、程序正當(dāng)性、保密、犯罪記錄封存等方面，以促進其積極改過和回歸社會。

《意見》強調(diào)要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識”，明確指出防治中小學(xué)生欺凌和暴力中社會各方主體的義務(wù)與法律責(zé)任，明確了國家對中小學(xué)生欺凌和暴力的堅決反對態(tài)度，從而為各級政府、司法、教育等領(lǐng)域積極應(yīng)對和處理中小學(xué)生欺凌和暴力事件提出了具體要求。我們還應(yīng)該認(rèn)識到，中小學(xué)生欺凌和暴力是一個復(fù)雜的問題，涉及國家立法、家庭教育、學(xué)校教育、社會影響等多方面、多層次的因素。隨著未來社會發(fā)展的多元化、復(fù)雜化，需要通過針對防治中小學(xué)生欺凌和暴力的專門立法，進一步明確公、檢、法機關(guān)，各政府部門，相關(guān)社會組織，學(xué)校，父母及監(jiān)護人在中小學(xué)生欺凌和暴力防治中的義務(wù)和法律責(zé)任，促進中小學(xué)生欺凌和暴力防治的法治化。

確立了強制性“轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”的懲戒與教育方式

教育懲戒是通過對失范行為施予否定性制裁，從而避免失范行為再次發(fā)生，以促進合范行為產(chǎn)生和鞏固的一種教育措施或手段。英、美、德、日、韓、新等世界教育發(fā)達的國家，都通過立法確立了學(xué)校的教育懲戒權(quán)，并明確規(guī)定了學(xué)校采取的教育懲戒的具體形式、所遵循的原則、正當(dāng)程序等。對學(xué)生來講，懲戒的目的不是為了束縛，而是為了促進學(xué)生社會化、促進學(xué)生更好地發(fā)展。

我國教育立法并未明確規(guī)定教育懲戒，只規(guī)定學(xué)校有“處分”學(xué)生的權(quán)力。這種立法模式造成當(dāng)下學(xué)校對學(xué)生管理的困境，越來越多的老師不敢批評學(xué)生，對學(xué)生的違紀(jì)、違法甚至犯罪行為無能為力，“請家長”成為各中小學(xué)校最常用、“最有效”的無奈之舉。針對學(xué)校實施教育懲戒這一薄弱環(huán)節(jié)，《意見》首次在國家文件中正式提出“教育懲戒”的概念，并強調(diào)“對實施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒”，“充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用”，這對于指導(dǎo)中小學(xué)校學(xué)生管理工作，強化學(xué)校規(guī)則教育，具有劃時代的重要意義。《意見》對教育懲戒的明晰，也要求國家教育行政部門積極行動，制定有關(guān)教育懲戒的規(guī)范性文件，具體規(guī)定懲戒的法定形式以及懲戒權(quán)行使的主體、條件、程序、懲戒的原則和要求、懲戒的監(jiān)督、違法懲戒損害的責(zé)任與救濟，保證學(xué)校與教師積極履行職責(zé)，合法合理進行懲戒，維護學(xué)生權(quán)利。

專門學(xué)校是為那些具有不良行為習(xí)性、不適合在普通學(xué)校接受教育的未成年人提供特殊教育的機構(gòu)，其責(zé)任之重大在于它承擔(dān)了普通教育不能勝任的職能──挽救失足青少年，維護社會和諧發(fā)展。在普通應(yīng)試教育無法針對性地矯治問題學(xué)生的情況下，社會需要專門的教育來挽救這些失足青少年。《意見》強調(diào)了學(xué)校可以對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學(xué)生實施“轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”的懲戒方式，既是對學(xué)校教育懲戒形式的具體化，有利于學(xué)校教育教學(xué)秩序的維護，也為專門學(xué)校學(xué)生入學(xué)制度改革指出了方向。未來應(yīng)對我國專門學(xué)校教育制度進行改革，發(fā)展和建立現(xiàn)代專門學(xué)校制度。在學(xué)生入學(xué)上，確立由特定機構(gòu)決定的強制性；在學(xué)校教育內(nèi)容、師資以及學(xué)校評價上，要將學(xué)校的矯治教育與心理疏導(dǎo)教育作為重要的內(nèi)容及考量標(biāo)準(zhǔn)，使專門學(xué)校適應(yīng)不良行為矯治和促進未成年人健康發(fā)展的要求，充分發(fā)揮專門學(xué)校的教育矯治功能。

防治校園欺凌和暴力，公、檢、法機關(guān)、父母及其他監(jiān)護人不能缺位

未成年人刑事案件訴訟中的指定辯護、附條件不起訴、犯罪記錄封存等規(guī)定彰顯了未成年人保護的司法理念，但不能回避未成年人案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。欺凌和暴力行為已經(jīng)涉嫌違法、犯罪，應(yīng)該由司法機關(guān)介入，依法追究，絕不能以保護為名放縱犯罪。惟有如此，才能教育廣大未成年學(xué)生確立明確、清晰的法律意識和規(guī)則意識。防治中小學(xué)生欺凌和暴力，公、檢、法機關(guān)不能缺位。

《意見》要求“各級公安、檢察、審判機關(guān)要依法辦理學(xué)生欺凌和暴力犯罪案件”，并“對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅決依法懲處”，有利于指導(dǎo)司法機關(guān)深刻領(lǐng)會國家的“不容忍”政策，采取積極行動，嚴(yán)格依法處理中小學(xué)生欺凌和暴力行為。除了嚴(yán)格依法處理中小學(xué)生欺凌和暴力行為，還要采取措施通過國家威懾力預(yù)防違法犯罪行為。針對我國基層中小學(xué)校在管制刀具、危險品以及毒品的排查過程中面臨的執(zhí)法權(quán)限的問題，建議建立校園警察制度，一方面配合學(xué)校進行管制刀具、危險品以及毒品排查，另一方面，及時制止違法犯罪行為，處理發(fā)生在校園及周邊的暴力事件。

研究表明，中小學(xué)生欺凌和暴力行為與不良的家庭教養(yǎng)方式有著緊密的聯(lián)系，實施欺凌和暴力的學(xué)生絕大部分來自慣用暴力的家庭、冷暴力家庭、溺愛家庭、放任不管家庭。家庭是未成年學(xué)生欺凌和暴力行為的學(xué)習(xí)源和發(fā)生源，家庭對預(yù)防和矯正未成年人越軌行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任。防治中小學(xué)生欺凌和暴力，不能只局限在校園內(nèi)，也必須強調(diào)和明確父母的義務(wù)。同時，對小學(xué)生欺凌和暴力行為的處理，不能只追究學(xué)校和教師的責(zé)任，還要追究家長作為法定監(jiān)護人失職的相關(guān)法律責(zé)任。須明確國家對監(jiān)護人監(jiān)管失職的追責(zé)權(quán)，相關(guān)職能部門在處理中小學(xué)生欺凌和暴力事件時，應(yīng)該厘清家長作為法定監(jiān)護人的責(zé)任，督促監(jiān)護人履行自己的監(jiān)護權(quán)。

《意見》一方面為父母及其他監(jiān)護人指明了預(yù)防中小學(xué)生欺凌和暴力中應(yīng)有的行為范式；另一方面強調(diào)落實監(jiān)護人責(zé)任追究制度，包括依法追究監(jiān)護人的法律責(zé)任，使社會充分認(rèn)識到，父母有法定義務(wù)讓孩子掌握作為一個社會的公民所應(yīng)具備的基本認(rèn)知與態(tài)度。中小學(xué)生欺凌和暴力行為與家庭教育方式緊密相關(guān)，受多種因素的影響，我國家庭教育存在較多的問題。我國雖然頒行過不少相關(guān)的家庭教育政策法規(guī)性文件，卻沒有家庭教育方面的專門法律。未來需要積極推進家庭教育法治建設(shè)，促進國家對家庭教育管理的規(guī)范化，保障家庭教育符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律，促進未成年人健康成長。

（作者為北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授 ）

【參考文獻】

①《教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，中國青年網(wǎng)， 2016年11月11日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/王夢雅