副省級城市檔案館貫徹《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》情況的調(diào)查分析

張世舉

摘 要：《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》是黨中央、國務(wù)院著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)，對檔案工作作出的全面謀劃和具體部署。副省級城市檔案館認真貫徹落實“兩辦”文件精神，立足改革創(chuàng)新、完善體制機制、加大工作力度，堅持問題導(dǎo)向、把重點放在解決檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)上，從而不斷開拓創(chuàng)新，促進各項工作再上新臺階。

關(guān)鍵詞：副省級城市檔案館；深化改革；貫徹；創(chuàng)新；問題導(dǎo)向

1 調(diào)查背景

1.1 研究依據(jù)。副省級城市檔案館是大中城市綜合檔案館工作的中堅力量。“副省級城市是省縣（縣級市）之間實際上的一層管理層次。”[1]副省級城市作為城市型統(tǒng)縣政區(qū)，其市本級檔案館顯然具有較強輻射帶動功能。2014年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（中辦發(fā)〔2014〕15號）（以下簡稱“《意見》”），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。該文件是新形勢下檔案事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對各副省級城市檔案館做好檔案工作具有極強的指導(dǎo)意義。以此為遵循，對各副省級城市檔案館新形勢下探索出的檔案資源管理模式和檔案工作服務(wù)方式進行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，筆者對副省級城市檔案局館為落實黨中央、國務(wù)院在深化改革中作出的重大決策部署，進而使檔案工作與時俱進、本館檔案事業(yè)得以發(fā)展而實施的具體舉措進行了匯總分析，并提出若干建議。

1.2 指標(biāo)界定。本文中的副省級城市檔案館僅指市本級國家綜合檔案館。經(jīng)查詢各自官方網(wǎng)站發(fā)布的公開信息，副省級城市檔案部門均符合實行局館合一體制或“一套機構(gòu)、兩塊牌子”機構(gòu)編制方式的特征，基于此，故將這類檔案局（館）一并統(tǒng)稱為副省級城市檔案館。“我國現(xiàn)有哈爾濱、長春、沈陽、大連、青島、南京、寧波、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、西安、濟南、杭州15個副省級市。”[2]這意味著有15家檔案館納入本文研究視閾。所用樣本文獻來自3家中央級檔案行業(yè)網(wǎng)站，具體包括國家檔案局網(wǎng)站（中國檔案.政務(wù)）、中國檔案資訊網(wǎng)（http：//www.zgdazxw.com.cn/）、中國檔案網(wǎng)（http：//www.chinaarchives.cn/）等。國家檔案局中央檔案館關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》的通知要求：“各級檔案部門要成立一把手牽頭的學(xué)習(xí)貫徹《意見》領(lǐng)導(dǎo)小組，用兩個月時間在全體檔案工作者尤其是在中層領(lǐng)導(dǎo)干部以上開展學(xué)習(xí)、研討《意見》的活動，一把手要帶頭宣講，吃透意見內(nèi)容。”[3]由于此通知上載于2014年5月4日，因而筆者引用自中央級檔案行業(yè)網(wǎng)站上載消息的時間上限為不早于2014年5月4日。2016年4月1日，國家檔案局印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。實施好檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，對于促進檔案事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。據(jù)此，筆者引用中央級檔案行業(yè)網(wǎng)站上載消息的時間下限為不晚于2016年4月1日。

2 創(chuàng)新舉措

《意見》下發(fā)后，各副省級城市檔案館認真組織學(xué)習(xí)貫徹，“通過召開局黨組會、局務(wù)會、全市各區(qū)檔案局館長和市各專業(yè)檔案館負責(zé)人會議，傳達黨和國家關(guān)于檔案工作的重要指示精神，理清下一步發(fā)展思路，多措并舉推動《意見》的貫徹落實”。[4]《意見》的頒布，對新形勢下做好檔案工作提出了更高要求。各副省級城市檔案館均把《意見》作為推動檔案事業(yè)發(fā)展的總抓手，立足改革創(chuàng)新、完善體制機制、加大工作力度，營造密切配合、形成合力的良好局面。經(jīng)梳理3家網(wǎng)站對應(yīng)欄目內(nèi)信息，筆者羅列出《意見》條目歸納情況表和各副省級城市檔案館行動措施條數(shù)清單如下：

3 問題導(dǎo)向

《意見》下發(fā)后，各副省級城市檔案館及時召開局黨組會傳達學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容。“研究貫徹落實《意見》的具體方案，組織局館干部集體學(xué)習(xí)討論。為深入貫徹《意見》要求，局班子成員分成5個調(diào)研組，分頭調(diào)研，分析現(xiàn)狀，查找差距，提出貫徹落實的具體意見。”[5]

《意見》中指出了新形勢下檔案工作面臨的主要問題。針對這些難題，各副省級城市檔案館直面問題，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點，用《意見》提出的新要求、新舉措去破解問題，采取集中力量辦大事、問題倒查制、責(zé)任追究制等措施，把解決問題、理順關(guān)系、制度規(guī)范作為重點。經(jīng)筆者逐條梳理網(wǎng)頁信息并做變換，形成如下行政管理工具集合（即行動措施分布指引）：

4 結(jié)語述評

經(jīng)過以上分析，筆者認為：兩辦《意見》對推動副省級城市檔案館完善檔案工作體制機制、筑牢檔案事業(yè)發(fā)展之基、打造檔案利用體系升級版、堅決守住檔案工作的底線、加大對檔案工作的支持保障力度具有不可或缺的巨大作用。“《意見》正是著眼改革，為適應(yīng)全面深化改革的新需要和檔案工作發(fā)展的新變化，所作出的時代概括。為更有方向、更有目標(biāo)、更有動力開展檔案工作，檔案工作者必須樹立創(chuàng)新理念、法治理念和服務(wù)理念，在檔案工作各個環(huán)節(jié)上全方位實現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，為我國建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展提供強大有力的信息保障和服務(wù)。”[6]各副省級城市檔案館必須以改革創(chuàng)新的精神，不斷尋求和確立檔案工作與時俱進的路徑和方法。只有堅持以新思想解放引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展，把重點放在解決檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)上，才能實現(xiàn)檔案工作業(yè)務(wù)政策的與時俱進，從而為檔案工作注入新的生機與活力。