縣域義務(wù)教育均衡的質(zhì)性策略探尋

孫玉紅+程媛+趙麗

摘 要 縣域義務(wù)教育均衡八項(xiàng)具體指標(biāo)可以概括為教育場館建設(shè)、教育裝備配備、師資合理搭配三方面。義務(wù)教育均衡根本在于教育質(zhì)量均衡，教師流動(dòng)制度可以共享優(yōu)質(zhì)師資，學(xué)區(qū)連片共建能分享教育設(shè)施，遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)能夠推動(dòng)教研改革，教育信息化可以互遞網(wǎng)絡(luò)資源，校本課程實(shí)踐能夠互補(bǔ)學(xué)校特色。縣域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡是基礎(chǔ)教育的愿景。

關(guān)鍵詞 教育均衡 優(yōu)質(zhì)師資 在線培訓(xùn) 教育信息化

中圖分類號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.11.075

Abstract County compulsory education balanced eight specific indicators can be summarized as three aspects of the construction of educational facilities， equipment， education and reasonable collocation of teachers. Compulsory education is fundamental education quality equilibrium， teacher mobility system can share the quality of teachers， the school district to build a contiguous share of educational facilities， remote online training can promote the teaching reform， education information can pass cyber source， the practice of school-based curriculum can complement the school characteristics. County compulsory education to achieve high quality balance is the vision of basic education.

Keywords education balance； quality teachers； online training； education information

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》已明確指出：到2020年，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。2012年1月教育部建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度。縣域義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵一步，也是消弭農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校資源距離的重要舉措。

1義務(wù)教育縣域均衡的指標(biāo)解讀

教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》的通知，八項(xiàng)具體指標(biāo)可概括為三大方面：標(biāo)準(zhǔn)化校舍建設(shè)，教學(xué)裝備配備情況，師資合理搭配。對縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間的差距用系數(shù)表示，“小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定”。 ①系數(shù)越低表明縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校差距越小、越接近教育資源均衡。

“2015年7月全國通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估驗(yàn)收的縣 （市、區(qū)）的數(shù)量實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的28.59% ，距離2020年全國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣 （市、區(qū)） 比例達(dá)95%的目標(biāo)還差66.41% ，甚至3個(gè)省仍是0通過率。”②未來四、五年里，義務(wù)教育均衡是基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)側(cè)重，在人力、物力、資源配置和資金撥付上必將有所傾斜。數(shù)量均衡指標(biāo)容易達(dá)到，而國家對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的最終追求是提升教育質(zhì)量。所以，在政策性保障下探尋義務(wù)教育縣域均衡的質(zhì)性策略是基礎(chǔ)教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)教育公平的根本問題。“區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是指在一定區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置，使辦學(xué)條件均衡、師資結(jié)構(gòu)和水平均衡，使區(qū)域內(nèi)的每一所學(xué)校都得到良性發(fā)展，使每一個(gè)受教育者都享受到均衡的優(yōu)質(zhì)教育。”③基于全人發(fā)展理念，義務(wù)教育均衡是初級(jí)目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)均衡才是最終指向，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校硬件設(shè)施相近，農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生同樣接受優(yōu)質(zhì)師資教學(xué)，這才是真正的教育，是“為人”的教育。

2義務(wù)教育縣域均衡的策略探尋

2.1 教師流動(dòng)制度，共享優(yōu)質(zhì)師資

教師是教學(xué)質(zhì)量的根本保證，鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資奇缺。定崗定編定校機(jī)制讓多數(shù)老師產(chǎn)生“從一而終”的固化職業(yè)思維，優(yōu)質(zhì)師資不流動(dòng)，導(dǎo)致薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量更加薄弱，與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的絕對差距和實(shí)際差距越來越大。打破傳統(tǒng)人事機(jī)制，讓“學(xué)校人”成為“系統(tǒng)人”，“校管校聘”成為“縣管校聘”，優(yōu)秀教師的智力資源變成“行業(yè)資源”，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定期師資流動(dòng)配置，這樣優(yōu)秀教師才能作為基礎(chǔ)教育寶貴的資源被共享，讓更多的孩子獲得優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

對于薄弱學(xué)校來說，接受鎮(zhèn)里縣里優(yōu)質(zhì)師資是一條出路。在教師流動(dòng)機(jī)制建立過程中，可以主動(dòng)聯(lián)絡(luò)兄弟學(xué)校，走“1+1”大于“1”的“南南合作”之路，兩所薄弱學(xué)校聯(lián)合共用師資可能會(huì)產(chǎn)生教育教學(xué)轉(zhuǎn)機(jī)。解祥先校長就創(chuàng)造性地打破傳統(tǒng)村小獨(dú)立管理的方式，“采取‘小聯(lián)合、大流動(dòng)的方法，即村小之間2-3所進(jìn)行聯(lián)合授課，中心校設(shè)村小音、體、美、英等學(xué)科教師流動(dòng)授課組，中心校派車、乘客車與騎車相結(jié)合進(jìn)行全鎮(zhèn)流動(dòng)授課。”④這種主動(dòng)改革，創(chuàng)造性地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)師資的效用，值得推廣和借鑒。“傳、幫、帶”是一種優(yōu)質(zhì)帶薄弱的思路，“追、趕、超”是一種薄弱改進(jìn)的思路，在基礎(chǔ)教育縣域均衡政策下，建立流動(dòng)的教師制度，讓“人”的因素靈活起來，教育質(zhì)量將會(huì)隨之改變。

2.2 學(xué)區(qū)連片共建，分享教育設(shè)施

縣城里學(xué)校較多，有的學(xué)校面積狹小，甚至連開學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)的大操場也沒有。學(xué)區(qū)劃片，很多家庭經(jīng)濟(jì)條件貧困的孩子受學(xué)區(qū)限制享受不到優(yōu)質(zhì)教育裝備。在灑滿陽光的操場上奔跑，在設(shè)施齊備的教室里上課，在圖書充足的圖書館讀書，這是兒童和少年對學(xué)校美好生活的向往。所以，打破傳統(tǒng)“麻雀雖小，五臟俱全”的學(xué)校建設(shè)思路，一些設(shè)備資源學(xué)區(qū)化，校址相近的學(xué)校可以共建共用教學(xué)設(shè)施、場館和設(shè)備。積水成淵，把原來各學(xué)校的獨(dú)自設(shè)施設(shè)備劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，合力合資、共建共用。“做大城市教育，做強(qiáng)農(nóng)村教育”，薄弱是學(xué)校在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必經(jīng)階段，縣域義務(wù)教育均衡政策正是縮短教育薄弱期、向教育優(yōu)質(zhì)邁進(jìn)的有力舉措。

學(xué)區(qū)連片建設(shè)，分享優(yōu)質(zhì)教育場館和設(shè)施，還要在教育資源的利用和管理上多下工夫，如圖書、儀器、體育場所、局域網(wǎng)的建設(shè)等。“在廣大農(nóng)村，即便在城市，也不需要每所學(xué)校都建一個(gè)塑膠跑道的運(yùn)動(dòng)場、建一個(gè)勞動(dòng)技術(shù)中心、置一套勞動(dòng)設(shè)備、搞一個(gè)軍訓(xùn)基地、建一個(gè)中心網(wǎng)站、搞一個(gè)局域網(wǎng)等。對這些設(shè)施，各區(qū)域內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一定程度上共享，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效益。”⑤教育場館和設(shè)備的分享，有利于各校之間信息溝通，也有利于師生擴(kuò)大交往和溝通，長遠(yuǎn)看來，分享是一種有效利用資源的好辦法。

2.3 遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)，互動(dòng)教研改革

薄弱學(xué)校是可以改變的，薄弱師資更是可以改變的。教學(xué)質(zhì)量差的教師，可以自學(xué)、或者通過進(jìn)修培訓(xùn)提高個(gè)人教學(xué)水平和綜合素質(zhì)。教學(xué)研究是利用現(xiàn)有資源，發(fā)現(xiàn)身邊教學(xué)現(xiàn)象的研究。在理論水平不足的時(shí)候，善于發(fā)現(xiàn)和書寫的教師可能以流水賬格式記錄教育生活。囿于時(shí)間和地點(diǎn)偏遠(yuǎn)因素，農(nóng)村教師專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，而互聯(lián)網(wǎng)開通，遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)是方便迅捷的教師理論提升和專業(yè)成長平臺(tái)。遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)，可以是教師學(xué)員自己選課、也可以是根據(jù)需要定制專題課程，滿足了不同教師的不同需求。

在線培訓(xùn)可以把優(yōu)秀的教育資源和課程以最直觀的形式進(jìn)行講解、交流、分享，是“電里有個(gè)話”時(shí)代的演進(jìn)，真人在線、正在進(jìn)行時(shí)的交流互動(dòng)，教育智慧的分享與介紹，教育問題的分析與探討，實(shí)現(xiàn)“與名人面對面”效果。遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)是教育信息時(shí)代教師交流和共進(jìn)的一個(gè)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，路程不在遠(yuǎn)近，共通的思想和愿望把遠(yuǎn)在天邊的教育人拉到近在咫尺。

2.4 教育信息化，互遞網(wǎng)絡(luò)資源

信息技術(shù)以迅捷方便、信息量大、呈現(xiàn)方式多樣的特點(diǎn)，引起教育領(lǐng)域巨大變化。大數(shù)據(jù)、信息化已經(jīng)成為國際格局里的不可或缺，教育是無法躲避和拒絕信息化進(jìn)程的。在傳統(tǒng)教學(xué)里講著“1+1=2”時(shí)，學(xué)生可以用現(xiàn)象學(xué)例子反駁這一成理了。所以，教育應(yīng)該以開放姿態(tài)面對信息化沖擊，迎接信息化給教育帶來的轉(zhuǎn)變。縣域范圍內(nèi)，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村屯互聯(lián)網(wǎng)在學(xué)校中的擁有率存在很大差別。縣城教師和鄉(xiāng)村教師，對電腦的使用和理解也大相徑庭。在調(diào)研時(shí)，有的鄉(xiāng)村教師直接說：“那臺(tái)電腦是給那些年輕的教師上網(wǎng)玩的，我們不用那個(gè)，上課不用電腦也可以上得很好。”說得沒錯(cuò)，不用電腦可以把課上得好，但是電腦絕對不只是用來玩的。

借助現(xiàn)代化的信息教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動(dòng)教育的均衡發(fā)展。讓偏僻農(nóng)村的孩子與城里的孩子一樣會(huì)在網(wǎng)上查找信息，搜集有用知識(shí)，聽名師網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)課。讓農(nóng)村教師加入網(wǎng)絡(luò)群，與優(yōu)秀教師對話，及時(shí)了解學(xué)科和教育最新信息，分享優(yōu)質(zhì)教育資源和案例。

2.5 校本課程實(shí)踐，互補(bǔ)學(xué)校特色

以往的教師配置政策往往從城市、重點(diǎn)校支持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校出發(fā)，忽視農(nóng)村學(xué)校自身的特點(diǎn)和文化。“薄弱學(xué)校師生并不缺智慧和創(chuàng)造力，缺的是一種激勵(lì)的機(jī)制和向上的氛圍。”⑥在三級(jí)課程體制下，校本課程給農(nóng)村學(xué)校帶來了一絲活力，利用地方風(fēng)物和傳統(tǒng)技藝可以開發(fā)出來很多豐富的課程，這些課程是農(nóng)村學(xué)生身邊事物，因?yàn)槭熘匀菀桩a(chǎn)生興趣，也發(fā)揮了農(nóng)村教師建設(shè)課程的積極性。農(nóng)村校本課程以其地緣性、鄉(xiāng)土性為基本特征，獨(dú)特的地方文化、特色的傳統(tǒng)技藝，這些是城市學(xué)校望塵莫及的。所以縣域教育均衡中，城市學(xué)校也要虛心向農(nóng)村學(xué)校請教成功校本課程的形成與實(shí)施。

追求學(xué)校特色建設(shè)，是國際教育發(fā)展的趨勢，也是實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的迫切需要。因此，均衡發(fā)展不能理解為鄉(xiāng)城整齊劃一，千校一面，各自保持自己的特色，在優(yōu)質(zhì)師資、先進(jìn)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)資源共享的理念下才能實(shí)現(xiàn)公平又有特色的學(xué)校發(fā)展、教育發(fā)展。

3 義務(wù)教育縣域均衡的愿景展望

《教育世界的今天和明天》一書中說“可能平等地受教育，這只是求得公平的必要條件，而不是它的充足條件。人們有可能同樣受到教育，但并不是說，他們都有同等的機(jī)會(huì)。平等的機(jī)會(huì)必須包括同樣成功的機(jī)會(huì)。”⑦教育公平，是在現(xiàn)有條件下的最低標(biāo)準(zhǔn)，無論地域、無論出身、無論性別甚至無論年齡，都同等機(jī)會(huì)地接受優(yōu)質(zhì)教育、有同樣實(shí)現(xiàn)人生理想的機(jī)會(huì)，才是教育均衡的最終指向。實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡，國家在政策和資金等方面提供支持，而社會(huì)各股力量、尤其教育人士更應(yīng)該在好政策中辦好事，推進(jìn)義務(wù)教育均衡，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。

大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目：“大慶市義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)性策略研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：DSGB140）；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：孫玉紅

注釋

① 教育部網(wǎng)站.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法[EB/OL].www.jyb.cn，2012-05-28.

② 宋乃慶.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)[J].中國教育學(xué)刊，2015（9）：7.

③ 孟曉東.區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略選擇[J].江蘇教育（教育管理版），2012（1）：40-43.

④ 解祥先.農(nóng)村小學(xué)教育均衡發(fā)展的三項(xiàng)策略[J].小學(xué)校長，2007（6）：33-34.

⑤ 關(guān)松林.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展：理念與策略[J].中國教育學(xué)刊，2010（6）：25-28.

⑥ 劉耀明，熊川武.論義務(wù)教育內(nèi)涵性均衡發(fā)展的邊界[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2011（1）：36-40.

⑦ 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996：101.