高校繼續教育供給側和需求側分析

楊學祥+申海成

摘 要：近年來，隨著供給側結構性改革的推進，教育領域的結構性改革進程也逐漸加快。在新的歷史條件下，繼續教育的需求層次、需求結構和需求對象已經發生很大變化。因此，高校繼續教育的供給側改革必須建立在對需求側深入研究和把握的基礎上，堅持問題導向，提供優質繼續教育資源，才能滿足廣大需求者，也只有這樣才能使高校繼續教育供給更有效、更精準。同時，高校繼續教育作為公共教育資源，理應提供多層次的優質繼續教育資源，助力國家重大戰略部署。

關鍵詞：高等學校；繼續教育；供給側結構性改革

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A

一、引言

供給側結構性改革是從提高供給質量和效益出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲和供需結構錯配，擴大有效供給和中高端供給。供給側結構性改革，不但能提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，還能使要素配置達到最優，實現更高水平的供給和需求平衡，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟和社會持續健康發展。習近平總書記強調：“供給側結構性改革要在適度擴大總需求的同時，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”

近年來，盡管消費對GDP的貢獻不斷增大，但長期以來我國實行的是需求側的出口——投資聯動機制，這一模式在人口紅利和其它改革紅利集中釋放時期可以推動經濟快速增長，但在后金融危機時代，這些紅利釋放減弱時，工業部門和出口部門的產能過剩就成為必然。與此同時，消費需求在不斷升級，但消費供給的轉型升級大大落后于需求。尤其是供給側出現了教育、醫療和文化等民生領域的產品與服務供給數量較少和質量不高的結構性難題。因此，通過教育、醫療和文化等方面供給側結構性改革，一方面能提高民生產品與服務的質量，優化供給結構；另一方面減少對落后產能企業的無效輸血，實現“去產能”的目標，從而化解供給側和需求側的矛盾。

當前，新常態條件下，中國經濟新舊動能轉換，供給側結構性改革成為創新驅動發展戰略的突破口，如何將高校繼續教育供給側結構性改革與需求側對接，如何充分發揮高校優質繼續教育資源的優勢，如何通過市場機制調動社會力量廣泛參與繼續教育服務多樣化的供給，以滿足不同層次人員的繼續教育需求，助力國家“一帶一路”戰略、“精準扶貧”戰略，助力“大眾創業、萬眾創新”是高校繼續教育工作者共同面對的課題。

二、高校繼續教育供給側和需求側分析

與其他行業的供給側改革相比，高校繼續教育供給側改革有其特殊性。表面看來，這一改革是由供給方高校決策的，實際上是由社會需求所決定。繼續教育需求升級，供給也要優化；不考慮不同社情和不同民情的供給側改革，是盲目的，既不符合高校繼續教育發展規律，也難以取得成效。事實上，高校繼續教育供給側改革成功的關鍵，在于對需求側的深入研究和把握，在于堅持市場導向，而不是高校管理者的主觀臆想和一廂情愿。高校繼續教育供給側改革就是其供給端實現“轉型升級”，以更好地滿足需求者，這一改革將會使高校繼續教育供給更有效、更精準、更創新。

與普通高等教育相比，雖然繼續教育與社會需求的契合度更高，但高校繼續教育某些方面仍然存在供給與需求“兩張皮”的現象，項目設置、教學內容等與社會需求存在嚴重脫節。因此，高校繼續教育應該從調查研究、分析把握需求側開始供給側改革。一方面，社會需求是高校繼續教育的永恒驅動力；另一方面，高校繼續教育對社會需求也有著重要的引領作用，只有充分研究高校繼續教育的供給與需求才能提供更好的、多層次的繼續教育。在深入調查、研究、分析繼續教育需求的基礎上，高校的優質繼續教育資源從供給側助力“一帶一路”戰略，助力精準扶貧和“大眾創業、萬眾創新”，著力提升勞動力的人力資本和創新，在每一個繼續教育項目上使實勁、出實招、見實效。

（一）高校繼續教育助力“一帶一路”戰略

“一帶一路”戰略是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化，統籌國際國內兩個大局做出的重大戰略決策，對于構建開放型經濟新體制，形成東中西互濟、海陸統籌的全方位對外開放新格局；對于實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，促進世界繁榮發展與和平穩定，都具有重大而深遠的意義。在推進“一帶一路”建設過程中，人的因素無疑是一個重要因素。應該看到，無論是解決“一帶一路”戰略構思的理論問題，還是推進實施的實踐問題，關鍵都在人才。馬來西亞交通部長廖中萊在2015博鰲亞洲論壇演講中也指出，“人才因素是‘一帶一路建設成功的關鍵。東盟國家擁有大量的青年群體，他們的創造性和創新性思維成為‘一帶一路建設的重要優勢”。

從需求側來看，“一帶一路”沿線國家經濟發展水平不高，政治文化各異，基礎設施較差，這決定了投資、發展和轉型是該地區今后發展的主線。貿易、投資和文化教育交流的需求市場潛力巨大。一方面，中國“走出去”，到“一帶一路”沿線國家進行投資和文化教育交流的需求較大；另一方面，“一帶一路”沿線國家的企業和居民到中國進行投資和文化教育交流的需求也很大。中國的企業和居民迫切需要深入了解“一帶一路”沿線國家的經濟、社會和文化發展狀況。據統計，截至2015年底，國資委監管的110余家央企中已有近百家在“一帶一路”沿線國家設立分支機構。由于沿線國家國情差異較為明顯，投資項目的執行效果很大程度上取決于“走出去”企業是否有既熟悉沿線國情又了解“一帶一路”政策的高端人才，而調查也發現高端人才隊伍建設的迫切性甚至超過資金和技術需求。

從供給側來看，“一帶一路”戰略所涵蓋的建設內容，包括基礎設施建設、技術、資本、貨幣、貿易、文化、政策、民族、宗教，無一不需要教育特別是繼續教育提供人才支撐。以現有人員的國際化和專業化培訓為戰略重心，是實現互聯互通的必由之路。繼續教育在專業、課程設置等方面所具有的靈活性、“短平快”等特點是普通高等教育無法相比的。重點謀劃高校繼續教育在“一帶一路”建設中的布局調整和行動策略，為我國及沿線國家建設“一帶一路”提供人才支撐和智力支持，促進我國與“一帶一路”沿線國家之間的經濟、文化、教育的合作與交流，讓沿線國家的人民共享“一帶一路”的建設成果，從而實現合作共贏。這是中國作為一個負責任大國的擔當，更是中國高等教育應有的行動。因此高校應該抓住這一機遇，整合繼續教育資源，對原有的培訓方案進行重新檢視，打破現有學科的分類布局，整合已有學科專業，設立多層次的“一帶一路”繼續教育項目，開發出跨專業的“一帶一路”繼續教育項目，實現“一帶一路”人才的多視角培養，讓需求者對“一帶一路”沿線國家的認識更全面、更立體。如在專業教學的基礎上，增加“一帶一路”建設背景、實施重點、合作機制、規則標準以及“一帶一路”沿線國家歷史文化、社會經濟、民族宗教等通識內容，并努力將相關要素滲透在各學科的專業教育內容之中。

“一帶一路”建設離不開政府、工商業界和行業協會與高校的密切合作。事實上，加快復合型人才培訓業已納入部分中央企業“一帶一路”戰略規劃中。如中交集團實施的“11711人才計劃”，即在5年內培養 100名企業領軍人才、1000 名青年骨干、7000名優秀項目管理人才、1萬名骨干專業技術人才、1萬名高技能人才。身處建設第一線的產業界最清楚沿線國家的建設需求以及與之相匹配的人才需求，因此加強供需間的合作既要求產業界及時向高校傳遞人才需求信息，也要求高校繼續教育工作者主動與產業界協同制定人才培訓標準，聯合設計繼續教育項目，開展符合需求的人員培訓。

（二）高校繼續教育助力“精準扶貧”

2013年11月，習近平總書記考察湖南湘西時提出扶貧應該“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。扶貧一靠政策，二靠教育，治貧先治愚、扶貧先扶教。教育扶貧，是整個扶貧開發工程的一個重要方面，是扶貧助困的治本之策。

從需求側來看，大多數貧困人員受教育年限少，缺乏一技之長，貧困地區信息閉塞，教育方面的基礎設施較差，經濟發展較差。但貧困地區不乏有一技之長的手工業者，大多數貧困人員也想學一技之長為家庭為孩子提供一個美好的未來，他們迫切需要可操作性較強的技術培訓和信息化教育。

從供給側來看，高校繼續教育可采取定點扶貧的辦法，為貧困人員提供教育扶貧、人才扶貧和科技扶貧等多層次的精準扶貧項目。比如，特別針對有一定技術基礎的貧困人員進行“進課堂”的集中繼續教育，鼓勵他們創新，讓這部分人先脫貧，并建立激勵機制讓先脫貧者手把手帶領其他貧困人員脫貧；另一方面，可以優化“互聯網+繼續教育”模式，通過遠程繼續教育的方式，將實用的農業科技、種植技術和市場信息送到田間地頭，讓貧困人員邊干邊學，實現“進課堂”和“送教育”雙驅動，助力脫貧。如新農村新農民綠色培育e計劃（以下簡稱綠色e計劃），就是由中國農業大學聯合全國農業類院校共同實施的，并由中國農業大學聯合部分高等農業院校、從事農業在線教育的企業、其他農業行業相關的企事業單位、行業協會等，以自愿加入的方式，成立的全國高等農業院校繼續教育在線聯盟（以下簡稱聯盟）。聯盟旨在利用現代信息技術，推動聯盟成員間的合作開發、應用分享和培訓交流，提升農業院校繼續教育服務社會主義新農村建設、新農民培養和新農業發展的能力。 聯盟的在線課程資源基本覆蓋農業繼續教育范疇，以滿足農業行業多層次、多類型、多樣化的學習需求。

（三）高校繼續教育助力“大眾創業、萬眾創新”

近年來，隨著簡政放權和政府職能改革的推進，特別是商事制度改革進程的加快，激發了大眾創業的熱情。2014年9月的夏季達沃斯論壇上，李克強總理提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新勢態。

從需求側來看，隨著簡政放權的深化和民間創新力量的覺醒，“創客”的創新創業已經成為常態。與之相應的創新創業教育市場也迸發出巨大潛力，創新創業的繼續教育已經成為“創客培養”的重要環節。雖然創新不一定有固定的規律，但好的方法和路徑值得研究與借鑒；另一方面，創新創業所處的行業環境、市場環境和技術環境等知識的來源不可能由一次教育所能提供，因此創新創業者更需要不斷接受繼續教育。

從供給側來看，高校繼續教育既能為熟練技工、市場營銷人員和管理人員提供創新創業專業知識，又能將“創客”的經驗分享給創新創業人員，培養更多的“創客”。高校繼續教育凝聚創業領軍人物的力量，提供優質繼續教育課程和項目，不但可以提供創新創業的方法和專業知識，還可以為創新創業者搭建一個交流學習的平臺。比如，一些草根手工藝制作者往往是師傅帶徒弟的“土手藝”，生產的產品不一定符合市場需求。高校可以在充分調查分析的基礎上，充分整合繼續教育優質資源，遴選一些確有創新的手工藝者進行遠程藝術學和美學的繼續教育，讓手工藝者進行二次創新，使產品供給與市場需求能更好對接。

高校繼續教育應加快推進教育教學改革，更加主動適應新產業、新業態、新技術發展，要把創新創業教育融入繼續教育培訓體系，健全創新創業教育課程體系，促進各類課程包括通識課、專業課與創新創業教育有機融合，把國際前沿發展、最新研究成果、最新技術融入培訓教學內容，將激發創新活力、挖掘創新潛能、提高創新創業能力作為改革的主要目標。同時高校繼續教育從業者也要著力提升創新創業教育教學能力，開展專門培訓，通過建立崗前培訓、課程輪訓、骨干研修、相關專業教師和創新創業教育專職教師到行業企業調研等一系列舉措，提高教師創新創業教育的意識和能力。

三、高校繼續教育供給側改革的保障措施

高校繼續教育改革對供給側勞動力、土地、資本和創新四大要素中的勞動力人力資本的提高和創新的迸發至關重要，既可以提高勞動力的素質，又可以提高勞動者創新創業的積極性。高校繼續教育要提供更優質的資源，使供給側結構性改革與需求有效對接，為此還應該做好以下幾個方面：

（一）謀求“互聯網+”時代繼續教育的創新

積極借鑒國外的繼續教育經驗，引入社會資本，提供個性化、多樣化的繼續教育服務，完善終身教育體系，讓社會勞動者可以通過繼續教育提高自己，從而不斷提高勞動力的質量。推動繼續教育服務與“互聯網+”深度融合，探索開發各類“互聯網+教育+相關行業”的產業，以“雙創”為契機，創新教育公共服務提供方式，拓寬社會資金進入教育領域的渠道，鼓勵和支持社會力量以多種形式參與提供教育服務。鼓勵繼續教育創業投資，探索繼續教育的混合所有制，促進創業創新型教育企業快速成長。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“國家鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭，并由院校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團。發揮職業教育集團在促進教育鏈、人才鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。為產業調結構服務，為供給側改革服務”。

高校繼續教育還應通過建立區域聯合體、行業聯合體，在繼續教育“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念引領下，走平臺和資源的共建共享之路。平臺建設和資源積累需要大量投入，且又花時間，在資金和技術都缺乏的情況下，沒有必要孤軍奮斗，獨立封閉辦學也已不合潮流，也不可能有競爭力。如近百所高校聯合成立的“高校繼續教育數字化學習資源開放與在線教育聯盟”，充分發揮了普通高校各自的專業學科優勢，面向行業勞動者，定位也非常清晰。阿里云攜手慧科教育集團啟動的阿里云大學合作計劃，聯合8所“985”高校開設云計算與數據科學課程，通過在線教育的模式，培訓和認證云計算和數據科學方面從業者。

（二）建設優質專業課程項目體系，做好“供需對接”

高校繼續教育應該建設優質專業體系，建立專業群，構建鏈條，實現無縫對接，進一步完善學歷教育和非學歷教育，以優質專業建設為核心載體，實現行業產業鏈、繼續教育專業鏈、人才需求鏈與供給鏈有效對接。進一步完善繼續教育專業教學資源庫，豐富現代遠程繼續教育課程資源，與地方、企業合作共建有利于推進供給側改革的繼續教育示范基地，打造繼續教育的“中轉平臺”，提供更好的優質繼續教育資源。如中國軌道交通的迅猛發展以及中國高鐵“走出去”戰略的實施，中國鐵路的建設標準、技術標準、設備標準、管理標準也隨之要全面走出去，這必須有強有力的人才支撐，必須培養多層次、多方向的優質軌道交通人才，這里蘊藏著對繼續教育的極大需求。在這樣的大背景下，西南交通大學充分發揮其在鐵路行業的不可替代的影響力和軌道交通領域教育培訓的領軍地位，牽頭打造了與鐵路行業和企業結合的國內首家軌道交通職業教育聯盟。聯盟旨在服務于經濟社會和行業需求，形成全方位、多層次，集理論教學與實訓操作于一體的教育培訓體系，推動“國際軌道交通人才培養e計劃”，將優質教學資源普惠中外大眾，為軌道交通人才培養，為中國軌道交通發展，為中國高鐵“走出去”戰略的順利實施提供強力支撐。

此外，針對普通高等教育與在職人員再教育需求無法對接的現狀，要創新繼續教育的提供方式，充分發揮繼續教育所具有的靈活性、短平快特點，提升繼續教育培訓的有效性。各類各層次繼續教育可以采取短期集中、脫產走讀、夜校或者周末教學等傳統面授方式，也要積極利用電腦、手機等現代科技手段開展網絡教學，以滿足多層次的繼續教育需求。讓需求者能夠邊工作邊學習，邊干邊學，使繼續教育成為個人進步的推動器和社會流動的潤滑劑。

高校繼續教育要充分發揮專業學科優勢，發揮優質繼續教育資源的優勢，充分通過市場機制調動社會力量廣泛參與繼續教育服務多樣化的供給，將高校繼續教育供給側結構性改革與需求側對接，主動地融入市場中去，助力“一帶一路”“精準扶貧”“大眾創業、萬眾創新”等國家發展戰略。要積極爭取政府、行業、企業支持，形成高校和國家戰略、區域經濟社會、企業聯動發展格局，為“轉方式，調結構，促改革，惠民生”提供有效的支持和服務。

參考文獻

[1]劉云生.供給側結構性改革：教育怎么辦？[J].教育發展研究，2016（3）.

[2]袁廣林.供給側視野下高等教育結構性改革[J].國家教育行政學院學報，2016（6）.

[3]黃德凱.大力發展繼續教育服務“一帶一路”戰略[J].成人教育，2015（11）.

[4]葉忠海著.大學后繼續教育論[M].上海：上海科技教育出版社，1997.

[5]國家發展改革委等. 推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[M].北京：外文出版社，2015.

[6]周谷平，闞閱.“一帶一路”戰略的人才支撐與教育路徑[J].教育研究，2015（10）.

[7]華曄迪.央企“一帶一路”路線圖發布[N].經濟日報，2015-7-15.[8]瞿振元.“一帶一路”建設與國家教育新使命[N].光明日報，2015-8-13.

[9]嚴繼昌.教育創新發展背景下高校繼續教育的戰略轉型[J].開放學習研究，2016（3）.