我國大學生資助公平問題研究

崔鳳

【摘 要】高等教育成本分擔實施之后，越來越多的貧困生失去了就學機會或選擇中途輟學，背離了敦育公平，而學生資助制度有效地緩解了這一矛盾。但是，我國高校現行的學生資助制度仍然存在著許多弊端。本文探討如何完善我國高校的學生資助制度，促進高等教育公平的實現。

【關鍵詞】大學生資助；公平；問題研究

一、大學生資助體系中存在的主要問題

（一）社會資金參與度不高，我國貧困大學生資助經費主要來源于國家的財政撥款和高校自籌，社會團體、企事業單位及個人參與程度較低，社會資金投入很少，所占的比重在3%左右。從我國目前社會力量對高等教育的資助來看，雖然己經有不少企業、名人以及校友在高校設立各類獎助學金，但相對于發達國家的社會資助力量而言明顯不足，不僅在資助數額上無法與其相比，我國在資助形式上也較為單一、缺乏“靈活性”。美國的資助體系下有稅收優惠政策，企業捐助高校貧困生可以獲得減稅和免稅，以及其他的一些政策優惠，我們目前還沒有這些來自官方的政策優惠，所以我國高校的資助資金主要還是來自于高校所在地方政府的撥款，我國社會企業包括國營企業和私營企業對高等院校的捐助及對貧困大學生的直接資助都很少。

（二）伴隨經濟的不斷增長，政府部門對高校的投入逐年得到保證，而貧困生對助學貸款的申請就不穩定，現在商業銀行為了保證自己的利益，設立諸多限制條件，每年都只有很少一部分貧困生能夠通過銀行的助學貸款審核。而且，按照政府開支明細，正常高校每年應該從學費收入中拿出10%用于資助貧困生以及相關扶貧項目。1999年以后全國高校連續擴招，入學人數逐年攀高，相應的貧困生人數也呈現上升態勢，大部分高校在實際預算支出上沒有財力來實行資助政策，有的即使執行了資助政策，也顯得捉襟見肘，導致資金短缺嚴重。社會力量參與度不夠的問題，一定程度上已經成為制約我國高等教育資助體系進一步發展的“瓶頸”。

二、大學生資助體系不公平的表現

（一）貧困生認定標準不完善。據教育部統計，當前我國大學生中貧困生所占比例為30%，處于絕對貧困線以下的高校貧困生所占比例為15%，大約有300多萬學生。依據《關于認真做好高等學校家庭貧困大學生認定工作的指導性意見》的有關規定，高校工作者把高校貧困大學生進行了劃分，貧困情況按當地生活水平標準程度分為了普通困難、中度困難和特別困難。但這種實施辦法在實際劃分過程中，欠缺一個有效的參照數據作為參考標準，或者說標準不統一，不能來確認高校貧困生的貧困程度，容易在高校貧困生認定中造成相對的不公平對待。

（二）政府資助相對不足。目前，雖然政府資助作為高校經濟貧困大學生資助資源的最主要部分，同時政府不斷加大資助額度和增加項目，但是仍然會出現一些盲區。這主要是由于：一是區域性經濟發展較不均衡，貧困大學生在不同地區的數量、貧困程度都存在很大差異，目前國家獎助學金相對于一些邊遠地區、民族地方的高校，還遠遠沒有達到資助的比例；二是國家獎學金雖然有8000元，但是針對的對象是品學兼優的優秀學生，而非特定的經濟貧困學生群體。國家勵志獎學金、國家助學金以及國家助學貸款，雖然面對的是經濟貧困學生群體，但是相對于一些專業6000元左右的高額學費，根本無法解決學費和生活費問題。

三、完善我國大學生資助體系公平的措施

（一）動員社會資金，拓寬資助資金的籌集渠道。我國對貧困大學生進行資助的經費主要由國家劃撥財政資金或者由學校自籌，來自于社會力量的資金，如企業、個人的捐贈相對于美國和其他發達國家特別少，據統計，2013年末我國社會力量對貧困大學生資助體系的貢獻僅有3%左右。伴隨著我國高等教育大眾化進程的加快，高校中貧困學生的數量越來越多，而國家所能提供的資助資金是有限的，不能全部解決他們的實際生活困難，資助資金短缺是制約大學生資助工作順利進行的重要因素。世界各國高等教育發展的經驗都表明，要想解決在校學生的經濟困難問題，單單依靠政府的資助是不夠的，需要社會多方力量共同參與，包括企業、民間機構以及一些社會團體，應該大力倡導企業和個人進行資金捐助。我國要進一步完善大學生資助體系，就要積極拓寬資助資金的籌集渠道。政府要提供各種政策支持和資金支持，提供的助學崗位不能局限于校內，也可以是校外企事業單位的助學崗位；學校要積極利用多方面的校友資源，如制定校友通訊錄，定期舉辦校友會，加強校友之間的聯系等，使資金實力雄厚的校友能夠積極捐資助學，全面推進各項資助計劃，做到多渠道、多方法籌集資助資金。

（二）完善資助認定標準。如何對面臨經濟困窘的大學生以及他們所遭遇的資金缺口進行全面、科學的認定，是大學生資助體系建設中面臨的最突出任務。貧困生認定也是各高校在確定受資助學生時首先面對的難題。為提高學校對貧困生界定的科學性，需要制定一個具有實際效能的規章制度和科學標準，各高校需要對學生的經濟狀況進行及時更新，做到每年對學生的經濟情況適當的抽樣調查，全面及時地把握貧困生的具體情況，科學判定并及時調整貧困生的認定標準。在此基礎上，修訂有關貧困生認定的程序和辦法，并根據具體情況和師生的意見，適時進行調整。此外，可以充分利用現代信息技術，加快資助管理工作的信息化，實現資助信息共享，提高資助工作的準確性和科學性。

結束語

社會公平是構建社會主義和諧社會的基礎，更是社會主義制度的本質要求。教育公平是社會公平的重要內容，是實現社會公平的重要基礎。面對我國家庭貧富差別不斷擴大的社會現實，為了保障家庭經濟困難的學生也能公平地接受高等教育，黨和政府制定了一系列高校貧困大學生的資助政策措施和制度安排。這些政策措施和制度安排在保障家庭貧困的大學生公平地接受高等教育方面，發揮了重要的作用。

參考文獻：

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