淺析我國高等教育的發展階段：“外延式”與“內涵式”

李芳紅

摘要：在世界高等教育大眾化推動下，我國高等教育取得了巨大發展。但要從根本上提高教育質量，還需在人才培養目標、教育理念、辦學定位、培養模式、管理制度等方面不斷探索，推動高等教育內涵式發展。

關鍵詞：高等教育；外延式；內涵式

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）07-0224-02

科技是第一生產力、人才是第一資源。在大眾化背景下，我國高等教育的發展方向是由精英教育向大眾化轉變。2002年進入國際公認的大眾化發展階段。隨后，發展規模先后超過俄羅斯、印度、美國，成為世界第一。雖已實現了量的積累，但質的提高才是核心。高等教育發展是量與質的統一，是辦學規模擴展和學科結構優化的統一。為建設教育強國和人力資源強國打基礎，為早日實現經濟轉型升級培養更多創新型人才，推動創新驅動戰略的順利實施。

一、“外延式”發展對高等教育質量的影響

教學質量和辦學水平的主要衡量標志是人才質量高低，關系學校生死存亡。當前，我國高等教育呈粗放、同質的“外延式”發展，強調數量增長、規模擴大、空間拓展和以適應外部眼前需求為主。這對高等教育質量產生重大的影響，具體可從人才培養理念、發展定位、內部運行機制等方面分析。

1.人才質量觀落后，缺乏對人才科學的評價和導向。一是人才培養觀念與教育發展階段不相適應。我國雖已步入大眾化階段，精英教育模式下的人才質量觀卻已根深蒂固。無論是國家、社會還是高校都缺乏一個理解和適應的過程。承擔大眾化教育任務的依然是一直從事精英教育的高校、教師和管理隊伍，人才評價分數論，人才培養重理論輕實踐，影響教育質量本身及對人才培養質量的合理評價。國家雖有明確的人才培養方針，但高校工作中到處都是精英教育的影子，教師、學生及家長都深受精英教育階段人才質量觀的影響，忽視交流、管理、社會服務和個人全面發展等能力的培養。二是人才評價標準陳舊，評價主體單一。各主體對人才有著高期望都，但他們的評價更多沿用原有標準，已無法滿足當今社會需求。社會缺乏參與人才培養的意識，積極性、主動性不足，校企合作辦學相對較少且效果不突出。因此，我國大學畢業生社會適應能力低，與社會對其的高期望值形成巨大的反差，社會對人才產生質疑，人才整體質量不容樂觀，就業形勢嚴峻。

2.高校定位不明，忽視辦學重點和學科特色。在世界高等教育發展趨勢和我國教育政策影響下，建設綜合性、高水平和研究型大學成為高校的終極追求。為與世界接軌，高校辦學規模、基礎設施建等迎來了一次大發展，也成為學校的發展目標和吸引生源的重頭戲。在社會人才需求的刺激下，學校辦學層次多元化等現象普遍，導致高校定位不明，地區特色和本校實際結合不緊密，忙于爭相改名，建設綜合性大學。一定程度滿足了教育消費需求，但使高校人才培養工作重心發生轉移，出現高校間人才培養趨同化、同質化，辦學層次模糊且缺乏特色，人才缺乏就業競爭力；為了吸生源，發展重心轉為拼學生數、校園面積、完備的學科體系、多元辦學層次及學術成果數量等，使人才培養大而不精，師生比例不協調；過分重視縱向延伸，忽視學科優化和評估，對科研成果評價和管理制度不完善，低水平學成果鋪天蓋地，影響高等教育質量水平。

3.受行政層級觀念影響，缺乏科學有效的管理機制。大學內部和諧有序、高效運行是高校人才培養工作順利開展的前提和基礎，處理好行政權力和學術權力的關系是高校發展的重任。一大學內部行政色彩濃厚，行政權力過高，存在行政權利替代學術權力的現象，學術主體沒有充分的話語權，學術活動開展缺乏自由和發展空間。二高校人事管理科層制明顯。教師的發展與其人事職位密切相關，行政職位對教師發展影響巨大，教師常常需要兼顧管理職位任務和教學任務，使得高校教師面臨雙重壓力，或者以教學投入作為管理職位獲取和提升的手段。不僅打擊了教師專心從事教學工作的積極性，還會分散注意力，部分教師將行政職務作為發展目標之一。三是在學校管理上民主意識不強。學校管理缺乏民主意識，行政管理部門負責學校發展和人才培養過程中的重大問題和決策，教師參與不足，未能利用高素質隊伍的集體智慧。這既不利于調動教師參與學校管理的積極性，也不利于學生發展，教育質量無從保障。

二、“內涵式”發展對改善我國高教育質量的作用

“內涵式”是精細發展、特色發展、創新發展，更注重質的提升。高等學校要把提高質量作為教育改革最核心、最緊迫的任務，縱覽世界發展潮流和發展規律，要想通過教育引導青年學生打牢基礎知識，刻苦鉆研理論，掌握技能，具備時代發展要求和社會需求相匹配的素質和能力，“內涵式”是必由之路。

1.為創新型人才培養理念提供價值導向。培養人才是高等教育的本質要求和根本使命。衡量高等教育質量的第一標準是看人才培養水平，核心是解決好培養什么人、怎么培養人的重大問題。大眾化是高等教育發展的契機，也是挑戰。經過擴招以來的發展，學校學生數、規模、人才培養等漸成體系，已從“能否上學”變為“上什么學”的階段。但現高校人才培養中創新理念和思維等不足，高校要保持競爭優勢，必須堅持與現階段發展相適應的人才質量觀念和評價觀念，在質量上下功夫。以科學的教育觀念和人才觀念引領工作，形成對人才的科學評價，以質求生，以質取勝，促進人才社會適應性。

根據文件精神，要“牢固確立人才培養的中心地位，樹立科學的高等教育發展觀，堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路”。[1]樹立科學的質量觀，只有這樣才能培養出適應“五位一體”總體布局、“四化”同步發展新要求的人才。衡量大學人才培養質量，應是多把“尺子”，而非一把“尺子”，建立健全符合國情的人才培養質量標準體系，落實文化知識學習和思想品德修養、創新思維和社會實踐、全面發展和個性發展緊密結合的人才培養要求，正確定位學校發展理念。結合國家經濟發展需求、社會發展實際需要和地區經濟發展需求，培養創新型人才。

2.為加強學科建設和優化提供突破口。劉延東曾提出要切實推動高等教育的內涵式發展。高校應切實結合社會實際需求和地區發展特色，明確學校發展定位，結合自身發展需要，實現高校的構建和轉型，走出一條持續發展之路。

一是結合學校發展，明確定位。不同學校應有清晰的辦學層次之分，在不同層次、不同領域，各安其位，各展其長，辦出特色、辦出水平。避免混同帶來的教學偏廢和資源擠占，保證本層次教育質量。二是改變粗放、外延式發展，在學科專業設置和結構優化上下功夫。袁貴仁曾在講話中提出：“深化教育領域綜合改革，必然要在更新教育觀念、理順結構體系、創新培養模式、加強能力建設、推動內涵發展上下功夫。”增強學科專業建設前瞻性，成立學科建設指導委員會，讓國家、社會、企業等多方參與，確保專業設置的科學性和合理性。三是推進學科專業結構調整。依托現有學科，推進學科的交叉融合，加強對優質學科的發展，實現專業增減動態化。四是從制度上加強科研審批工作，規范對學術工作的管理，讓高校科研工作成為高校發展的核心和動力。積極加強高校自我評估，健全校內質量保障體系，完善本科教學基本狀態數據庫，建立本科教學質量年度報告發布制度。同時加強對學生學術能力和水平的引導和培養，形成濃厚的學術氛圍，從根本上提高學術水平。

3.為建立現代大學制度奠定制度基礎。探索建立現代大學制度，為“內涵式”發展提供制度保障。現代大學制度是大學發展水平的重要標志，要深化教育改革，切實提高高等教育質量，走內涵式的發展道路。

一是堅持以人為本的管理理念和教學觀念。大力推行基層民主和學術民主，提倡學術本位，逐步消除官本位思想，為學術發展創造有利的條件。完善我國大學章程，減少行政干預，推動依法治校；二是改革高校人事制度。探索建立大學董事會、教授委員會等現代大學制度，建立健全科學決策機制、民主管理機制。讓教師能夠有充分的權利和自由開展學術活動，并免受行政事務的干預；三是堅持以學生為本的管理理念，為學生的發展提供個性化、有針對性的指導，為社會培養專業知識扎實、實踐能力較強、綜合素質過硬的高素質人才。以學生為本，實質就是以教育質量為本，也“內涵式”發展的終極目標和落腳點。

總之，“內涵式”發展是高等教育可持續發展的必然選擇。我們要在黨和國家的領導下，積極探索發展的新方向、樹立新目標、提出新舉措，推動高等教育事業又好又快發展，早日成為教育強國。

參考文獻：

[1]教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見[N].教高[2012]4號.

[2]袁貴仁.深化教育領域綜合改革[EB].中國青年網，http：//www.youth.cn，2014-03-18.

Abstract：Pushed by popularization of higher education in the world，China's higher education have made great development.But to fundamentally improve the quality of education，we also need to continuously explore in talent training goal，the education idea，school-running orientation，training mode，management system and so on，finally to promote the development of higher education connotation development.

Key words：higher education；denotative development；connotation development