鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行會計代理服務(wù)的問題及思考

楊雙

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會計代理服務(wù)機構(gòu)就有了其自身的合理性和需求，本文闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會計機構(gòu)的現(xiàn)狀，分析了設(shè)立會計代理服務(wù)機構(gòu)的必要性，提出了設(shè)立會計代理機構(gòu)存在的問題，并有針對性探討了解決對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會計代理服務(wù)；思考

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)出小微企業(yè)和各種新型會計主體呈現(xiàn)快速增加的局面，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)的尤為突出。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村委會集體經(jīng)濟組織，現(xiàn)在隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制裂變、小微企業(yè)、新型經(jīng)濟組織的成立（如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、協(xié)會、各種民間團體組織等）等因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計主體不斷增加。這些單位都必須進行會計核算，以求對經(jīng)濟運行有一個客觀的反映，但這些經(jīng)濟組織由于規(guī)模較小，不適于每個單位都自己建立單獨的會計機構(gòu)進行核算，城市中的會計服務(wù)代理機構(gòu)，也因受效費比較低而不愿延伸輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會計代理服務(wù)機構(gòu)就有了其自身的合理性和需求。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會計機構(gòu)的現(xiàn)狀

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的現(xiàn)狀是經(jīng)濟體數(shù)量增加較快，規(guī)模較小，單獨設(shè)立會計機構(gòu)成本較大，也沒有必要性，因此單獨設(shè)立會計機構(gòu)的少。以沙洋縣后港鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有30個村，4個社區(qū)，71個農(nóng)民專業(yè)合作社，3個家庭農(nóng)場，28家小微企業(yè)。其資金運行總量為：村及社區(qū)每年每個單位在正常情況下只有不足10萬元的資金流量；農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)也只有10-20萬元的的資金流量；小微企業(yè)的資金流量雖然多一點，但也沒有達到單獨設(shè)立會計機構(gòu)的程度。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會計核算的主要方式方法一是由財政代理管理。如村級集體經(jīng)濟組織的賬務(wù)，就是由依托各基層財政分局成立的村級集體資金和賬務(wù)雙代理中心代為集中管理資金，代理記賬的；二是請其他的會計人員代為處理。有部分小微企業(yè)和小經(jīng)濟體請社會上懂會計業(yè)務(wù)的人員臨時代理記賬和報表。還有的單位平時根本不做會計業(yè)務(wù)，只是到時候要用會計報表時，請其他財務(wù)人員做一個報表；三是沒有財務(wù)人員，也沒有會計機構(gòu)。部分小微企業(yè)和合作社由于沒有專職的財務(wù)人員，更未設(shè)置會計機構(gòu)，所謂的會計業(yè)務(wù)只是幾個成員到一起算個賬而已。

二、設(shè)立會計代理服務(wù)機構(gòu)的必要性

首先，設(shè)立會計服務(wù)代理機構(gòu)，可規(guī)范各經(jīng)濟體的財務(wù)運行。設(shè)立會計服務(wù)代理機構(gòu)后，可對小經(jīng)濟體的財務(wù)實行規(guī)范化核算。從大的方面講，有利于會計監(jiān)管部門、稅務(wù)部門的監(jiān)管、核查，小的方面講，可減少小經(jīng)濟體內(nèi)部股東或合伙人之間的摩擦、猜疑，利于小經(jīng)濟體迅速成長為大實體。如有一個廠，設(shè)立之初，有三個合伙人，運行不到一年，由于財務(wù)不清，互相之間有了隔閡，最后導(dǎo)致分手；

其次，作為中介組織，其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平可以得到有效保證。所謂花錢買服務(wù)，會計服務(wù)代理機構(gòu)為了其自身的生存和發(fā)展，必定提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，忠實的按國家財務(wù)制度和會計規(guī)則進行記賬、核算。這樣無論對代理單位還是監(jiān)管部門，都能提供真實的會計數(shù)據(jù)和會計資料；

其三，設(shè)立會計服務(wù)代理機構(gòu)，可以有效解決財政部門既當“運動員”，又當“裁判員”的尷尬境地。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級集體經(jīng)濟組織實行的是農(nóng)村財務(wù)雙代理的的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位實行的是代理記賬。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對村級、鎮(zhèn)級各單位的資金、賬務(wù)進行全面代理。這樣即由本部門撥付資金，又由本部門審核記賬，客觀上難以起到有效監(jiān)督，也不利于財務(wù)公開、透明。同時也與村民自治的法律、法規(guī)有所抵觸。實行由會計服務(wù)代理機構(gòu)可以有效解決此類矛盾。同時，可以將基層財政部門從繁雜的處理具體財務(wù)業(yè)務(wù)中解脫出來，強化財政的監(jiān)管職能，更有效的對相關(guān)單位的會計業(yè)務(wù)和資金進行有效監(jiān)管。

三、設(shè)立會計代理服務(wù)機構(gòu)的存在的問題

1.認識不到位。相當部分的單位負責(zé)人在經(jīng)營管理上和其它方面，可以一擲千金，但在加強財務(wù)核算和設(shè)立會計機構(gòu)等方面，卻不愿投資。一個是認為單位小，會計業(yè)務(wù)不多，沒有必要設(shè)立賬務(wù)，平時的業(yè)務(wù)處理完了就將會計資料銷毀；二個是擔心稅務(wù)部門查稅補稅。相當多的小微企業(yè)負責(zé)人有一種錯誤的想法，認為有了賬，稅務(wù)部門會來查稅收，惹一些不必要的麻煩，干脆就不設(shè)賬，一了百了。因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會計服務(wù)機構(gòu)無法生存和存在；

2.監(jiān)管乏力。以目前的情況來看，由于受多種因素影響，特別是法律層面上只是要求各單位按國家規(guī)定設(shè)立會計和會計機構(gòu)，對于各單位是否設(shè)立了會計崗位和機構(gòu)，是否有健全的賬務(wù)，無硬性規(guī)定，因此也就無力進行有效監(jiān)管，各經(jīng)濟體也沒有從法律層面上認識到建立會計核算體系的必要性和緊迫感。客觀上影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計服務(wù)代理機構(gòu)生存的問題；

3.資金缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在雖然經(jīng)濟體較多，但規(guī)模較小，小到很多單位在運行過程中還要考慮設(shè)置會計崗位或是交會計服務(wù)代理的費用能否承擔得起的地步。如各村級組織，每年只有數(shù)萬元的工作經(jīng)費，要承擔村干部工資、管理費用、福利費用等運行費用。其它費用都是專項經(jīng)費，是不能用于運行的，因此無法支付會計服務(wù)代理機構(gòu)的費用。還有一些單位如合作社、小微企業(yè)等大多也不愿支付這筆錢，認為是多余的支出。沒有資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務(wù)代理機構(gòu)也就無法正常運行。

四、解決途徑及思路

1.加強立法。要從法律層面上進一步強化會計崗位的設(shè)置，要求一個單位，無論大小，都應(yīng)該有會計崗位或會計核算機構(gòu)，如果因為單位太小，不必單獨設(shè)立會計崗位或會計機構(gòu)的，可以請會計服務(wù)代理中介機構(gòu)代理會計業(yè)務(wù)。除從法律上強調(diào)外，還要有可行的操作措施和考核方法、處罰程序。

2.加強監(jiān)管。從執(zhí)法角度上加強監(jiān)管，促進單位建立健全完善的會計核算體系，鼓勵小微行政事業(yè)單位或企業(yè)、社會團體組織將會計業(yè)務(wù)委托給會計服務(wù)中介機構(gòu)，規(guī)范會計管理，強化會計監(jiān)管，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展。

3.加強扶持。主要是政策和資金的扶持，一是政策上要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)代理機構(gòu)以鼓勵，強化單位設(shè)置會計崗位或會計機構(gòu)的規(guī)范管理。要求各單位沒有自己設(shè)置會計崗位或會計機構(gòu)的，一律要由正規(guī)化會計代理服務(wù)機構(gòu)代理會計業(yè)務(wù)，不得隨意找人代理會計業(yè)務(wù)；二是加強資金扶持。對于小微行政事業(yè)單位或企業(yè)、社會團體組織，通過政府購買服務(wù)的形式補助會計服務(wù)機構(gòu)運行經(jīng)費，促進小微單位建立健全會計核算體系，同時也促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)代理機構(gòu)的發(fā)展。

4.加強宣傳。要加大宣傳力度，讓各單位負責(zé)人了解加強會計核算的重要性和必要性，認清明晰的會計核算資料對一個單位的重大作用。提高那些不需設(shè)置專職的會計崗位或會計機構(gòu)單位的負責(zé)人對將會計業(yè)務(wù)委托給會計服務(wù)代理機構(gòu)重要性的認識。