基于公平的區域教育質量提升途徑

【摘 要】教育公平讓教育回歸本質，教育均衡化成為推進區域教育教學的必然行為。提升區域教育質量的有效路徑有：一是對教育質量重新定位，突出其質性特征，使其回歸原點。二是提升教師素養，優化教師隊伍，積極探究教科研訓一體化的啟東模式。三是研究課堂教學，打造特色課程，讓綠色評價真正落地。

【關鍵詞】教育均衡；區域教育；提升途徑

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）61-0033-03

【作者簡介】趙凱旋，江蘇省啟東市教育局（江蘇啟東，226200）局長、黨委書記。

教育，是愛智、求真、向善、趨美的社會實踐活動，區域教育質量的高位、優質發展，是社會期待和民心所向。但高位與優質，不僅當以社會期待為參照，更應當以師生身心兩健的可能與可行為前提。

基于公平的區域教育質量的提升進程，在某種意義上，也就是均衡綠色理念的實踐性生根發芽與開花結果過程。因為教育公平就本質而言，乃是教育場域中人際利益關系的反映與度量，它指向權利、機會、條件（過程及保障）和質量。而教育不公平主要根源：一是二元經濟造成城鄉資源配置失衡；二是教育資源分配政策不完善；三是現代教育技術運用存在盲區；四是城鄉生活環境及教育理念落差；五是區域教科研訓的供需關系與運行結構不盡科學。

結合區域實際，基于“均衡發展、綠色發展、創新發展”的共識，切實落實“所有學生機會均等，不同學生差別對待，特殊學生特殊照顧”的工作原則，抓牢發展的契機，開辟和拓寬基于公平的質量提升的“啟東路徑”。

一、趨同理解：回歸原點，豐厚基礎

公平是質量提升的前提，質量是實現公平的保障。但質量絕不僅是學業成績或學業分數，它包含學生學業表現、品德行為、身心健康等諸多領域的發展水平，涉及學生發展的個體、教師、校長、家庭等方面的相關因素，體現學生群體發展均衡性、連續性，反映個體差異。所以，綠色的質量目標以關注學生健康成長為核心價值追求，體現均衡性與發展性的雙重要求。

目前，教育被過度量化了，質性目標被忽視。所以，我們追求綠色的教育質量，不只是對升學率、學業質量的數據考量，更關注質量取得的途徑是否科學合理。我們關注教育的效能，更關注教育效能提升背后的整體生態是否綠色和諧。我們關注學生每一方面的進步，更關注每一位學生作為自然人在學識、能力、情感、志趣、價值觀和信念等方面是否整體協同發展，在每一位學生身上獲得看得見的提升。全面提高才是最大公平，底面提升才是真正發展。基于數據分析的質量考核和綜合素質評價，讓師生和諧共生，生生全面發展，區域教育持續繁榮，是我們追求的教育倫理形態。

教育公平涉及起點公平、機會均等。針對教育不公平主要根源之一——城鄉資源配置失衡的現狀，我們首先確保硬件實施的投入城鄉基本均衡。其次，以改革促公平，盡可能地均衡配置教師人力資源，并根據鄉村的實際需求，大力推進“城鄉教師交流”的路徑和機制。通過引入PISA項目的相關技術、“新學校”的打造和“夢想課堂”的推進，遵循教育發展規律，有序形成促進學生德智體美全面發展、終身發展的基礎教育發展體系。

以改革促公平的另一個突出體現是我們對全市義務教育階段學校實施“陽光分班”。一是分班遵循公開、均衡、隨機、全面等原則，每班的男女生人數及學生綜合素質均衡搭配，每個班的班主任和科任教師盡可能在職稱、學歷、業務水平等方面均衡搭配，每個班的教師團隊與學生組合隨機抽簽確定。二是規范分班程序，在確定教學班的班額數基礎上，確定班主任人選，再按照“均衡搭配、結構合理”的原則，確定與班主任工作搭配的各學科任課教師。學校將班主任名單在校內公示，并報教育局基教科備案。然后，學校把學生均衡分成若干個班級，并把各班學生名單在校內公示。最后，學校在紀檢監察、部分人大代表、政協委員以及家長代表、學生代表的共同監督下，由班主任抽簽決定任教的班級，抽簽結果現場公布、校內公示。

教育質量是質性特征，而非量化程度。我們要求學校尊重每一位學生的成長空間，激發潛能，釋放個性，成就個體；以對每一位學生終生發展負責的態度，努力提高優秀率和合格率。在生成有效評價數據的基礎上，注重同質態學校之間的橫向對比，學校近年成績的縱向對比，以質量增長率為標準，密切關注學校教育質量的發展趨勢。再在確保每所學校教學達標的基礎上，依托個性化范式實踐，促進學校特色發展，真正實現教學質量高位均衡。

實踐證明：推進教育教學的均衡與公平是可為的、能為的，更是必為的。教育公平讓教育回歸本質，沒有整體板塊的質量提升，只有部分珠峰式的拔尖，教育將失去原有的意義，也終將行之不遠。

二、隊伍磨礪：研訓發生，真切發展

整個區域教育優質發展的另一基礎是教師隊伍（特別是鄉村教師）素養的不斷提升和優化。在“以人育人”的學習型社會，教師的成長要突破專業化的單一模式，需要升華到教師成長終身學習型、自主自覺性范式。成長是師道尊嚴的有力支撐，是安身立命的精神內核。磨礪教師隊伍，帶動整個區域教育的優質發展，是教科研部門最重要的使命與擔當。為此，啟東高標準建設教師發展中心，著力推進“三化”建設：教科研訓一體化，促進學校師資均衡化；五大平臺協同化，促進教師成長持續化；線上服務超市化，促進教學過程基準化。

積極探索教科研訓一體化的啟東模式，探索出了“團隊研究、平臺共享”區域城鄉統籌教師專業發展研修模式。我們積極推行集團化辦學，在義務教育階段組建了19個教育共同體。在教育集團內部，通過廣義的校本培訓，引導教師進行有序專業培訓，促進教學經驗分享、推廣和再創造。在此基礎上，啟東建有“東疆雁行”“東疆之春”“江海星光”“東疆引航”和“東疆研修論壇”五大平臺。其中，幼兒教育的“東疆雁行”注重發揮業務精英的特長智慧，致力“學習、研討、推介”三大功能的發揮；小學“東疆之春”以“促進交流、培養教師、提升品質”為宗旨，致力品牌建設；初高中的“江海星光”以“科學、規范、有效”為追求，致力課程改革、質量提升；教科研“東疆引航”以“讀書、讀人、讀事”為主旨，致力推進師生閱讀共進；“東疆研修論壇”以“高端開放、務實解決、文化培育”為宗旨，致力促進研訓員升級換檔，而且，我們重建了研訓員準入機制，嚴格考核要求，旨在打造一支精良的研訓骨干先鋒隊伍，期待擁有“超強的待機能力”，出色實踐既定目標。

我們重點關注了“校長群體”“定向師范生”“青年教師研修共同體”等群體的發展，構筑適合不同群體發展的不同平臺，增強培訓的針對性和實效性，在博學厚積的進程中提振信心，獲得良好的自我效能感。

在均衡綠色的框架內，教師不僅要知識扎實，教育教學能力突出，更要具備國際教育理念和清晰的文化認同。啟東已逐步建立起教師專業發展支持的服務體系，并步步完善。研訓蔚然成風，已然成為教師的福利與工作常態。每年暑期集中開展全員普惠培訓，平日經常邀約專家學者走進啟東開設“名家講堂”，各類主題性的研訓活動會不定期進入高校和教育科研機構系統。如今，“線上+線下”的普適性培訓為教師們點亮心燈，打開了與世界對話門窗，增加了教師專業成長的內驅力，為教師的發展提供了更多的可能，更為學生的終身發展提供不竭的源頭活水。

我們堅信，教師的發展是“葉”的事業，職業道德素養的提升是“根”的事業。所以，我們一直把師德師風建設作為立足新起點、謀求新發展的關鍵環節來抓，養德以固其本。教育不僅需要教師有精神的高度、哲學的深度、智慧的法度，還需要有暖人的情懷、勵人的氣度。我們除了在做好師德教育的一些常規動作外，還建立了啟東市教師師德考評檔案，進行了“師德大講堂”和“啟東市‘最美教師評選”。最美教師每月推頌，每期十人，在微信平臺、電視臺、報紙上進行立體式宣傳，最終評出十名年度“最美教師”，并在教師節給予表彰獎勵。特級教師伉儷楷模、三十五年扎根鄉村無私奉獻等一批“最美教師”的系列推頌，一方面增進了社會對教師群體的了解和認可，另一方面發揮了優秀教師的靈魂、先導和浸潤作用，激發出教師團隊向上向善的原初稟賦，有效提升了心向未來的凝聚合力。有時“道德目標”比“制度環境”更能觸動教師去追求人性的卓越，引導學生走向美好。

三、核心聚集：優化課程，系統改進

我們認為，質量提升，還需要研究相伴。研究越深入，內心越明朗，路徑也就越科學。學校研究最好的載體是課堂，教師只有把培訓與教育的現實深度融合，潛心研究課堂教學的發生、演進與深化，透視、反思并改善自身行為，才能擁有教學研究的自覺、習慣與品質。質量改進永遠在路上：敢改、想改、能改。

找準關鍵點——研究課程，個性建設。無論是指向全體學生素養的整體提升，還是指向滿足具體學生的個性優勢發展，課程的研究與建設都是教育的重中之重，關鍵之關鍵。課程是什么？課程包括目標、評價、內容、實施與完善。課程建設不只是學科的建設，更是學生學習生活的營造；課程建設不只是解決學什么的問題，更重要的是解決為何教、如何教和教如何的系列問題。教育公平不是平均教育，從學生個人的角度而言，選擇自己最適合的教育，才是最公平的教育。我們積極探索分層走班的教學模式，通過提供不同的課程，讓學生尋找到適合的發展途徑。我們積極提供活動課程，開發校本課程，通過選擇提升品質，通過選擇實現競爭，多元的教育環境，更多個性化的發展機會，實現在更高層次上推進公平，實現“上到奧賽，下到完成學業”的全程跟蹤覆蓋。

找準落腳點——研究課堂，提升質量。我們將質量提升的工作重心下移到教育的真正發生地：學校與課堂。構建了“基于學校、立足課堂、行為改進”的質量提升途徑。啟東提煉形成了“三段·四模塊”的課堂教學范式（三段指：溫故·習新、研討·拓展、反饋·提煉，其對應功能是習有所惑、研有所得、學有所思。四模塊指自學質疑模塊、互動探究模塊、精講點撥模塊、反饋糾正模塊），這是基于課堂均衡的深度思考和實踐。我們奉行“一步一腳印，一步一臺階，一年一主題”的工作思路，以課改解決學生“學”的均衡，通過開展“校長杯”團體教學競賽、啟東好課堂展評等持續性活動，利用省級課程基地，南通市學科基地和各級名師工作室的優勢，構建差異化生態空間，實踐“真課改、真研究、真成效”。

找準生長點——研究問題，項目解決。教育的每一發展階段都會遇到特定的問題，解決特定的問題需要通過項目攻關。課程改革是激活質量提升實施的路徑。結合“啟東大語文建設”的需求，我們進行了“語文主題學習”的項目推進，通過整合課程提升學生的閱讀力；結合大文科建設，我們進行了“夢想課堂”的推進，通過活動課程推進學習力提升；結合課堂改革，我們進行了“微課題”項目的推進，每所學校通過微課題研究解決學校課改中的問題。推進過程中我們一般以名師工作室、學科中心組作為先行者，并通過項目組攻關，獲取了我們所期待的成果后再行推廣。

找準調控點——研究評價，綠色前移。我們已經習慣把評價置于教學發生之后，但教育的反思告訴我們：這或許是導致教學過程、結果偏離目標的一個重要而又隱秘的原因。唯有在設定教學目標的同時，建構起清晰而可操作的評價體系，此后的教學運行才會獲得積極的檢測與有效的修正。我們重視發揮教科研成果的應用價值，加強教學質量的調研，讓每一節課都成為課程實施的有效保障。結合學校的績效考核，我們建立了基于綠色發展的學校考評體系。通過考評導向，綜合考查學校發展情況，包括品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成和學業負擔狀況等方面，既關注學生的學業水平，又關注品德發展和身心健康。要求學校實現“負責任”到“講科學”，“求分數”到“求素養”的質量意識的轉化。另外，通過實施責任督學掛牌督導，積極推進綠色評價的落地、生根。

最燦爛的花，最豐碩的果，往往長在最經得起風雨的枝頭。質量提升是一個永恒的話題，教育實踐者的不變魅力在于創造和創新。我們將用行動充實思想，用思想引領行動，用行動來開辟和拓展適合于區域特點與學生實際的教育質量提升的“啟東路徑”。<＼＼Ysc01＼d＼江蘇教育＼2016年＼2016江蘇教育管理＼管理12＼KT1.TIF>