河北省美麗鄉村建設淺議

趙遠

[提要] 美麗鄉村建設是一項新的惠農工程，也是全面建設小康社會的重要舉措。本文通過重新界定美麗鄉村建設的內涵，提出建設生產美、生活美、生態美的鄉村，對河北省美麗鄉村建設進展情況進行深入剖析，并提出對策建議。

關鍵詞：美麗鄉村；現狀；對策

基金項目：中共河北省委講師團研究項目：“性別發展與鄉村和諧——河北省美麗鄉村建設融入婦女就業元素研究”（課題編號：2016030）中期成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：美麗鄉村建設：現狀與對策

收錄日期：2017年1月20日

在快速推進城鎮化過程中，中國農村正面臨著傳統農業逐漸衰弱、農村逐漸邊緣化和空心化、真正從事農業生產的農民數量逐漸減少、農村生境逐漸沒落等問題。2013年中央一號文件提出，要“推進農村生態文明建設”，“努力建設美麗鄉村”，并于2013年11月確定全國1，000個“美麗鄉村”創建試點鄉村。開展美麗鄉村建設試點，對于河北省農村社會和諧發展及實現河北經濟持續、健康發展具有較強的理論和現實意義。

一、美麗鄉村建設的內涵

美麗鄉村建設是社會主義新農村建設的新表達。黨的十六屆五中全會就提出了，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的總體要求。黨的十八大以來，習近平就建設美麗鄉村提出了一系列富有創見的新思想、新觀點、新要求。他強調中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎，要繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園。關于“美麗鄉村建設”的內涵，不同學者研究的視角有所不同，“美麗鄉村建設”應是生產、生活、生態三位一體的系統工程，是要打造一個“山美水美環境美，吃美住美生活美，穿美話美心靈美”的新型農村。這也是美麗鄉村建設的本質所在。推進美麗鄉村建設三者應該相互促進、相互補充、相互支撐。實現生產美，在當前形勢下就是要走一條資源節約型、環境友好型的可持續發展道路，堅持綠色、低碳、循環發展，更加注重產品質量和對社會發展產生的良性效應。實現生活美，需要建立更加完善的社會保障和服務體系，如教育、就業、醫療、養老等，提升居民生活的幸福指數。實現生態美，需要環境保護與生態建設并行，環境污染問題得到有效治理，實現資源能源的可持續開發利用。總之，美麗鄉村建設是實現全面建設小康社會“五位一體”社會總格局的重要舉措。

二、河北省美麗鄉村建設現狀及問題剖析

習近平說，“即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人口在農村。農村決不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展”。

從目前河北省的情況來看，河北省有48，606個行政村、5，660萬農村人口，與快速發展的農村經濟相比較，農村社會發展明顯滯后。經統計，在23項小康監測指標中，河北省有12項低于全國平均水平。農民的居住環境更是遠遠落后于社會發展平均水平。河北省按照全面建設小康社會的總體要求，以提高農民生活舒適度為目標，全力打造“看得見山水，記得住鄉愁”的美麗鄉村，并從2013年開始舉全省之力，用5年左右時間，在農村重點實施環境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態建設五大工程。在一些重點地區，突出強調抓好飲水安全、道路硬化、垃圾處理、廁所改造、村莊綠化、產業支撐等15項重點工作，用5年時間，基本實現美麗鄉村建設全覆蓋。

（一）因地制宜，突出區域特色?！笆锊煌L，百里不同俗。”在燕趙大地上，不同地區有不同地理風貌，也在歷史發展中形成了不同的文化、習慣和風俗。建設富有河北特色的美麗鄉村，就要讓不同區域的鄉村能夠各具特色、各具其美。河北省美麗鄉村建設堅持規劃先行，因地制宜，突出不同地方的特色，針對村莊的區位特點、村落格局、民俗文化等，組織有關部門進行相應規劃設計，先后建成了一批精品示范村。黃驊、清河、武邑等縣域成為推進美麗鄉村建設的典型。河北省在美麗鄉村建設過程中，結合村落特點，強調注重區域特色，建成張家口民居、太行山民居、皇家文化民居、冀南民居、合院式民居等農村新民居，充分體現了燕趙文化特色。

（二）改善村風村貌，提升農民生活質量。綠水青山就是金山銀山，美麗鄉村建設要做到內外兼修，絕不能以犧牲環境為代價來換取農村經濟的增長。首先，全省農村大力整改后，村容村貌煥然一新，呈現出“凈”、“綠”、“美”的新面貌，一些重點村基本消滅了垃圾山、臭水溝，做到了無堆放垃圾、無臭水溝塘、無亂堆亂放，并開展了街道、庭院的綠化美化工作；其次，鄉風文明不斷提升。在推進村落整治的同時，加強農村的精神文明建設。隨著農村文化娛樂設施和休閑文化廣場的相繼建成，健身娛樂、跳廣場舞逐漸成為農民新的休閑方式。農民的生活方式更加健康，民風民俗更加淳樸。

（三）政府主導有余，農民參與不足。美麗鄉村建設作為一項惠民工程，農民應當是參與的主體。而在政府主導的美麗鄉村建設過程中，農民群眾參與的積極性還沒有充分調動起來，他們的主動參與意識不足?，F實中，受到教育程度、傳統文化、信息閉塞等諸多因素的影響，農民的思想觀念滯后，開放、創新、參與意識不強，與美麗鄉村建設的思路轉變還存在一定差距，在一定程度了延緩了美麗鄉村建設的進程。

（四）財政投入不足，建設效果不明顯。建設美麗鄉村，讓農民真正享受到國家生產力發展水平進步的成果，感受到實實在在的幸福感，需要國家政策的扶持和資金的投入。從國家的整體情況來看，政府財政投入不足，至今在中央財政里面沒有“美麗鄉村”的專項款。對于部分處于偏遠地區且經濟文化水平落后的村莊，資金缺口較大，美麗鄉村建設的推進相對緩慢，很大程度上影響了整體的建設水平。

三、有序推進河北省美麗鄉村建設對策建議

（一）做好政策的頂層設計，推進美麗鄉村建設。美麗鄉村建設關乎農民的人居環境、生產方式、生活方式等諸多方面，需要堅持政府謀劃，規劃先行。政府部門在政策的頂層設計上，應從項目導向轉向需求導向。根據不同的區域經濟發展狀況和發展需求，設計不同的發展模式，建設富有特色的河北美麗鄉村。同時，要注重規劃銜接，做到無規劃不設計、無設計不施工。成立專門的項目實施領導小組，創新工作思維，促使各執行部門協調合作，實現河北美麗鄉村建設工作有條不紊、協力推進。

（二）重視宣傳引導，轉變發展方式。推進美麗鄉村建設項目的實施，要充分尊重群眾的意愿，充分發揮廣大農民的積極性、主動性和創造性。結合農民受教育程度、接受信息方式等實際情況，要創新宣傳方式，充分利用宣傳冊、宣傳欄、短信、廣播、電視等途徑開展多層次、多形式、寬領域的美麗鄉村建設系列宣傳工作，不斷拓寬村民參與美麗鄉村建設的渠道。通過積極引導和典型示范，轉變農民觀念和農村發展方式，進一步推進美麗鄉村建設。

（三）加大政府投入，精準扶貧是對癥之舉。農村貧困化、農民貧困化是制約農村轉型的瓶頸，也是美麗鄉村建設的桎梏之一。美麗鄉村建設首先要做的工作就是扶貧。農村扶貧應做到精確識別、精確幫扶、精確管理的 “精確扶貧”方式，才能取得工作的實效性。因此，需要加大政府投入力度，實現政策下鄉、官員下鄉，摸清楚農村的真實情況，有針對性地制訂扶貧的具體方案和計劃，設定美麗鄉村建設的專項款，將人、財、物的配置細化，對癥供給，做到專款專用，精準到戶，責任到人，最大限度地解決農村、農民貧困問題。

主要參考文獻：

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[2]崔理想.美麗濟源建設的調查與建議[M].濟源經濟社會發展報告（2015），北京：社會科學文獻出版社，2015.

[3]楊春娟.河北省美麗鄉村建設推進路徑探析[J].經濟論壇，2015.12.