我國藏區經濟發展戰略轉型與實施策略

杜明義

[摘 要]我國藏區發展相對滯后，推行資源開發為主導的經濟發展方式制約經濟持續發展。包括甘孜藏區在內的我國藏區應根據國家主體功能區規劃全局發展要求，根據藏區民族性、生態脆弱性、貧困性等具體特征，綜合考慮政治、經濟、地理、歷史、文化等多種因素，將藏區定位為我國最重要的生態屏障、戰略資源儲備與保護、國家安全區之一和原生態藏文化保護區。根據功能定位，推進發展戰略轉型，推行實施策略，促進經濟發展方式轉變，促進富民興藏、安藏，如期實現全面小康，促進藏區持續科學和諧的發展。

[關鍵詞]我國藏區；甘孜藏區；功能定位；戰略轉型；發展策略

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）01-0061-06

我國藏區主要分布在青藏高原及其延伸地帶，處于我國的生態脆弱區，包括西藏和青海、四川、甘肅、云南四省藏區，面積約225萬平方公里，約占全國國土面積的23%；總人口約1000多萬人，主體為藏族人口。我國藏區經濟發展相對滯后，《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》已明確將西藏、四省藏區定為我國實施特殊政策扶貧的特困區。黨的十八大報告明確提出到2020年要實現全面小康的宏偉目標，而經濟發展相對滯后的藏區是實現全面小康的關鍵。甘孜藏族自治州是四川省的一個藏區州，面積為15.26萬平方公里，轄18個縣，2015年年末常住人口116.49萬人，其中藏族人口占絕大多數。甘孜藏區在發展中形成了森林砍伐、水能與礦產資源開發為主體的經濟發展方式，出現了“資源詛咒”效應，導致產業單一，生態破壞，經濟發展滯后問題。我國藏區經濟發展相對滯后，該如何謀求發展呢？本文試以甘孜藏區為例分析認為，藏區需要作出合理功能定位來實現發展戰略轉型，并推行好實施策略，才能如期實現全面小康，實現科學持續和諧的發展。

一、我國藏區經濟發展現狀

我國藏區經濟發展迅速，但與其他地區比較還相對滯后。如甘孜藏區與四川省的另一藏族州阿壩州、四川省和全國經濟水平相比較還有差距，與小康社會目標還有一定差距。

（一）甘孜藏區經濟發展迅速

甘孜藏區解放前屬于封建農奴制社會，經濟落后，到1950年時，總GDP僅為0.34億元，農業生產總值為5038萬元，工業僅有加工型企業3個，年總產值僅有40萬元。在1950-1978年，甘孜藏區經濟狀況得到了極大的改善，1978年工業生產總值為5617萬元，比建州初期增長了139倍，農業生產總值比建州初期增長了2.8倍；在1978-2000年階段，總的GDP由27163萬元上升到235932萬元，增長了近8倍。從2000-2015年階段，甘孜藏區經濟又有了快速的增長。GDP由23.59億元增加到213.04億元，增長了9倍多。從產業結構來看，三大產業的結構組成發生了很大的變化，由建州初期77.7？押5.61？押16.7的第一產業獨大的格局變化為1978年的57.3？押17.2？押25.5，第一產業的比重明顯下降，二、三產業有所發展。到1999年時產業結構已經調整為：31.8？押26.9？押41.3，到2015年產業結構調整為25.5：35.6：38.9，二、三產業比重有了顯著增長。甘孜藏區解放后，城鄉居民的生活狀況有了明顯好轉，尤其是本世紀以來人們收入有了明顯提高。如到2008年，甘孜藏區城鎮居民人均可支配收入達到11471元，城鎮在崗職工平均工資達到29567元，比1950年增長67.1倍，年均增長7.5%；農牧民人均純收入達1926元，比1950年增長24.7倍，年均增長5.8%。[1]到2015年，城鎮居民人均可支配收入達到24978元，比2008年增加了約2.2倍；農村居民人均可支配收入達到了8408元。可見，甘孜藏區經濟總量不斷增長，經濟結構不斷調整，城鄉居民收入不斷增加，整體經濟發展迅速。

（二）甘孜藏區經濟發展還相對滯后

1.GDP總量偏小，增長速度偏低，人均GDP不高，財政收入有限。首先，GDP總量偏小。以2015年數據觀察，甘孜藏區GDP為213.04億元，阿壩州為265.04億元。甘孜藏區比同是四川省藏區的阿壩州的幅員面積大，人口要多，而阿壩州經濟總量超過了甘孜藏區52億元。其次，增長速度偏低。以2015年為例，甘孜藏區經濟增長速度為5.1%，阿壩州為7.9%，四川省為7.9%，全國為6.9%。甘孜藏區經濟增長比阿壩州、四川省低2.8%，比全國低1.8%。第三，人均GDP不高。以2015年為例，甘孜藏區人均GDP約為18500元，阿壩州約為28500元，四川省約為36800，全國約為49300元。通過比較，甘孜藏區人均GDP明顯偏低，比阿壩州低了約10000元，比四川省低了約18000元，比全國低了約30000元。第四，財政收入有限。甘孜藏區2015年實現地方財政收入31.44億元，支出卻高達316.43億元，支出約為收入的10倍；阿壩州收入31.67億元，支出為215.25億元，支出約為收入7倍；四川省收入3329.1億元，支出7511.7億元，支出約為收入的2.3倍；全國財政收入152217億元，支出為175568億元，支出約為收入的1.15倍。可見，甘孜藏區支出遠大于收入，甘孜藏區經濟社會發展需求資金大，而收入不足，制約了經濟社會的發展。

2.經濟結構不合理，城鎮化率偏低，城鄉收入差距大，二元結構偏強。首先，經濟結構不合理。以2015年數據觀察，甘孜藏區三大產業結構為25.5？押35.6？押38.9，阿壩州為15.4？押49.1？押35.5，四川省為12.2？押47.5？押40.3，全國為9？押40.5？押50.5。現代化社會的標志為第一產業比重在10%以下，而第三產業比重應高于50%，并應高于第二產業。甘孜藏區第一產業比重比阿壩州、四川省和全國比重要大；第二產業比重比阿壩州、四川省和全國比重要小，第三產業比重略好于阿壩州、但低于四川省整體水平和全國水平。總體來看，第一產業比例偏大，第二、三產業遠沒有超過50%，三大產業呈現出低水平的“三、二、一”。其次，城鎮化率偏低。據2015年統計，甘孜藏區城鎮化率為28.06%；阿壩州城鎮化率為36.77%；四川省城鎮化率為48%；全國城鎮化率為56.1%。甘孜藏區城鎮化率低于阿壩州8.71%，低于四川省19.94%，低于全國28.04%。第三，城鄉收入差距大，二元結構偏強。以2015年為例，甘孜藏區城鎮居民人均可支配收入24978元，農村為8408元。甘孜藏區城鎮居民收入比阿壩州低961元，比四川省低1227元，比全國低6217元；農村居民人均可支配收入比阿壩州低1303元，比四川省低1839元，比全國低3014元；甘孜藏區城鄉收入比為2.97？押1，比阿壩州的2.67？押1，四川省的2.56？押1，全國的2.73？押1要高。甘孜藏區工業化與城鎮化水平偏低，但與發展落后的農牧區的農牧業比較，仍然存在城鄉差距大，二元結構偏強的問題。

我國藏區經濟發展迅速，但與其他地區比較還有差距，同時，與全面小康的重要經濟發展指標還有一定的差距。如黨的十八大報告中首次提出“實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的新指標。2010年，我國城鄉居民人均收入12514元，2020年小康水平應為25000元左右。甘孜藏區2015年城鄉居民人均收入為16693元，與到2020年達到小康水平差距大。即使按黨的十六大期間確定的其他一些小康標準觀察，如2020年人均GDP要達到24000元，甘孜藏區2015年人均GDP為18423元，還有較大差距；恩格爾系數城鎮要小于等于35%，農村小于等于40%，甘孜藏區2015年城鎮居民恩格爾系數為41.7%，農村為58.4%，還偏高；第三產業要達到50%，而甘孜藏區2015年為38.9%，差距還大；城鎮人口比重為60%，[2]而甘孜藏區2015年為28.06%，差距顯得更大了；等等。

二、我國藏區經濟發展相對滯后的主要原因

（一）人才與技術缺乏，產業發展單一

開發自然資源的經濟成本低，所需要人才與技術要求不高，容易形成較快利益，對人才和技術要求高的其他產業發展形成排擠。同時，地方政府會疏于人力資本投資，導致人們知識與技術水平偏低。如第六次全國人口普查顯示，截至2010年，甘孜藏區文盲率還有30.17%，阿壩州還有12.39%，而全國的文盲率僅為4.06%。藏區本地人才流失，外地人才不愿來，來了留不下，導致產業發展的人才與技術水平偏低。資源開發經濟主導下，容易導致地方政府疏于發展規劃制定，形成依賴式惰性發展軌跡，認為僅靠資源開發產業就能維持生存和發展，導致本可以發展起來的民族產業，如藏區的文化產業等發展薄弱。為此，一旦資源衰竭，缺乏其他產業布局，加之缺乏其他產業發展的人才與技術，影響其他產業較快發展，導致地區經濟衰退。

（二）分工不合理，經濟增長不足和不穩定

礦產品資源的開發主要提供原材料，經濟增長會受制于需要原材料的發達地區生產需求。當經濟形勢好，需要資源的發達地區會形成較多的需求，對資源地經濟也利好；當經濟疲軟，資源需求下降，資源地經濟必然下滑。如甘孜藏區前幾年經濟形成兩位數增長，主要是在國家經濟政策刺激下，發達地區資源需求大，甘孜藏區經濟相應發展快，當經濟下行壓力大后，尤其是國家產能過剩后，資源需求大量下降。資源地經濟就會大幅下滑。以甘孜藏區近5年經濟增長統計數據觀察，甘孜藏區2011年GDP增長速度為14.20%，2012年為12.60%。2013年為12.10%，但到了2014年和2015年，分別為4.20%和5.10%，很明顯，甘孜藏區的經濟近兩年出現斷崖式的下落。同時，甘孜藏區長期發展資源開發為主導的產業，實際在地區分工中成為了原料輸出地，寶貴資源的經濟價值沒有留住，導致地區經濟整體收入不足，如甘孜藏區2015年GDP為有史以來最高，也只有213億元，處于全省市州排名最后一位。可見，資源主導的經濟其實很難形成較好的發展資本積累，必然導致經濟發展緩慢。

（三）生態環境惡化，落入生態貧困陷阱

資源開發豐厚的經濟租激勵利益集團的尋租活動，影響資源合理配置與地區經濟科學發展。資源開發者為獲得巨大收益加大開發力度，嚴重破壞資源和環境，導致藏區生態更加脆弱，引發更多自然災害。據統計2000年到2007年，甘孜藏區發生地質災害374次，氣象災害2665次，病蟲害91次，每年造成的經濟損失高達2-6億元。到2015年底，全州已查明的地質災害隱患點達3495處，嚴重威脅284300多人的生命安全，威脅財產超過142億元。[3]環境破壞后，而廣大的農牧民卻要承擔生態破壞的環境成本，影響生產生活，從而陷入生態貧困。目前，甘孜藏區仍有1360多個行政村，有5.7萬戶、17.45萬人生活在貧困線以下。其中70%以上處于生態環境破碎下的生態貧困狀態中。[4]環境惡化也將導致資本、技術、人才外流，阻礙資本、技術、人才流入，嚴重制約地區經濟發展。

三、我國藏區發展的功能定位

藏區經濟發展滯后，存在諸多問題，只有在合理功能定位基礎上才能實現科學發展。基于國家主體功能區發展要求，根據藏區民族性、生態脆弱性、貧困性等具體特征，綜合考慮政治、經濟、地理、歷史、文化等多種因素，可將藏區定位為中國最重要的生態屏障、戰略資源儲備與保護、國家安全區之一和原生態藏文化保護區。

（一）我國最重要的生態屏障區之一

我國藏區基本處于我國主要河流上游區，是我國最重要的生態屏障區。如甘孜藏區地處長江、黃河的源頭地區，長江上游重要的干流金沙江、支流雅礱江和大渡河流經州內18個縣，“兩江一河”自西向東，南北向平行排列，洶涌湍急，支流甚多，流域面積14.61萬平方公里，占全州行政面積的96%，占長江流域面積的8.5%。這里資源豐富，蘊藏著豐富的水能、地熱、森林等資源。據初步估算，全州水資源年徑流量約為641.8億立方米，水力發電的蘊藏量約為3700萬千瓦。水力資源的蘊藏量占全國水力資源總蘊藏量的6%。[5]甘孜藏區地處橫斷山區，由于大量森林砍伐，甘孜藏區森林覆蓋率僅為9.4%，全州擁有天然草地1.4億畝，有限的森林、草地是長江上游水源涵養、水質保障的生態屏障。甘孜藏區處于西南山地農牧交錯生態脆弱區。該地區地質結構復雜脆弱，受人為活動影響強烈，生態退化明顯。該地區許多地方兼具青藏高原復合侵蝕生態脆弱區特征，地勢高寒，植被稀少，風蝕、水蝕、凍蝕等多種侵蝕現象明顯，是我國典型的生態脆弱地區，大規模森林砍伐、礦場資源和水能開發不利于長江生態系統維持。保護好生態環境，形成長江流域生態屏障區是藏區最重要的功能。

（二）我國最重要的戰略資源儲備與保護區之一

我國藏區資源豐富寶貴，開發難度大，應定位為我國最重要的戰略資源儲備與保護區。如甘孜藏區有較好的成礦地質條件，目前探明有74種礦產，有1581處固體礦產地，512處礦點，有包括鐵礦為主，還有鐵錳礦、錳礦、鉻鐵礦、鈦鐵礦等黑色金屬礦產地90處。有銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、汞、銻、鉬等9種以上的有色金屬礦產地490處。發現了包括花崗偉晶巖型鋰、鈹、鈮、鉭礦床在內的國家重要的稀有金屬56處礦產地。其中康定呷基卡鋰礦是全球第二大、亞洲第一大的鋰礦。已探明有大型共生鉑（鈀）礦，超大型銀礦，以及儲量較多的砂金礦和巖金礦等貴金屬礦。[6]有大熊貓等稀有野生動物，有天麻、蟲草、貝母、當歸、黃芪等名貴中藥材。由于藏區地處生態脆弱區，許多地方是國家限制開發和禁止開發區，在論證還不充分，加之交通不便，還沒有足夠科技能力合理有序開發大量的礦產資源的情況下，應將藏區確立為中國最重要的戰略資源儲備與保護區之一。

（三）我國重要的原生態藏文化保護區

我國藏區原生態藏文化獨特豐富，應將其定位為我國最重要的原生態藏文化保護區。如甘孜藏區藏民族長期居住在這塊土地上，歷史悠久，創造了燦爛的原生態藏文化。甘孜藏區“二牛抬杠”的耕作文化和“逐水草而居”的游牧文化具有濃郁的藏民族特色；甘孜藏區有藏傳佛教寺廟500余座，格魯、薩迦、寧瑪、噶舉、噶當五教派齊興并舉，宗教文化十分豐富；甘孜藏民族有獨特的歌舞藝術、節慶多，風俗多樣，民俗文化豐富；甘孜藏民族有獨特的建筑、雕刻、繪畫等，工藝文化豐富。甘孜藏區是世界上少有的原生態藏文化區，其中德格與西藏拉薩、甘南夏河被同稱為藏族三個古文化中心。

（四）我國最重要的國家安全區之一

我國藏區地理位置特殊，邊境線長，是我國重要的國家安全區。如甘孜藏區是我國第二大藏區康巴藏區的主體和核心地區。康巴藏區是傳統所指的組成我國藏區的衛藏、安多、康巴三大區域的其中之一。甘孜藏區地處川、滇、藏、青四省六地交界處，是通往西部藏區的要津之地，地理位置特殊，戰略位置突出，歷來都具有“穩藏必先安康”的戰略地位；有學者提出不僅僅將它看作是前往拉薩的通道，還是一個特別的邊境地區，是四川的門戶，其重要性諸如皮膚之于毛發，牙齒之于內臟，咽喉之于軀干上身。[7]自宋代以來，甘孜藏區一直在政治上、軍事上發揮著東屏四川、南控云南、西攝西藏、北嘯青海的戰略作用，是歷代兵家必爭之地。同時，甘孜藏區與印度等國毗鄰，直到目前中印邊界線模糊，敏感度大，爭議大；同時也是國外勢力支持下的藏獨分子活躍區域，是我國最重要的國家安全區之一。

四、我國藏區經濟發展的戰略轉型

我國藏區經濟發展相對滯后，在西部開發背景下，形成自然資源開發為主導的經濟，經濟發展科學性、持續性不足，應基于功能定位，推進經濟發展的戰略轉型。

（一）戰略發展方向由偏重“開發”向注重“發展”轉型

我國在西部大開發中，偏重對西部自然資源開發來推動東中部地區的經濟發展，主要表現為西電東送、西煤東運、西氣東輸等。在開發戰略下必然導致西部自然資源大規模片面開采，發展中趨向產生“資源詛咒”效應，引發許多負外部性問題。一是引發產業單一，人才與技術缺乏，經濟形成非持續發展問題。二是資源開發導致生態破壞，比如甘孜藏區的水電開發形成了較多的生態問題。修建梯級水電站引發生物多樣性破壞、導致山體破碎，引發泥石流和山體滑坡等。礦產資源的開發讓處于生態脆弱區的藏區生態更加破碎，就地不合理的加工引發了大氣和水的污染，等等。三是資源開發導致系列社會問題。如甘孜藏區水電開發，必然形成大量的移民，導致民眾的土地、工廠淹沒，使人們失去了生產資料；藏民族傳統文化的生活生產棲息地遭到破壞，搬遷區形成許多無業民眾，不同民族混雜，形成文化和民族沖突；同時資源開發容易引發資源租金尋租問題，民眾得利較少，引發社會沖突和區域沖突。因此，我國藏區發展應基于生態屏障區、資源儲備區、藏文化保護區和國家安全區的定位在戰略方向上由開發向發展轉型，實現藏區的經濟發展、生態安全、資源保護、文化發展和社會和諧為內涵的全面發展。

（二）戰略發展重點由偏重GDP增長向注重PREES協調發展轉型[8]

近年來，國際理論界提出發展與增長概念的區別，指出如果經濟僅是單純數量的增長，如GDP增加，這不叫發展；發展不僅包含了經濟數量的增長，更主要包含了數量增長的內在質量部分；發展還包括制度的變革、創新，包括風險的規避及防范；發展要真正實現的目標是實現系統目標，即實現人口（Population）、資源（Resources）、環境（Environment）、經濟（Economy）、社會（Society）的協調發展。我國藏區在發展中推進資源開發為主導的經濟，實際是偏重簡單GDP增加的增長理念，忽略了真正發展理念。為此我國藏區應在功能定位下實現資源保障、生態維護、藏文化保護、社會和諧穩定、國家安全防衛，從而不僅實現經濟發展，更實現了向注重經濟、人口、資源、環境、社會的協調發展轉型。

（三）戰略發展模式由偏重城鎮工業發展向注重城鄉統籌規劃發展轉型

藏區占人口絕大多數的廣大農牧民生產生活在地廣人稀的農牧區，而政府受傳統計劃經濟的影響和能力所及范圍內偏重城鎮發展，不斷完善城鎮的基礎設置；同時，經濟上著力發展工業，如甘孜藏區就提出了“工業興州”的口號。在偏重工業發展中又受到西部開發政策引導和自然資源豐富等因素影響下，藏區又趨向選擇了自然資源開發為主導的工業，而廣大的農牧區發展滯后。藏區的發展其實關鍵在于解決廣大農牧區的“三農”問題。為此，應在功能定位基礎上進行區域發展規劃、城鄉統籌發展規劃，大力發展小城鎮，有效推進農牧區精準扶貧，推進城鄉統籌發展。從而，推進藏區經濟持續發展、生態保護、城鄉社會和諧發展，順利實現全面小康目標。

（四）戰略發展途徑由偏重資源開發產業向注重生態與文化產業轉型

藏區傳統上采用了資源開發型的經濟，發展資源開發產業容易引發“資源詛咒”效應，誘發生態危機和生態貧困。為此，應在藏區的生態屏障、資源保護、原生態藏文化保護等功能定位基礎上科學區域規劃，合理利用藏區的資源稟賦，趨利避害，發展生態產業、文化產業，優化產業結構，促進藏區經濟發展方式轉變，推進藏區生態文明建設、促進富民興藏、安藏，推進長治久安戰略，如期實現全面小康，實現持續科學和諧的發展。

五、我國藏區經濟發展的實施策略

在我國藏區經濟發展相對滯后的現狀下，只有基于合理功能定位謀求戰略轉型，并制定實施發展策略，藏區才能科學持續發展，實現長治久安。

（一）科學制定發展規劃，統籌城鄉協調發展

1.應構建完善區域發展規劃。如甘孜藏區制定了以康定為區域核心，骨干交通通道和“兩江一河”為紐帶，三大機場輻射半徑為支撐的“一核五帶三圈”的區域發展布局。該布局關鍵要明確區域發展方向，強化區域發展聯動，才能促進東部、南部、北部三大區域協調發展。

2.要建立健全城鄉統籌發展規劃。如甘孜藏區已在規劃構建以東部康定、瀘定城鎮組團為城鎮發展極核，南部理塘、稻城和北部甘孜為區域副中心城鎮，國道317、318線及其連接線為主軸，東部、南部、北部城鎮群協調發展的“一核三副三軸三群”城鎮空間結構。藏區通過規劃并切實推進，可通過城鎮極發展形成區域主導產業，輻射帶動周邊區域相關產業發展。藏區還需要完善新農村發展規劃，推進村容整潔，民族特色鮮明、規劃科學的生態新農村建設。在推進城鄉統籌發展中，重點要推進交通建設等基礎設施工程規劃。要實現村村通公路，加快區域內城鄉經濟循環。同時要積極完善牧民定居工程規劃。通過牧民定居提高廣大農牧民的公共基礎設施水平，改善生產生活環境，發展現代農牧業。此外，要推進城鄉人力資本投資發展規劃，大力發展基礎教育和職業教育，通過優惠政策引進發展人才，提高藏區的人才與技術水平。

（二）積極發展生態產業，優先發展生態文化服務業

要進行產業發展規劃，樹立生態保護，文化發展理念，發展生態經濟，尤其大力發展文化服務產業，擺脫資源開發主導產業制約，促進藏區經濟發展方式轉變。

1.積極發展生態農林牧業。一是發展現代生態農業。我國藏區出產青稞、馬鈴薯、小麥、玉米、油菜等，可完善農業基礎設施，合理推進農地流轉，通過科技投入，品種改良，進行規模經營。在連片土地上進行大型機械化耕作；在地形復雜，小片土地上進行小型機械化耕作。應在高寒藏區推行塑料大棚種植模式，形成集合除草、施肥、灌溉、收割、運輸和倉儲為一體的生產機制。二是發展現代生態畜牧、飼養業。我國藏區牧場廣闊，應逐步改變傳統游牧方式，通過推進牧場產權改革，結合牧民定居工程，探索放養與圈養、溫室圈養結合方式，發展現代畜牧業。可在定居點進行農牧耦合發展模式，形成農牧循環經濟。我國藏區還有特色藏豬、藏雞等，應積極引進資金與技術，發展現代飼養業。三是應發展生態林果業。我國藏區出產松茸等野生食用菌，出產花椒、核桃等特色果品，應合理選擇進行科學栽種，形成規模化產品。四是應發展生態藏藥種植業。我國藏區有蟲草、貝母等名貴中藥材，應在指導下科學采集，并逐步合理選擇進行培育種植。在推進現代生態農牧產業發展中，要注重培育龍頭企業、專業合作組織，推進種養基地建設。

2.要合理發展生態工業。一是要大力發展加工、制造輕工產業。如對藏區農牧林業的綠色、特色的產品進行傳統或現代工藝加工；在藏藥種植基地基礎上，形成藏藥的加工業；對藏區特有的民間工藝品，如唐卡、雕刻、配飾、服裝、生產和生活器具等形成加工業。這些產業發展應形成基地和園區生產，并形成品牌。二是科學發展生態礦業。藏區礦產資源非常豐富，應在科學論證和規劃下選擇優質、破壞小，污染小礦產進行開發，并應采取邊開發邊恢復生態方式進行。應在科學論證條件下進行礦產資源深加工，提高產品附加值，將寶貴生態資本增值留在資源地。在加工中應提高污染治理力度，加大生態環境建設投資，促進生產和生態的良性互動。三是合理發展生態水電業。藏區水能資源豐富，如甘孜藏區水利僅利用年徑流量的0.4%，水力資源開發僅占0.06%。可對這些寶貴的生態資源合理開發，并形成配套的生態補償機制恢復生態，并應構建利益均衡機制惠及資源地農牧民，促進經濟與生態、社會的和諧發展。

3.大力發展文化等生態服務業。一是要積極發展生態自然旅游業。處于生態脆弱區的藏區，有得天獨厚、各具特色的自然旅游資源，如甘孜藏區有“蜀山之王”的貢嘎山，被稱為“藍天下最后一塊凈土”的稻城亞丁、中國唯一的冰川森林公園海螺溝，等等。應通過旅游發展規劃，在保護自然環境的情況下讓這些生態資源得到有效利用，發展生態旅游產業。二是大力發展文化旅游產業。我國藏區文化資源豐富，應合理開發來發展文化產業。可規范推進宗教文化旅游。我國藏區應將豐富的宗教文化資源合理資本化運作，發展寺廟旅游經濟，也帶動其他相關產業發展。要積極推進民俗文化旅游。藏區民俗文化豐富，可將甘孜藏區獨特的歌舞、節慶活動儀式公開展示，吸引游客，發展文化旅游。要推進藏區的鄉村和牧區文化旅游，大力發展“農家樂”，“藏家樂”、“牧家樂”，讓游客領略藏區的建筑、耕作、放牧、飲食、服飾等文化，通過向游客銷售各種相關的文化產品和提供各種文化服務形成旅游收益。三是發展創意文化產業。應利用藏區特色的生態自然、文化資源，將一些優質的文化資源制作成影視、游戲等作品，并積極推進文化產業基地建設。如甘孜藏區可打造康巴影視基地，康定情歌、格薩爾等生態文化園區，促進生態文化產業發展。

（三）推進生態補償促進生態安全，實施精準扶貧推進長治久安

藏區長期以資源開發為主導的經濟導致了資源和環境破壞，應建立健全生態補償政策，對開發中破壞環境者征收生態補償費（稅），再將這些資金投入到生態環境的修復中；要深入推進退耕還林（草）工程，推進全民植樹造林活動，構建水源生態保護林區。積極推進生態移民，讓生活在生態脆弱地區的農牧民擺脫脆弱環境導致的生態貧困循環陷阱，在一個生態環境好的地方，通過新農村、新城鎮建設重新定居安居。只有通過生態補償等保護政策才能促進生態安全。同時，生態脆弱的藏區貧困問題嚴重，影響社會穩定。為此，要實現藏區的和諧、穩定發展，應大力發展生態經濟，全力推進精準扶貧，促進富民興藏、富民安藏、富民安邊。藏區大力推進精準扶貧工作，要突出扶持對象、扶貧項目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、扶貧成效“六個精準”，全面實施脫貧攻堅行動計劃。要積極發展生態產業、文化產業，按照“一鄉一業、一村一品”和“一戶一增收項目”的產業發展目標，實現精準扶貧、精準脫貧，全面消除絕對貧困，到2020年實現全面小康，推進藏區長治久安。

參考文獻：

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責任編輯 魏亞男