循環經濟理論對嫩江流域產業結構調整的啟示

霍躍+齊曉安

摘要：產業結構調整是在新經濟形勢下確保經濟持續、穩定發展的有效策略，嫩江流域的產業調整應利用當地得天獨厚的資源優勢、區位優勢，將經濟發展與環境保護、生態恢復結合起來，實現資源的高效、循環和無害利用，達到經濟、社會、環境協調發展的目的。文章從循環經濟的視角出發，在對嫩江流域產業結構調整的必要性及現狀進行分析的基礎上，談嫩江流域產業結構調整的思路與方向。

關鍵詞：循環經濟；嫩江流域；產業結構調整

過去百年中，世界以環境為代價贏得了工業產業的迅速發展和社會財富的短期內暴漲，但隨之而來的一系列環境問題、社會問題使世界各國都陷入了經濟可持續發展的危機之中。面對世界經濟發展的慘痛教訓，中國經濟發展也面臨新的問題與挑戰，作為東北亞經濟圈內一支潛在經濟力量的嫩江流域，其產業結構的調整也迫在眉睫。本文在立足于循環經濟理論的基礎上，對嫩江流域的環境、生態與經濟發展進行研究和探討，探索資源開發、循環及無害利用的有效途徑，形成一條新的流域經濟發展之路。

一、循環經濟探討

“循環經濟”即物質閉環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環發展的經濟。其目的是通過資源高效和循環利用，實現污染的低排放甚至零排放，保護環境，實現社會、經濟與環境的可持續發展。簡言之是指資源投入的循環利用，即資源投入——產品生產——產品消費——廢棄物——轉化成資源——資源再投入，形成物質流動的閉合環，不產生有害排放、環境污染的負作用。

當前，循環經濟正處于研究和實踐的初級階段，其研究核心是以物資的閉路循環和能量梯次為基礎，實現物資自然生態循環，以推動社會、經濟、環境的可持續發展。其實現路徑大致分為三類：

第一類，資源的高效利用。以礦產資源為例，在傳統產業結構中，我國礦產資源的開發附加值極低，產品生產主要是礦藏的開采和初加工，生產成本高、對環境的影響大，而獲得的利潤少，且隨著世界經濟局勢的變化，一些國家“關稅壁壘”政策的實施，我國礦產資源的投入和生產效益更是面臨嚴峻的危機。因此，只有尋找新的途徑，提高資源的利用率，增加產品的附加值，才能在市場經濟中贏得一席之地，才能使資源投入和產品效益成正比。

第二類，資源的循環利用。這是循環經濟實現的重要途徑，通過現代科技實現廢棄物的再利用，對于節約資源、保護環境都有積極的意義。例如，城市垃圾的回收利用，改革傳統的填埋式、焚燒式垃圾處理方法，變廢為寶，利用垃圾進行發電，實現資源的創新開發，這一類型的資源利用必須以強大的科技作為支持。

第三類，無害排放。人類在現代化工業帶來嚴重環境污染后痛定思痛，總結經驗教訓形成此類認識。我國的工業化發展較晚，更要重視工業發展過程中的環境污染問題，以求人類發展與自然環境的和諧共存。由此可見，循環經濟就是在人與自然、環境、科技共存的大環境中實現物質協調、有效、可持續發展的流動型經濟。

二、嫩江流域產業結構調整的必要性和現狀分析

過去幾十年里，全國經濟發展經歷了一個曲折、回環、艱難的發展之路，雖環境污染受到一定關注，但破壞及污染環境的產業發展模式還是大范圍存在。嫩江流域作為我國重要的資源型地區，水力資源、礦產資源、森林資源、文化旅游資源在我國乃至世界都具有重要地位，為經濟協調發展提供了有利條件。從各類資源分布概況、資源開發的產業構成情況來看，在合理開發多類資源的基礎上，利用資源分布的具體情況對該地區進行合理的產業布局，不僅有利于擴大該地區資源的使用效率，而且對促進產業結構的優化升級、實現資源的可持續利用有積極作用。但長期以來，嫩江流域農業產業仍沿用傳統生產模式，生產方式落后、產量低，大量的農藥、化肥的應用對當地水土資源造成了極大的破壞；工業方面，“工業學大慶”的口號至今還很響亮，一方面說明嫩江流域工業發展在全國經濟中的重要地位，另一方面也使人看到，在全球經濟一體化大局勢下，大慶等工業老區經濟發展面臨著嚴峻的形勢， “大油田”發展理念的提出和實踐在很大程度上改變了這一地區面臨的嚴峻發展形勢，給傳統工業的發展帶來了新的契機，也使我們認識到可持續發展需要創新、需要重視環境保護、需要開發資源利用的更大潛力。

根據《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出“堅持科學發展、主動作為，大力實施‘五大規劃發展戰略，著力構建‘龍江絲路帶，扎實推進十大重點產業，經濟社會發展取得重大成就”的要求，發揮嫩江流域獨特的資源區位優勢，帶動整個東北經濟區發展，這無疑是使東北地區經濟彰顯生機與活力的最優舉措之一。

當前，嫩江流域產業結構存在的普遍問題大致如下：第一，產業較為分散，難以實現統一管理，綜合運營效率低，大市場中綜合競爭能力低、抗風險能力不強。例如嫩江縣的大豆產業，其發展雖然有了不小的成績，但產業的綜合發展規劃滯后，產業品牌意識落后，在全國市場競爭中還沒有取得絕對的優勢，在世界市場環境中更是顯示出其發展的不足和巨大的進步空間。第二，產業鏈短，產業的可持續發展后勁不足，產品的附加值還有待進一步提升。第三，傳統的行政區劃對產業綜合發展影響較大，不同省區產業發展的基礎建設重復，發展模式缺少創新，產業發展中缺少合作、共贏。第四，產業發展的文化支撐不夠，很多企業的企業文化建設意識滯后，區域內特有的文化元素難以融入產業發展當中。

三、循環經濟理論對嫩江流域產業結構調整的影響與啟示

循環經濟理論使世界認識到經濟發展的持續穩定與環境保護之間的密切關系，在這一理論的啟發下，結合嫩江流域所在的三省（自治區）國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，本文構建其產業結構調整的具體思路如下：

第一，認清經濟可持續發展的形勢，在循環經濟理論支持下對嫩江流域的產業進行科學整合，實現產業集中發展。如打破原有的行政區劃對產業基礎建設的限制，不同地區可相互合作、扶持尋找共同發展之路，避免產業鏈初級設施的重復建設，將產業鏈發展到更高形態，不斷地提高產業的綜合效益，實現資源利用的最大化和重復利用性。

第二，積極地推進綠色產業的發展，加大對生態園區的投資和建設。例如，嫩江流域有耕地面積近七十萬公頃，2007年底統計嫩江流域農林牧漁總產值為89.24億元，而2015年，嫩江流域的耕地面積并無太大變化，但農林牧漁的總產值卻翻了一番。可見，在現代社會生產力、科技對于資源開發的程度有很大影響。因此，嫩江區域產業機構調整要看清形勢、抓住機遇，延長產業鏈，發揮當地優勢，使當地產業得到穩定、持續發展。

第三，在嫩江流域經濟發展中扶植一批龍頭企業，帶動區域內經濟的發展。一方面，產業結構要有特色，能夠體現地方文化和地方特色，如農產品相關產業的發展中，將地域文化融入產品品牌和包裝中，既是宣傳產品，也是弘揚地域文化，使產業發展依托文化元素走得更遠。另一方面，注重產業品牌建設和宣傳，引導企業樹立品牌意識，拓展產品市場，使企業發展走出地區、面向世界。正確定位嫩江區域產業發展方法，優化產品的營銷策略，使產業結構調整的同時企業產品能夠在大市場站穩腳跟。

第四，地方政府政策需加強協作與整合。嫩江流域是一個以經濟聯系、社會文化聯系以及生態聯系為核心的一體化區域，由于它并不是一個完整的行政地域單元，因此在推進產業結構調整的進程中，還需進行跨地區、跨地方的政府政策的協調與合作，對已經被行政體系“碎片化”了的市場關系進行重新梳理，對相互沖突、相互內耗的政策體系、分散制度進行重新協調與整合，提高制度安排的一體化水平和效率，促進嫩江流域產業結構的進一步發展與升級。

嫩江區域產業結構的調整要以資源的高效利用、循環利用、無害使用為指導，結合循環經濟理論實現該地域經濟發展的持續、穩定上升。同時注重因地制宜，結合當地的自然條件、資源類型、人文特色等，建立綜合開發、發展觀念，樹立民族產業品牌意識，使當地的經濟走向持續、穩定發展之路。

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編輯/趙卓然