海綿城市績效評價的指標權重設定分析

黃麗娟+張鵬

摘要：通過國家政策導向、城市建設需求和國內外海綿城市建設績效評價的研究，以南寧市海綿城市建設作為實證研究的案例分析，結合《海綿城市規劃編制指標與要點》以及《關于印發海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）的通知》（建辦城函[2015]635號），科學構建了海綿城市建設中評價指標權重的計算模型，主要利用層次分析法，科學設定績效評價指標的各自權重值，由此對各評價指標進行了排序，根據評價指標優先次序指導海綿城市的績效評價工作，這一有關指標權重的分析模型完善了我國海綿城市建設的績效考核程序，使得城市績效評價能夠有針對性地進行，突破了國內外海綿城市建設評價指標延續以往的大框架模式，這些績效指標權重的科學分析在一定程度上促進了我國海綿城市建設的發展，有力地督促了海綿城市的快速成長和今后的高效運行。

關鍵詞：海綿城市；評價指標；權重設定；層次分析法；本證向量法

中圖分類號：C34

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0117-06

1引言

黨的“十八大”明確提出“生態文明”理念，強調了“生態文明建設”的突出地位，為了響應國家號召，實現城鎮化轉型，2014年住房和城鄉建設部根據《綠色建筑評價標準》、《城市排水工程規劃規范》、《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國發[2013]23號）、《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發[2013]36號）以及《城鎮排水與污水處理條例》等國家標準規范，首次制定了《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水系統構建（試行）》。海綿城市低影響開發其核心思想是維持場地開發前后水文特征不變，通過開發雨水資源最大可能地解決城市的內澇問題，并且實現水資源的循環利用，從“快排”轉向“滲、滯、畜、凈、用、排”，如圖1所示。

研究依據海綿城市—低影響開發雨水系統的構建技術框架，結合當地水文特征以及城市建設水平，完善適宜并有效指導海綿城市績效評價的指標體系。目前，住建部已出臺了《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》的通知，其中總的評價系統包括六大類十八項指標，然而，我國雖有了績效評價指標，截至目前依然缺少系統的評價辦法，現實中，對于一個城市的績效考核過程不可能六大類指標項一次性同時進行，也不可能對所有指標項都要求一樣的評價高度，所以，指標權重的設定分析可以幫助解決這一問題，本征向量法建立數學模型計算出各城市建設后期考核所對應的指標權重值，有了各指標的權重就可以分輕重緩急、有針對性地按重要性排序進行考核工作，這樣既科學化對城市的績效考核，也便于實施城市建設的各目標效果。六大類指標分層分段地進行城市建設考核，先抓需要重點解決的問題指標項，一旦第一指標考核通過，再進行第二指標考核，依次循環進行評價考核，一旦前面的指標項未通過考核，后續的指標再評價也就沒有多大意義可言，這也響應了我國最新的“環評一票否決制”的政策號召。

2海綿城市建設現狀分析

2.1國內外海綿城市建設現狀

“海綿城市”建設績效考核須要適當結合“因地適宜”的特征，不僅表現在不同國家之間存在差別，而且同一國家不同城市建設績效考核也存在差異性[7～10]。德國海綿城市建設的突出點是“高效集水，均衡生態”[8，19]，運用自身發達的地下管網系統以及先進的雨水綜合利用技術和合理規劃的城市綠地建設，極大地促進了海綿城市的快速發展；20世紀尾聲階段，瑞士開始在全國鼎力推廣“雨水工程”，主要是投資成本低、見效快、實用性強，瑞士以“花園之國”知名[20]，雨水比較干凈，在瑞士的城市建設中，最符合綠色生態理念的應該是完善的、遍及全城的城市給排水管道和生活污水處理廠。二戰后，瑞士又制訂了水利用和水處理的法律，落實下水管道系統建設布局；新加坡是一個典型的熱帶島國，雨量充沛但時有內澇災害，最后治理主要表現為“疏導有方，標準嚴格”，首先做到排水任務的事先管制，其次是強化引導手段，建立大型蓄水池，最后制定嚴格的建筑排水標準。

我國目前有16個城市或新區遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區正在打造海綿城市，隨著2014年《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水構建》（試行）的出臺，有關海綿城市建設的政策法規（規范）相繼問世：如《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（財建[2014]838號）、《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦法[2015]75號）、《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發[2016]6號）以及《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發[2016]8號）等。2016年3月18日住建部根據海綿城市建設進程及相關政策導向，印發了《海綿城市專項規劃編制暫行規定的通知》，要求各地于2016年10月底前完成海綿城市城市專項規劃草案。

2.2國內海綿城市建設績效評價發展狀況

依據住建部辦公廳于2015年7月10日印發《關于印發海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）的通知》（建辦城函[2015]635號），現階段最權威的就是海綿城市建設績效考核的六大類一級指標和十八項二級指標，具體見表1。

依據住建部2015年出臺的《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》的第六條規定，海綿城市建設績效評估與考核程序可分三個階段：①自評。海綿城市建設中，各大中型城市應隨時做好降雨量及排水過程監測材料、相關說明材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔，依照《辦法》做好城市自評工作，為后續的階段性考核做好準備工作；②省級考核。省住房和城鄉建設主管部門定期組織相關單位對河北省內實施海綿城市建設的城市進行績效評價與考核，該工作也可委托第三方依海綿城市建設評價與考核措施進行。績效評價與考核工作結束后，將考核結果報送住房城鄉建設部；③部級抽查。住房城鄉建設部依據績效評價與考核狀況，對部分城市采取抽查考核。

3海綿城市建設績效指標的權重設定分析

3.1綜合評價指標權重的設定意義

住建部出臺的《辦法》一級指標中四類屬于定性指標（制度建設及執行情況和顯示度屬于定性指標，這兩類指標是海綿城市建設的支撐性屬性，可以全過程考核），這些指標的目標屬性值在《指南》和相應的規范中都可以查閱，如《指南》中規定了南寧市不同年徑流總量控制率對應的設計降雨量（mm）[12，13]，還有一些關于目標統一的計算考核方式，如所謂的下沉式綠地率=廣義的下沉式綠地面積/綠地總面積；這種方式雖然簡化了海綿城市績效考核的難度，但是，每個城市受到地方特色和建設優劣勢的影響，績效考核不能按部就搬《辦法》的指標，如水環境對于南寧和上海的重要性就不同，考慮到地方差異的客觀性以及指標的可量化性，指標的各考核重點和影響因素比較明確，所有就此選擇層次分析本征向量法對指標的量化程度進行分析排序。指標權重的設定工作也是績效考核與評價結果是否有效的一個重要前提，所以考核一個城市的建設是否達到預期的目標，結合“一票否決制”的原則，按照權重值的計算結果進行指標重要性排序，層層考核、循環篩選目標，若其中一項指標未達到預期效果，可以暫且否決該城市的建設，著力解決該指標對應的問題；海綿城市的建設要全面結合“環評”的影響因素，打造全方位綠色舒適的海綿城市。

3.2技術路線

研究在國內外海綿城市建設的基礎上展開，以我國的政策導向為前提，構建海綿城市建設的績效指標評價的優先次序，因地適宜，通過分析模型的計算最終得出評價指標的重要性排序，充實理論分析，完善績效指標的選取過程，落實海綿城市建設的監督以及評價模式，從而完善適合各城市的海綿城市績效考核與評價辦法。

海綿城市績效評價的技術路線分為各城市概況研究、績效指標重要性判斷（重要性判斷方法見表1）、近似求解、比較判斷一致性、指標重要性排序。主要技術路線如圖2所示。

3.3層次分析法計算評價指標的優先次序

研究采用SaatySaaty全名ThomasL.Saaty，中文譯名薩蒂，男，1926生，美國國家工程院院士，賓夕法尼亞大學沃頓商學院教授，匹斯堡大學杰出教授，層次分析法（AHP）和網絡程序法（ANP）創始人層次分析法[17]對各個海綿城市建設的績效指標進行重要性考察，主要是結合六大類績效指標在海綿城市建設中的突出性，分析二級指標對于海綿城市評價的重要程度，利用表1確定各屬性的相對重要值，計算得出屬于各類指標的權重，通過排序確定考核重點，從而科學地引導海綿城市的評價工作。

3.3.1Saaty層次分析法數學模型的構造

（1）構造層次分析結構圖。

（2）通過表2求得矩陣A的屬性相對值。

表2目標重要性判斷矩陣A中元素的取值該表是Saaty1980年根據一般人的認知習慣和判斷能力給出的屬性間重要性等級表，方法雖然粗略，但有一定的實用價值

（4）計算得到的最大本征值和臨界本征值做比較（表3）。

（5）若以上計算都已通過一致性檢驗，那么求得的本征向量W有效。

（6）方案排序。

方法一：若目標屬性值可量化，則根據Ci=∑nj=1wj·aij計算大??；

方法二：若目標屬性值難以量化，利用表1再次求各目標下各方案的優先性。

3.3.2南寧市海綿城市建設績效評價的實證研究

（1）南寧市打造海綿城市的現狀。南寧屬于典型的亞熱帶季風氣候，雨水資源開發潛力巨大，然而它的強降雨排水系統多半時間處于癱瘓狀態，小區居民的住房成為“海景房”是很常見的情況，雨中“浪漫”、城市“看海”已經成了南寧人民鬧心的“城市病”，隨著南寧土地擴張，逢干則旱，城市熱島效應突出，嚴重阻礙了南寧市的正常發展。

南寧市規劃將在2017年完成示范區內合流制改造和易澇點的修改工程，示范區內項目達200多個，有內河治理及海綿狀公園、公園綠地、居住小區、污水處理廠、道路廣場、公共建筑、信息化平臺建設、排水管網等。內澇防治標準提高至20年一遇，一旦出現超標降雨時可以保障城市運轉基本保持正常，沒有重大財產損失和人員傷亡；預計2023年，內澇防治標準可達50年一遇。根據今日廣西省印發的《關于推進全區海綿城市建設的通知》，2017年城市水系將得到改善、雨水管理水平遙遙領先、雨水防澇系統有效提高、有效的防洪標準保障措施以及基本確立了海綿城市規劃建設管控體系。

（2）構造層次分析結構見圖3所示。

南寧市打造海綿城市最大的益處就是解決雨水內澇，徹底擺脫“海景房”以及“逢干則旱”的城市病，由此對于南寧市來說最突出的是關注水生態問題，水生態的下屬指標年徑流總量控制率和城市熱島效應關系著該城市最大的問題，根據表2的取值規定，水生態相對其它指標的取值為1；依據該取值辦法，依次對水生態、水環境、水資源、水安全以及制度建設及執行情況和顯示度六類一級指標兩兩比較取相對值，最終得到如下矩陣A：

計算結果和表3作比較，通過一致性檢驗，所以求得的本征向量w有效。

（3）總指標重要性排序，如表4所示。

根據以上數學模型的分析計算，可有針對性地對南寧市海綿城市建設的最終績效進行評價，有層次、有重點，避免一味地評價6大類指標的績效成果。所以，首先通過這種數學模型的建立，分析適合南寧市的重點評價指標，有了比較結果，對照重要性排序的指標，應重點考核南寧市海綿城市建設的水生態問題，其次抓水安全、水資源和水環境等指標，一旦水生態不能通過考核，就暫停對該城市海綿建設的認定考核，應該著力解決水生態對應的問題，直到滿足水生態的考核標準，再進行下一項指標的評定，全面貫徹一票否決的辦法（表5）。

4結語

研究的目的就是為海綿城市建設的后期績效評價做一個準備工作，通過構建數學模型，直觀高效地對6大類18項評價指標設定一個科學合理的權重值，有了合理的權重值，就可以按照層次分析法的理念對各目標屬性進行排序。該模型的構建適合任何海綿城市建設的績效評價工作，也適合任何類似的多目標屬性決策問題，具有一定的廣泛意義。

海綿城市的理念日益深入我國城市建設的發展模式中，響應了國家“生態文明建設”的號召，對綠色建筑的評價模式做科學有效的分析是非常重要的。

（1）海綿城市建設的績效評價需要把握因地適宜，對建設成果分層、分目標進行考核評定。

（2）各地海綿城市建設要貫徹“一票否決制”的思想，時刻牢記海綿城市建設的初衷，后期績效成果評價要主次分明，有針對性地依據指標順序考核，重要性問題不放過，一旦主要指標考核不通過，城市建設暫定不達標。

（3）海綿城市的績效評價不能一概而論，結合城市的自然環境和主要問題，比較該城市的重要評價指標，構建自身的績效指標體系，充分體現指標考核的對象性和有序性。

（4）研究在取值和論述方面可能存在一定的局限性和不足，海綿城市也是新一代城市雨洪管理概念，進一步考核和評價工作還有待深入。

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