政府財政支持支出結構對經濟增長的作用分析

丁陽

摘 要：以政府財政支出結構對經濟增長的作用為研究對象，分析財政支出對經濟發展的模式、公平性、效率和創新能力等方面的作用，指出我國政府財政支出存在的經濟導向型財政支出以及財政支出領域結構不合理和財政支出存在主體性差異等問題，提出通過地方政府評價體系改革建立經濟和民生協調型財政支出導向、通過行政事務壓縮和民生服務導向優化財政支出領域結構、通過建立企業為核心的創新體系優化財政支出主體結構。

關鍵詞：財政支出；財政支出結構；經濟增長；作用分析；對策研究

中圖分類號：F810.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0063-02

引言

財政支出，又稱為公共財政支出或預算支出，是指在市場經濟的條件下，國家為有效履行其政治、社會管理、國防等各項職能，由財政部門根據國家各職能的需求統一編制預算，將以稅收收入為主要構成來源的國家財政收入資金集中分配到各個職能部門的過程。國家統計局2012年發布的統計年鑒顯示，從絕對數量上看，我國的財政支出由1978年的1 122.09億元上升為2015年的151 785億元，增幅約15倍；從相對數量上看，自1993年起，我國的財政支出總量始終保持兩位數的增長速度，特別的，2014年的財政支出在2013年的基礎上提高了8.3個百分點。我國財政支出的高速增長有效支持了經濟社會的發展，但是從財政支出結構的角度分析，我國財政支出存在顯著的地區性差異、行業性差異以及主體性差異等問題。因此，深入分析我國財政支出中存在的問題，提出有針對性的政策建議，對于財政支出更好地服務經濟增長具有重要的理論意義和實踐意義。

一、財政支出的內涵

財政支出，又稱為公共財政支出或預算支出，是指在市場經濟的條件下，國家為有效履行其政治、社會管理、國防等各項職能，由財政部門根據國家各職能的需求統一編制預算，將以稅收收入為主要構成來源的國家財政收入資金集中分配到各個職能部門的過程。因此，財政支出的科學性、合理性和有效性是國家職能得以順利履行的重要保障之一。

財政支出結構，是指在財政支出的總量中，各項支出占財政支出總量的比重和比例，是相對量指標與絕對量指標的辯證統一。一般而言，財政支出機構的分類方式可以從經濟性質、最終用途、國家職能、國家預算收支科目和財政支出產生經濟效益的時間等方面進行分類，如從經濟性質的角度分析，可以將其分為與社會生產相關的農業生產支出、企業技術改造支出等生產性支出和與其相關性不高的科技文化教育事業支出、社會保障事業支出等非生產性支出。其中，從國家職能的角度對財政支出結構進行分類是較常用的分類方式。從中央財政的角度分析，可以將財政支出劃分為一般性公共支出、外交事務支出、國防支出、公共安全支出以及國家的其他支出等。

二、財政支出對經濟增長的作用分析

具體而言，財政支出結構對經濟增長的作用主要體現在財政支持影響經濟發展的模式、公平性、效率和創新能力等方面。

1.財政支出結構影響經濟的發展模式。我國傳統的經濟發展模式以粗放型經濟發展為主，只注重生產要素的投入，卻忽視其合理利用。由于經濟發展的慣性作用，單純依靠市場自我調節的方式實現經濟發展模式的轉換需要較長的周期以及較強的不確定性，而通過調整財政支出結果的方式，能夠引導生產要素在不同產業之間的合理配置，使得優質生產要素向集約型經濟體聚集，從而有效調整經濟發展模式，使整個國家的經濟走上可持續發展的科學軌道。

2.財政支出結構影響經濟發展的公平。實現生產要素的合理利用（提高效率）和社會福利的增加（促進公平），是經濟發展的兩大主要目標。從社會和諧發展的角度，如何實現社會公平以及在多大程度上實現社會公平，決定著國家的基本制度架構。由于受到國情和國家發展階段的影響，我國的社會分配制度還存在一定范圍和程度上的不成熟性，也使得分配問題成為整個社會關注的熱點問題之一。從財政支出結構調整的視角，通過財政轉移支付、財政補貼等調整方式為彌補我國目前分配制度方面存在的不成熟性提供了可行的路徑，也在很大程度上為社會公平的實現提供保障。

3.財政支出結構影響經濟發展的效率。在經濟發展的過程中，國家需要履行部分社會公共服務職能。這是因為，由于經濟外部性因素的存在，僅僅通過市場化的方式難以提供企業開展公共物品建設的足夠激勵，因此難以實現部分公共物品的有效供給。為此，需要國家從財政支出中承擔該項職能。例如，電動汽車是汽車產業發展的重要方向之一，但是充電樁的建設是促進電動汽車加快發展的前提，由于充電樁的公共物品屬性，單純依靠企業開展建設無疑杯水車薪，也嚴重制約電動汽車產業發展的效率和質量。因此，需要國家作為主體進行相關具有公共物品性質的基礎設施實施，從而保證經濟發展的效率。

4.財政支出結構影響經濟體的創新能力。隨著知識在經濟發展過程中作用的日益顯著，持續的創新能力為企業、區域和國家獲得競爭優勢提供不竭的動力源，激勵各創新主體自主進行創新、實現創新成果的市場轉化成果國家戰略的重要組成部分之一。從調整財政支出的角度，可以通過在社會經濟發展支出增加創新基金提取和建設比例的方式激勵創新行為，加強對企業、高校、科研院所的創新支持力度，從而實現各主體持續的創新動力。

三、我國財政支出結構存在的主要問題

1.目前，我國的政府財政支出以經濟導向型支出為主，特別是地方政府更加傾向于將財政資金應用于固定資產投資等經濟建設領域，并期望通過固定資產投資引致的乘數效應獲得更大的經濟收益。因此，在財政收入總量一定的情況下，必然導致民生領域的財政支出被擠占，造成這一現象的原因之一在于我國長期以來形成的以GDP為導向的地方政府績效評價機制，這種片面追求GDP增長的發展理念，盡管可能在短時間達到預期效果，但從長期看不利于經濟社會的可持續發展。

2.財政支出領域結構不合理。我國財政收入總量約占我國國民生產總值的1/3，然而，在財政支出領域，我國大量的財政支出用于行政事業性支出，據統計，我國行政事業性支出約占財政支出總額的20%以上，遠超美國1%的水平。受行政事業性支出的擠壓，能夠用于教育、衛生、醫療等領域的支出不足。據統計，美國用于社會保障和社會福利方面的支出約占財政支出總額的30%左右，而這一數據在我國僅約為10%。

3.財政支出存在主體性差異。以應用于科技創新領域的財政支出為例，據統計，我國各地區財政支出面向企業、高校和科研機構的財政支出存在顯著差異，其中對科研結構的財政支持力度最強，而對企業的財政支持力度最弱，以北京為例，在2008—2012年間，北京用于企業的財政支出約為高校的1/5，約為科研機構的1/10。事實上，企業是技術創新和市場競爭的主體，是建設創新型國家的生力軍，財政支出結構的主體性差異將嚴重制約企業創新能力的提升和創新型國家的建設。

四、優化財政支出促進經濟增長的政策建議

1.通過地方政府評價體系改革建立經濟和民生協調型財政支出導向。我國長期以來形成的以GDP為導向的地方政府績效評價機制，不利于經濟社會的可持續發展，必須積極推進政府評價機制改革，應在以經濟指標作為評價指標的基礎上，積極將公共服務、環境保護、社會保障等指標納入這一考核體系中，適當放大公共服務、環境保護、社會保障等指標的權重，從而建立經濟和民生協調型財政支出導向，引導各級政府根據區域發展的需要合理配置財政資金支出。

2.通過行政事務壓縮和民生服務導向優化財政支出領域結構。我國政府管理的模式脫胎于計劃經濟體制，政府與市場邊界不清，導致存在大量的政府約為管理現象，極大提高了行政管理的人力資本和管理費用。因此，應進一步理清政府和市場的邊界，促進政府簡政放權，降低行政事業性事務的數量，將應該由市場決定的事項交與市場。在行政事業性支出得到有效控制的前提下，根據我國教育發展、城鄉醫療以及人口老齡化加速等客觀實際，大力提高社會保障和社會福利方面的財政支出比重。

3.通過建立企業為核心的創新體系優化財政支出主體結構。企業是技術創新的主體，特別是我國的民營企業承擔了國民生產總值的80%，企業是從知識創新向技術創新的轉化主體，也是創新成果的價值實現載體，應進一步建立以企業為核心的技術創新體系結構，一方面，大力提高財政支出對國有企業和民營企業的支持力度；另一方面，通過建立政府財政貼息、發起設立各產業的政府引導基金、國家支持的重大科技項目企業參與或者企業牽頭機制等強化財政支出對企業的支持力度。

五、結論和展望

本文以政府財政支出結構對經濟增長的作用為研究對象，指出我國政府財政支出存在的經濟導向型財政支出以及財政支出領域結構不合理和財政支出存在主體性差異等問題，提出通過地方政府評價體系改革建立經濟和民生協調型財政支出導向、通過行政事務壓縮和民生服務導向優化財政支出領域結構、通過建立企業為核心的創新體系優化財政支出主體結構。后續研究過程中，我國分地區和分行業的財政支出結構優化問題將是進一步的研究方向。

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