農(nóng)業(yè)項目資金管理存在的問題與對策探討

朱霞

摘要：我國政府為社會發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)專門設(shè)立了一項具備特定用處的款項，即項目資金。但是在當前形勢下，我國部分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)項目資金的管理、核算和使用過程中，仍存在諸多亟待解決的問題，這些問題包括工作人員管理意識薄弱、管理制度不健全、管理方法不完善、監(jiān)督管理力度不足等。本文就針對農(nóng)業(yè)項目資金管理存在的問題展開探討，并研究科學可行的管理對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資金；資金管理；管理問題

為迎合國家建設(shè)公共財政的發(fā)展計劃，我國財政機構(gòu)在各方面對政府財政管理方案加以改進，并逐漸形成一套科學可行的財政體系，該體系涵蓋了對于資金的預(yù)算、支出和管理等環(huán)節(jié)。而這套體系中一項重要的內(nèi)容在于，把項目支出放在財政支出中的重要位置，項目資金是各部門用于完成專項的工作或任務(wù)，具備約束作用。但是目前我國一些農(nóng)業(yè)單位在項目資金管理中存在不足，相關(guān)部門應(yīng)從完善制度、加強監(jiān)管、強化意識等各方面推行有效的管理對策。

一、農(nóng)業(yè)項目資金管理要求

農(nóng)業(yè)專項資金不同于常規(guī)的農(nóng)業(yè)事業(yè)費用，而是由國家或地方政府發(fā)放，助力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)民提升生活水平的經(jīng)費，涵蓋農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技化建設(shè)等多個方面。農(nóng)業(yè)項目資金存在特殊性，對于農(nóng)業(yè)項目資金的管理也有明確的要求，首先要明確資金的使用目標，要求申報項目必須要遵循國家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，符合國家農(nóng)業(yè)扶持范圍，還需要明確資金用途，規(guī)范資金適用范圍，做到專款專用，一旦劃分項目資金，決不可挪用。最后要確保資金利用情況，要求審計部門追蹤反饋，對資金管理加以監(jiān)管評估，資金核算要透明化，以明確反映資金管理流程[1]。

二、農(nóng)業(yè)項目資金管理中存在的問題

（一）項目資金管理意識薄弱

由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)非營利，而且農(nóng)業(yè)單位對于財務(wù)管理的重要性意識不足，因此，絕大部分農(nóng)業(yè)單位中的財務(wù)管理工作者偏重于賬目核算和資金轉(zhuǎn)賬等內(nèi)容，而沒有對農(nóng)業(yè)項目資金進行系統(tǒng)的了解和管理，對于資金的收支缺乏詳細的統(tǒng)籌和統(tǒng)計，收支記錄多是實報實銷。還有一些農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)將財務(wù)管理工作看作是輔助性工作，對專業(yè)的財務(wù)管理知識不求甚解，對財務(wù)管理技能缺乏足夠的了解與掌握，尤其是面對一些與本單位相關(guān)但不由本單位主管的項目，財務(wù)人員往往對申報項目、具體事宜、資金預(yù)算等問題模糊不清，只能提供一些片面的數(shù)據(jù)，完全沒有起到財務(wù)人員對于項目資金的管控作用。還有一些財務(wù)管理人員，不能夠跟進項目進度對資金作出合理分配，而只是在項目結(jié)束后對票據(jù)進行統(tǒng)計報銷，而對項目過程中資金的用途明細缺乏足夠的管理。不僅如此，對于一些臨時變更的資金支出，財務(wù)人員也難以及時了解，無法做出及時有效的處理措施，只能在事后加以協(xié)調(diào)補救[2]。

（二）項目資金管理制度不完善

由于部分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對于項目資金的管理工作缺乏足夠的重視，所以有些單位在對于農(nóng)業(yè)項目資金的管理過程中，沒有健全完善的規(guī)章管理制度，往往只是簡單的設(shè)立了籠統(tǒng)的管理計劃，根本沒有詳細的管理條例及管理標準規(guī)范，項目支出的范圍模糊，只點明了一些基礎(chǔ)性原則，而沒有具體的操作規(guī)范，實際的資金管理工作是復(fù)雜且繁瑣的，缺乏規(guī)范的約束，一些財務(wù)人員可以利用制度漏洞挪用項目資金，造成農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金損失[3]。不僅如此，一旦出現(xiàn)資金管理問題，很難落實具體責任，也無法查明問題的原因所在。工作任務(wù)及崗位責任劃分的不明確，導(dǎo)致財務(wù)人員缺乏工作責任感和工作熱情，在日常的財務(wù)管理工作中往往得過且過，面對棘手的問題也是互相推脫，資金管理工作難以合理有效的進行[4]。長此以往，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金管理工作的有效性難以保障，直接影響到地方農(nóng)業(yè)項目的持續(xù)發(fā)展。

（三）項目資金監(jiān)管力度不足

在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中，尤其是在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，農(nóng)業(yè)項目的持續(xù)時間較長，通常難以在一年之內(nèi)完成，甚至有可能需要三到五年才能收獲成果，但是目前我國的項目資金申報期限為一年，規(guī)定項目要在一年之內(nèi)完成，相應(yīng)的，項目資金也因當在年底結(jié)算之前完成分配支出，剩余金額需要交還給財政部門進行統(tǒng)一管理。這種矛盾加大了資金管理的難度，資金管理期間更容易出現(xiàn)問題。可是，絕大部分對于項目資金的監(jiān)管缺乏足夠的力度，無論是在審核監(jiān)督還是核算階段都沒有科學的依據(jù)，部分單位的監(jiān)管工作往往只是流于形式的面子工程，根本沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，資金管理工作中主觀性和隨意性較強，項目資金難以得到合理的配置，資金使用效率也明顯降低[5]。

三、提升農(nóng)業(yè)項目資金管理質(zhì)量的有效對策

（一）強化項目資金管理意識

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中的項目資金管理工作，在農(nóng)業(yè)單位中起到不可或缺的關(guān)鍵作用，因為資金的流動帶動事業(yè)單位工作的運作，項目資金管理是否得當能夠衡量出事業(yè)單位工作能否有序進行。因此，各農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)迫切加強項目資金管理意識，深刻認識到項目資金管理的重要意義，提升財務(wù)人員的資金管理專業(yè)知識和素質(zhì)，要求財務(wù)人員全面負責項目資金的申報、流動、分配以及決策工作，使財務(wù)工作能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)項目的全面管理、調(diào)控和監(jiān)管，而不再是以往工作中簡單的核算和繳款。另外，還要對財務(wù)管理部門人員進行科學、合理的責任劃分，明確每個崗位財務(wù)人員的具體任務(wù)，約束財務(wù)人員嚴謹認真的開展資金管理工作，進一步確保項目資金的合理分配和高效利用[6]。

（二）健全項目資金管理制度

為了確保地方農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的項目資金能夠合理配置、高效利用，國家相繼出臺《會計法》、《預(yù)算法》等一系列相關(guān)項目資金管理準則。各農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，深入學習并落實國家政策，確保項目資金管理工作的科學化和標準化。健全完善的項目資金管理制度，還有助于提升項目資金的分配合理化和利用率，規(guī)范資金的管理流程和支出用途。而且要成立專門的機構(gòu)、調(diào)配專職人員對項目資金進項管理，要專款專用，嚴格遵守資金管理制度。另外還要建立項目資金反饋體系，緊密注視項目資金的使用情況，對于已分配卻未啟動的項目資金要及時追回，重新統(tǒng)籌分配。涉及維修、改造的項目，可參照基礎(chǔ)建設(shè)核算制度，并在完工后核銷。利用項目資金引進的資產(chǎn)要統(tǒng)一登記管理，各項采購項目都要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定[7]。

（三）加強項目資金監(jiān)管力度

首先要實現(xiàn)項目資金的透明管理，也就是將資金預(yù)算細節(jié)化，深入落實每個項目的每一筆資金流動，從用途、數(shù)額、方式等多方面對項目資金進行全面管理。要為項目資金制定科學合理的預(yù)算編制，并嚴格遵守預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行項目中的資金支出。此外，各農(nóng)業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)全面了解自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，實際制定切實可行的項目資金管理計劃。因為農(nóng)業(yè)項目是地方生存發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在項目進行過程中，遵循“則有扶持、效益優(yōu)先”的理念，不斷根據(jù)實際情況調(diào)整資金預(yù)算，并且加強對項目資金的跟蹤審核，嚴格監(jiān)督管理資金的使用情況，單位還應(yīng)加強對資金管理工作的評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決資金管理工作中存在的問題，確保資金利用的精準性、可行性和高效性。

四、結(jié)語

項目資金作為國家扶持地方生產(chǎn)、發(fā)展、建設(shè)的重要舉措，合理高效的管理項目資金將有助于地方提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加經(jīng)濟收益，進一步促進國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。因此，地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)探究現(xiàn)存農(nóng)業(yè)項目資金管理問題，強化資金管理意識，完善管理制度，加強資金監(jiān)管力度，使農(nóng)業(yè)項目資金得到充分、高效的利用。

參考文獻：

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[6]劉燕.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目會計核算與財務(wù)管理存在的問題及對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016，05（05）：211.

[7]馮漢新.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目資金管理的問題及對策探討[J].新經(jīng)濟，2014，11（01）：53-54.