新型智慧城市發展趨勢和思路探討

趙晨+楊天開+朱亮

[摘 要] 推進新型智慧城市建設，是黨中央、國務院立足于我國信息化和新型城鎮化發展實際，為提升城市管理服務水平，促進城市科學發展而作出的重大決策。文章就目前智慧城市建設的背景、內涵、新趨勢分析，提出新型智慧城市的推進思路和路徑。

[關鍵詞] 新型智慧城市；內涵；新趨勢；實施路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 105

[中圖分類號] TU984 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0189 03

1 前 言

近幾年，智慧城市在全國乃至全世界正如火如荼的開展，智慧城市已然成為城市創新、融合、高效、可持續發展的一劑良藥。通過科學、健康的城市發展創新理念，充分利用新一代信息技術，實現對民生、環保、公共安全、城市功能、商務活動等多種城市需求做出智能響應，形成具備可持續、內生動力的安全、便捷、高效、綠色的城市宜居新形態。隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的全面貫徹，城市也被賦予了新的內涵，對于智慧城市的建設提出了新的要求。面對智慧城市建設遇到的新挑戰和新要求，新型智慧城市的概念應運而生。

2 新型智慧城市的內涵

新型智慧城市建設的核心要素可以概括為“六個一”系統工程，即分別打造：一個開放的體系架構、共性基礎“一張網”、一個通用功能平臺、一個數據體系、一個高效的運行指揮中心、一套統一的標準體系。歸納起來，新型智慧城市的建設必須要以為民服務、城市治理、高效有序、數據開放共榮共享，經濟發展、綠色開源、網絡空間安全為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市的協調與發展。

從概念上看，新型智慧城市代表著在信息時代下城市經營的新思維和新戰略，用發達的信息神經網絡提升城市治理現代化，用無處不在的“互聯網+”營造柔性繁榮的城市新型產業，用更加安全可信賴、服務體驗時尚便捷的智慧化應用來創造高度繁榮的城市信息化大環境，是信息社會城市發展的一個高級形態。

3 新型智慧城市發展的新特征、新趨勢

3.1 新型智慧城市建設更加注重城市的內生發展

城市本身需要具有持續創新發展的內生驅動力量，圍繞這種內生發展動力，城市各構成要素之間實現自我適應調節、自我優化和完善。在“新常態”大環境下，新型智慧城市也更加注重城市的內生發展，其建設和管理更需科學性、有效性、開放性及服務性，對于提升城市管理與運行效率、改善資源環境、完善城市基礎設施、提高公共服務水平、優化產業結構等方面提出了更高的需求。

3.2 新興技術為新型智慧城市的創新發展注入新活力

大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等一些新一代信息技術，將對新型智慧城市建設中發揮越來越重要的作用，信息系統將全面進入移動應用時代，云計算將從IaaS向PaaS躍升，大數據與云計算的深度融合和普及，物聯網及智能管控技術將取得更深入的應用，智能科學技術將提高海量信息的運算和處理能力，虛擬現實技術將應用到公眾生活的方方面面，等等。如何運用好這些新技術，開發出滿足城市運行發展需求的應用和產品，成為打造新型智慧城市的關鍵因素。

3.3 信息整合和跨界融合成為“智慧”核心

新型智慧城市的核心特征在于其“智慧”，而“智慧”的實現，有賴于建設廣泛覆蓋的信息網絡，具備深度互聯的信息體系，構建協同的信息共享機制，實現信息的智能處理，并拓展信息的開放應用。而打破單業務領域的信息孤島，以城市為視角、面向領域的整合與協同平臺成為業界趨勢；數據整合、智能分析、跨界融合、協同處理已逐漸成為最能體現“智慧”的關鍵因素。

3.4 惠民優先，更多地注重對弱勢群體提供服務

新型智慧城市體系更加以人為本，關注創造惠民利民的信息化生態環境，提升公眾感知能力，提高城市公共服務水平，開始更注重對弱勢群體提供服務?，F在，國內外的智慧城市發展都更多地考慮到弱勢群體，努力為包括老人、兒童、殘疾人等這些對于信息接受能力偏弱的群體提供服務。

3.5 政府數據開放將進一步衍生出數據的社會價值

2016年8月，國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》，其中提出推進公共機構數據資源統一匯聚和集中向社會開放，提升政府數據開放共享標準化程度，優先推動信用、交通、醫療、衛生等20余個民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放。政府數據蘊含著巨大的經濟和社會價值，開放政府數據，可以提高政府透明度和工作效率，可以帶來大量創新，可以增加就業，節省社會成本。

3.6 建設運營模式更趨多元化，PPP模式成為主流

新型智慧城市體系建設是一項復雜的系統工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業組織和市民家庭等多元主體，其建設模式已經由政府作為投資主體轉變為市場多元化投資。其中，PPP模式已成為投融資模式的主流，根據不同項目的具體特點，可以拓寬建設融資渠道，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，以政府扶持資金帶動更多的社會資金投入建設。

3.7 信息安全將成新型智慧城市體系建設的戰略重點

信息安全作為輔助支撐體系，是新型智慧城市建設的重中之重。如何建設信息安全綜合監控平臺，如何強化信息安全風險評估體系，將成為新型智慧城市建設的戰略重點。政府方面應該著力將基礎設施分級分類，繼續深化在網絡基礎設施及信息資源方面的安全防護；企業方面應該加強產業合作，形成合力，推動中國安全信息產業的發展。

4 新型智慧城市推進實施路徑建議

新型智慧城市建設任重道遠，需要城市的方方面面均參與其中，貢獻其智慧，方能建設成功。筆者根據長期的智慧城市建設經驗，總結多個城市建設新型智慧城市的成功經驗，提出如下實施路徑觀點，并在多個項目規劃建設中進行了貫徹，取得了較好的效果。

4.1 制定頂層設計和總體規劃

緊密結合城市發展戰略，充分考慮城市主體對新型智慧城市建設的需求，以可持續發展理念為指導，抓住城市演進本質與城市發展關鍵資源要素進行頂層設計。運用頂層設計的方法，全面、多維、立體地分析智慧城市視角下的城市要素體系、運行管理體系、公共服務體系、技術支撐體系、法律保障體系、目標評估體系等架構與內在邏輯關系。

4.2 重點工程和示范應用

新型智慧城市需要聚焦城市發展和智慧城市重點任務，遵循“科學性、基礎性、緊迫性、操作性、創新性、效益性”等標準，選取戰略意義影響大、示范帶動性強、現實需求迫、受益面廣的重點工程和示范項目，集中優勢資源，在短期內取得顯著成效，形成系統化、高效化的推進模式。選擇一批重點項目作為智慧城市第一階段優先建設項目，為后續建設打下堅實基礎。

4.3 延伸應用，分階段推廣

新型智慧城市建設需分階段進行，并應針對不同的情況及時做出調整，不能因為智慧城市建設而影響到當地社會經濟的發展以及居民的正常生活。根據一階段重點工程建設效果，不斷積累和總結成功經驗和做法，以點及面，以局部示范帶動全面應用，以資源整合促進融合提升，逐步擴大應用領域范圍，有計劃有步驟地進行推廣。

5 結 論

新型智慧城市的建設將極大地提升城市的承載能力，提升城市的管理和社會治理能力，提升民眾的生活質量。我們需要本著開放、共享和創新的理念，把握傳統智慧城市建設過程中存在的問題，以解決智慧城市發展中的瓶頸制約和突出問題抓手，以重點示范、循序推進、分階段實施為原則，以體制機制改革和政策制度創新為動力，開拓進取，扎實工作，共同推進新型智慧城市的建設。

主要參考文獻

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