實施精準扶貧促進區域經濟協調發展

戴雯　楊晟懋

摘要：“精準扶貧+區域扶貧”是當前我國扶貧攻堅的主要模式之一，而丹寨縣被稱為貴州脫貧戰區的主戰場。在扶貧攻堅的道路上，丹寨縣積極探索新路，走出了一條符合丹寨自身實際的扶貧新道路。文章聚焦精準扶貧視角下丹寨縣區域經濟發展產生的翻天覆地的變化，提出了精準扶貧內涵下促進區域協調發展的建議。

關鍵詞：精準扶貧；區域經濟；協調發展

一、引言

精準扶貧是指不同于粗放扶貧的粗放模式，對扶貧對象使用精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式，根據不同貧困區域環境、不同貧困農戶的狀況，采取的科學有效的扶貧方式。簡而言之，精準扶貧就是針對貧困人群而言，誰貧困就扶持誰，然而這樣的精準扶貧模式含有一定的缺陷，貧困地區的發展不僅僅依靠幫扶，更應該依靠內生動力，這才是脫貧的根本要素。所以如何促進產業發展、促進勞動力發展才是精準扶貧的重中之重。在現有精準扶貧模式之下，我們要探討如何在保證個體扶貧的條件下同時促進區域發展。本文立足于貴州省丹寨縣的精準扶貧現狀，研究精準扶貧對區域經濟發展的促進作用，實現精準扶貧與區域協調發展的有機統一，真正做到促進貧困農戶脫貧與帶動區域經濟發展的有機結合，從而縮小區域差距。

二、農村貧困問題

（一）貧困人口分布，呈現小集中、大分散態勢

2015年，新貧困標準為2800元。在此標準下我國有貧困人口8200 萬。其中，西部地區占全國貧困人口總數的 51.02%，但與2010年相比，西部地區貧困人口占全國的比重下降了14.9%，但是東部地區卻有增長，這表現出貧困人口在全國大尺度區域上的分布更加分散。丹寨縣全縣貧困人口在2011新標準之前是7.47萬人，新標準之后減少到2015年的3.39萬人，丹寨縣的貧困人口分布于全縣的十多個鄉鎮和百十個鄉村，分布范圍呈現小集中、大分散態勢。

（二）收入貧困且返貧率高

2014 年的全國農村人均收入是10772元，然而592個國家級貧困縣農村人均收入卻遠遠低于此。由于長期以來扶貧標準低，同時絕大多數貧困地區脆弱的自然生態環境、薄弱的基礎設施，以及抵御自然災害的能力差，很容易因災、因病等原因再次返貧。

丹寨縣屬于多民族聚居地，尤其是少數民族分布廣泛，使得丹寨縣的收入貧困、知識貧困、人力貧困的情況尤其顯著。再加之丹寨特定的地形地貌條件，以及木質住房居多的居住條件，使得因火宅返貧的農戶常年維持在一定數量，雖然政府一直在幫助脫貧，可是返貧率高的確一定程度上阻礙了農戶的脫貧積極性，更增加了政府工作的難度。

三、當前丹寨縣精準扶貧面臨的主要挑戰

（一）扶貧開發與生態環境脆弱的矛盾突出

脆弱的生態環境影響著貧困的發生和貧困發生程度。我國貧困地區多分布在干旱區、高山區和高寒區，當地居民面對著巨大的生存壓力，在低生產水平基礎上，難免進行資源掠奪式的開發和經營，加之環保意識缺乏、環境保護力度小，生態環境的惡化不斷加劇，最終陷入“脆弱生態—貧困—破壞—脆弱生態”的惡性貧困循環。

其中丹寨縣最典型的就是排調鎮高峰村，高峰村位于丹寨與雷山兩縣交界處，是丹寨最邊遠的村寨之一。多年來，交通不便，信息不靈，基礎設施落后，生產生活條件惡劣，多數群眾不是在與大自然的斗爭中勉強存活就是選擇逃離外出經商、務工。現如今，排調鎮已經成為丹寨縣唯一一個未“減貧摘帽”的鄉鎮了，可見生態環境惡劣對排調鎮的貧困影響力巨大，想要摘帽，排調鎮除了生態移民易地搬遷這條道路，更加要注重保護和治理生態環境，從根本上杜絕由此產生貧困的可能性。

（二）勞動力自我脫貧能力弱

貧困地區往往存在著貧困發生率高、勞動力素質較低的問題，同時嚴重缺乏高技能勞動力和實用技術人才。數據顯示：2010年，我國初、高中學生輟學率分別只有2.3%和2%，但西部貧困地區僅僅初中學生輟學率就達到了25%。貧困地區的教育投入不足，在職業教育這一部分尤其明顯。而地區經濟發展必須依靠技術人才，同時還要保障有效的技能培訓。而貧困地區的勞動力存在受教育程度低、勞動力素質低下、適應新環境的能力差的特點，很難在城鎮實現就業轉型，促進自身的可持續發展。

四、精準扶貧與區域協調發展政策措施

（一）開展精準貧困區域識別

《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》指出，要將集中連片特困地區作為下階段扶貧的主戰場，這一扶貧戰略必然會加大對連片特困地區財政轉移支付和其他扶貧資金投入的力度。在此背景下，如何提高連片特困地區的扶貧質量和效率尤為重要。丹寨縣政府在這方面的具體做法主要是采取排除法來進行貧困識別。因為存在少部分人抱有懶惰的心理，想要等待被扶貧。丹寨縣政府嚴格按照精準扶貧精準是別的相關標準來進行扶貧，將：家中有小轎車、有新房、有店鋪、有政府工作人員、有事業單位工作人員、有高學歷高工資相關人員、有多畝農田和多種牲畜的農戶排除在外，堅決抵制任何企圖渾水摸魚和想要鉆政策空子的農戶。

（二）采取多元化扶貧方式

1. 產業扶貧

在產業扶貧攻堅戰上，重點抓好精品水果、蔬菜、中藥材、茶葉等產業項目建設，覆蓋農戶1472戶，其中貧困戶960戶近4000人。丹寨縣揚武鎮洋浪村是產業扶貧的典型，是遠近聞名的“蔬菜產業村”，全村百余戶人家都從事蔬菜產業，產業規模達445.7畝，2015年種植蔬菜收入260余萬元。在洋浪村的帶動下，周邊6個村寨都加入洋浪村永恒蔬菜種植專業合作社，發展蔬菜產業700余畝。

2. 易地搬遷扶貧

嚴格按照精準識別搬遷對象的總體要求和相關標準原則，組織全縣干部職工再次進村入戶進行核實，確定“十三五”計劃搬遷2873戶12342人，其中貧困人口11493人，涉及6個鄉鎮139個村430個自然寨。2016年全縣計劃分兩批實施搬遷817戶3114人，其中貧困人口2743人。

3. 生態扶貧

上半年已經完成29194.03畝391.2萬元的兌現，涉及貧困戶3065戶，戶均增收255元；完成國家公益林16.12萬畝237.77萬元、地方公益林0.5萬畝4萬元以及林場5.22萬畝2.3萬元管護費的兌現，惠及貧困戶1711戶，平均每戶增加收入323元。

4. 醫療扶貧

完成新農合系統上的11類精準扶貧救助對象即特困供養人員、貧困戶、重點優撫、殘疾、計生對象、低保戶等的認定，完成新農合信息屬性標示共12363人。目前全縣參合群眾就醫共100038人次，就醫總費用4708.41萬元，政府范圍內費用4408.89萬元，新農合補償3037.71萬元，補償率為64.52%，政府范圍內實際補償比為68.90%。

5. 教育脫貧

通過精準標識，全縣現有建立檔案貧困戶學生數6557人。主要爭取資金為：一是改善農村義務教育階段學生營養計劃實際到位資金1364萬元，二是義務教育階段家庭經濟貧困寄宿生生活補助到位資金1097.6萬元，三是普通高中國家助學金到位資金192.53萬元，四是中職國家助學金到位資金126.4萬元，有效地改善了學生的生活、學習、住宿條件。

6. 電商扶貧

京東集團在貴陽市和丹寨縣簽約啟動了“電商扶貧西南第一縣”項目，并在該縣開展了京東商城線上丹寨特色館揭牌儀式和現場招工活動，京東電商落戶丹寨，有力推進了丹寨縣電商扶貧工作。目前引進電商服務企業1家，簽約合作建設電子商務創業園和推廣電商區域品牌企業2家；先后建成“苗嶺星空云上丹寨電子商城”、貴州電商云“蚩尤祭地、云上丹寨”館、淘寶“云上丹寨”商鋪等，上架丹寨農特產品等30余個種類。

7. 社會扶貧

定點幫扶，丹寨縣是國家審計署、省政府辦公廳、省審計廳等單位定點幫扶縣。同時大連萬達集團對丹寨共投資14億元，通過旅游項目開發、職業教育培訓、設立專項基金等多種方式，精準助推丹寨縣的脫貧工作。目前，3億萬元萬達職業技術學院已完成場平建設，萬達項目公司總包已經進場施工；6億萬元萬達旅游小鎮征地工作全部完成，并啟動場平建設；丹寨縣政府已編制5000萬元的幫扶基金使用方案，正在與萬達集團對接中，這些基金將會惠及全縣15800名孤、殘、重病、異地扶貧搬遷、建檔立卡貧困戶等特殊貧困人群。

8 .旅游扶貧

丹寨縣旅游行業發展迅猛，近年來旅客總人數與旅游總收入都呈上升趨勢，增速為全州第三位。

丹寨縣先后有五個鎮已經脫貧，其中依托旅游脫貧的最典型的是南皋鎮，擁有石橋村“古法造紙活態博物館”。僅2015年年5月，丹寨縣旅游部門在暑假精心設計推出的融入花草紙制作體驗、蠟染制作體驗為主的“文化體驗親子2日游”產品，就讓石橋人氣爆棚，短短兩個月，石橋村迎來2000多名游客，對促進南皋鎮的經濟發展裨益良多。

（三）實施差異化分類扶貧政策

《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020 年）》將扶貧對象明確分為：集中連片特殊困難地區、國家重點貧困縣、貧困村。需要針對不同尺度和類型的扶貧對象采取不同的扶貧政策。就扶貧綱要而言，我們需要明確的就是針對不同的區域不同的扶貧對象，在小范圍來說，就是一個縣的行政區劃范圍內的不同鎮，我們都應該明確它們之間的扶貧差異在哪里，采取更加精準的政策和措施去緊系扶貧。

丹寨縣有揚武鎮洋浪村的“一幫二帶三小康”模式、排調鎮甲石村“安信茶葉模式”和興仁鎮城江村“四帶”模式。

1.洋浪村“一幫二帶三小康”模式

扶貧模式除了要符合實情、可行性強、有效果，更重要的是還要讓貧困農戶明白“授之以魚不如授之以漁”，只有斷絕貧困農戶等、靠、要的思想，才能使農戶樹立起團結互助、自力更生的理念。丹寨縣揚武鎮洋浪村認為必須轉變扶貧方式，創新扶貧方法，對無勞動能力的貧困戶，用低保兜底的方式進行幫扶；對有勞動能力的貧困戶，則通過思想上解惑、政策上引導、產業上扶持等措施給予幫扶；總結提出了“一幫二帶三小康”的扶貧模式，即“通過一個干部幫扶一戶貧困戶，在此基礎上鼓勵兩戶脫貧戶帶動該戶貧困戶，讓脫貧戶帶動貧困戶一起發展，最終實現三戶同步小康”的扶貧模式。

2.甲石村“安信茶葉模式”

甲石村的“安信茶葉模式”是與“救濟型”的扶貧模式完全不同的扶貧模式，就是為了破除“等、拿、要”的扶貧模式。圍繞精準扶貧新要求，創新扶貧方式方法，建立“合作型”扶貧模式，企業和合作社成為主力，從根本上解決貧困戶發展技術、管理經驗、市場意識等方面的問題，著力培養貧困戶自力更生、擺脫貧困的意識。政府引導安信公司建立了“公司+村兩委+農戶+基地”的模式，在安吉白茶種植、生產、銷售各個環節都引入了合作機制，同時將貧困村、貧困戶申請的國家扶貧專項資金入股企業分紅，保證企業運轉資金，力求實現企業、村兩委、貧困戶發展共贏的良性循環。

3.城江村“四帶”模式

丹寨縣興仁鎮城江村依托精準扶貧的指導思想創新了精準扶貧“四帶”工作模式：即黨員帶、村干帶、合作社帶和致富能人帶。

（1）村干帶。根據貧困戶自身的情況，村干部在自愿的前提下，由村集體根據村干部的實際情況，安排每一名村干部結對幫扶三名貧困戶，最大程度上以轉變思想觀念為中心、以資金扶持為動力和以信息傳遞為媒介進行多方面幫帶，力爭讓貧困戶實現3年內脫貧。

（2）黨員帶。自身有產業支撐或者是富裕戶的黨員干部，通過宣傳政策，用自身經驗引導貧困農戶轉變發展觀念，幫助籌集啟動資金，保障技術支持等，幫助幫扶對象成功脫貧。

（3）合作社帶。城江村自身具有“一村多業”的產業發展優勢，精品水果和中藥材優勢產業都發展的很好，并且成立了果蔬生產專業合作社、養殖專業合作社及中藥村種植合作社等一批專業合作社，通過“公司+合作社+農戶”的發展模式，讓貧困戶積極參與合作社的同時加快發展產業，還能有效帶動全村產業發展，擴大村民家門口就業規模。

（4）致富能人帶。城江村多種產業發展勢頭良好，不同產業都有致富能人的涌現，可以充分利用“大戶帶小戶、小戶帶貧困戶”的幫帶鏈，通過加強技術指導和提升項目資源，幫助貧困戶發展產業，從而實現脫貧目標。

五、結語

“十三五”期間如何實現農村貧困人口在現有標準下如期脫貧是2020年全面建成小康社會最艱巨的任務。隨著貧困標準的提高，我國農村貧困呈現出新的特征，扶貧開發工作面臨新挑戰。為此，國家提出了精準扶貧的新模式。其中精準扶貧目前主要側重于農戶個體層面，尺度過小，當務之急是將區域性扶貧項目和區域發展政策緊密結合，既包括基于農戶個體的精準扶貧，也包括基于不同空間尺度的區域精準扶貧。將個體精準扶貧與區域精準扶貧有機結合，建立農戶脫貧與區域發展的長效機制，才能保證脫貧人口實現穩定脫貧。

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（作者單位：貴州大學）