實施精準扶貧促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

戴雯　楊晟懋

摘要：“精準扶貧+區(qū)域扶貧”是當前我國扶貧攻堅的主要模式之一，而丹寨縣被稱為貴州脫貧戰(zhàn)區(qū)的主戰(zhàn)場。在扶貧攻堅的道路上，丹寨縣積極探索新路，走出了一條符合丹寨自身實際的扶貧新道路。文章聚焦精準扶貧視角下丹寨縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的翻天覆地的變化，提出了精準扶貧內(nèi)涵下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引言

精準扶貧是指不同于粗放扶貧的粗放模式，對扶貧對象使用精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式，根據(jù)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的狀況，采取的科學有效的扶貧方式。簡而言之，精準扶貧就是針對貧困人群而言，誰貧困就扶持誰，然而這樣的精準扶貧模式含有一定的缺陷，貧困地區(qū)的發(fā)展不僅僅依靠幫扶，更應該依靠內(nèi)生動力，這才是脫貧的根本要素。所以如何促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進勞動力發(fā)展才是精準扶貧的重中之重。在現(xiàn)有精準扶貧模式之下，我們要探討如何在保證個體扶貧的條件下同時促進區(qū)域發(fā)展。本文立足于貴州省丹寨縣的精準扶貧現(xiàn)狀，研究精準扶貧對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，實現(xiàn)精準扶貧與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一，真正做到促進貧困農(nóng)戶脫貧與帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，從而縮小區(qū)域差距。

二、農(nóng)村貧困問題

（一）貧困人口分布，呈現(xiàn)小集中、大分散態(tài)勢

2015年，新貧困標準為2800元。在此標準下我國有貧困人口8200 萬。其中，西部地區(qū)占全國貧困人口總數(shù)的 51.02%，但與2010年相比，西部地區(qū)貧困人口占全國的比重下降了14.9%，但是東部地區(qū)卻有增長，這表現(xiàn)出貧困人口在全國大尺度區(qū)域上的分布更加分散。丹寨縣全縣貧困人口在2011新標準之前是7.47萬人，新標準之后減少到2015年的3.39萬人，丹寨縣的貧困人口分布于全縣的十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和百十個鄉(xiāng)村，分布范圍呈現(xiàn)小集中、大分散態(tài)勢。

（二）收入貧困且返貧率高

2014 年的全國農(nóng)村人均收入是10772元，然而592個國家級貧困縣農(nóng)村人均收入?yún)s遠遠低于此。由于長期以來扶貧標準低，同時絕大多數(shù)貧困地區(qū)脆弱的自然生態(tài)環(huán)境、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，以及抵御自然災害的能力差，很容易因災、因病等原因再次返貧。

丹寨縣屬于多民族聚居地，尤其是少數(shù)民族分布廣泛，使得丹寨縣的收入貧困、知識貧困、人力貧困的情況尤其顯著。再加之丹寨特定的地形地貌條件，以及木質(zhì)住房居多的居住條件，使得因火宅返貧的農(nóng)戶常年維持在一定數(shù)量，雖然政府一直在幫助脫貧，可是返貧率高的確一定程度上阻礙了農(nóng)戶的脫貧積極性，更增加了政府工作的難度。

三、當前丹寨縣精準扶貧面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾突出

脆弱的生態(tài)環(huán)境影響著貧困的發(fā)生和貧困發(fā)生程度。我國貧困地區(qū)多分布在干旱區(qū)、高山區(qū)和高寒區(qū)，當?shù)鼐用衩鎸χ薮蟮纳鎵毫Γ诘蜕a(chǎn)水平基礎(chǔ)上，難免進行資源掠奪式的開發(fā)和經(jīng)營，加之環(huán)保意識缺乏、環(huán)境保護力度小，生態(tài)環(huán)境的惡化不斷加劇，最終陷入“脆弱生態(tài)—貧困—破壞—脆弱生態(tài)”的惡性貧困循環(huán)。

其中丹寨縣最典型的就是排調(diào)鎮(zhèn)高峰村，高峰村位于丹寨與雷山兩縣交界處，是丹寨最邊遠的村寨之一。多年來，交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件惡劣，多數(shù)群眾不是在與大自然的斗爭中勉強存活就是選擇逃離外出經(jīng)商、務工。現(xiàn)如今，排調(diào)鎮(zhèn)已經(jīng)成為丹寨縣唯一一個未“減貧摘帽”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，可見生態(tài)環(huán)境惡劣對排調(diào)鎮(zhèn)的貧困影響力巨大，想要摘帽，排調(diào)鎮(zhèn)除了生態(tài)移民易地搬遷這條道路，更加要注重保護和治理生態(tài)環(huán)境，從根本上杜絕由此產(chǎn)生貧困的可能性。

（二）勞動力自我脫貧能力弱

貧困地區(qū)往往存在著貧困發(fā)生率高、勞動力素質(zhì)較低的問題，同時嚴重缺乏高技能勞動力和實用技術(shù)人才。數(shù)據(jù)顯示：2010年，我國初、高中學生輟學率分別只有2.3%和2%，但西部貧困地區(qū)僅僅初中學生輟學率就達到了25%。貧困地區(qū)的教育投入不足，在職業(yè)教育這一部分尤其明顯。而地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須依靠技術(shù)人才，同時還要保障有效的技能培訓。而貧困地區(qū)的勞動力存在受教育程度低、勞動力素質(zhì)低下、適應新環(huán)境的能力差的特點，很難在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，促進自身的可持續(xù)發(fā)展。

四、精準扶貧與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施

（一）開展精準貧困區(qū)域識別

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》指出，要將集中連片特困地區(qū)作為下階段扶貧的主戰(zhàn)場，這一扶貧戰(zhàn)略必然會加大對連片特困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和其他扶貧資金投入的力度。在此背景下，如何提高連片特困地區(qū)的扶貧質(zhì)量和效率尤為重要。丹寨縣政府在這方面的具體做法主要是采取排除法來進行貧困識別。因為存在少部分人抱有懶惰的心理，想要等待被扶貧。丹寨縣政府嚴格按照精準扶貧精準是別的相關(guān)標準來進行扶貧，將：家中有小轎車、有新房、有店鋪、有政府工作人員、有事業(yè)單位工作人員、有高學歷高工資相關(guān)人員、有多畝農(nóng)田和多種牲畜的農(nóng)戶排除在外，堅決抵制任何企圖渾水摸魚和想要鉆政策空子的農(nóng)戶。

（二）采取多元化扶貧方式

1. 產(chǎn)業(yè)扶貧

在產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)上，重點抓好精品水果、蔬菜、中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，覆蓋農(nóng)戶1472戶，其中貧困戶960戶近4000人。丹寨縣揚武鎮(zhèn)洋浪村是產(chǎn)業(yè)扶貧的典型，是遠近聞名的“蔬菜產(chǎn)業(yè)村”，全村百余戶人家都從事蔬菜產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達445.7畝，2015年種植蔬菜收入260余萬元。在洋浪村的帶動下，周邊6個村寨都加入洋浪村永恒蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)700余畝。

2. 易地搬遷扶貧

嚴格按照精準識別搬遷對象的總體要求和相關(guān)標準原則，組織全縣干部職工再次進村入戶進行核實，確定“十三五”計劃搬遷2873戶12342人，其中貧困人口11493人，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個村430個自然寨。2016年全縣計劃分兩批實施搬遷817戶3114人，其中貧困人口2743人。

3. 生態(tài)扶貧

上半年已經(jīng)完成29194.03畝391.2萬元的兌現(xiàn)，涉及貧困戶3065戶，戶均增收255元；完成國家公益林16.12萬畝237.77萬元、地方公益林0.5萬畝4萬元以及林場5.22萬畝2.3萬元管護費的兌現(xiàn)，惠及貧困戶1711戶，平均每戶增加收入323元。

4. 醫(yī)療扶貧

完成新農(nóng)合系統(tǒng)上的11類精準扶貧救助對象即特困供養(yǎng)人員、貧困戶、重點優(yōu)撫、殘疾、計生對象、低保戶等的認定，完成新農(nóng)合信息屬性標示共12363人。目前全縣參合群眾就醫(yī)共100038人次，就醫(yī)總費用4708.41萬元，政府范圍內(nèi)費用4408.89萬元，新農(nóng)合補償3037.71萬元，補償率為64.52%，政府范圍內(nèi)實際補償比為68.90%。

5. 教育脫貧

通過精準標識，全縣現(xiàn)有建立檔案貧困戶學生數(shù)6557人。主要爭取資金為：一是改善農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)計劃實際到位資金1364萬元，二是義務教育階段家庭經(jīng)濟貧困寄宿生生活補助到位資金1097.6萬元，三是普通高中國家助學金到位資金192.53萬元，四是中職國家助學金到位資金126.4萬元，有效地改善了學生的生活、學習、住宿條件。

6. 電商扶貧

京東集團在貴陽市和丹寨縣簽約啟動了“電商扶貧西南第一縣”項目，并在該縣開展了京東商城線上丹寨特色館揭牌儀式和現(xiàn)場招工活動，京東電商落戶丹寨，有力推進了丹寨縣電商扶貧工作。目前引進電商服務企業(yè)1家，簽約合作建設(shè)電子商務創(chuàng)業(yè)園和推廣電商區(qū)域品牌企業(yè)2家；先后建成“苗嶺星空云上丹寨電子商城”、貴州電商云“蚩尤祭地、云上丹寨”館、淘寶“云上丹寨”商鋪等，上架丹寨農(nóng)特產(chǎn)品等30余個種類。

7. 社會扶貧

定點幫扶，丹寨縣是國家審計署、省政府辦公廳、省審計廳等單位定點幫扶縣。同時大連萬達集團對丹寨共投資14億元，通過旅游項目開發(fā)、職業(yè)教育培訓、設(shè)立專項基金等多種方式，精準助推丹寨縣的脫貧工作。目前，3億萬元萬達職業(yè)技術(shù)學院已完成場平建設(shè)，萬達項目公司總包已經(jīng)進場施工；6億萬元萬達旅游小鎮(zhèn)征地工作全部完成，并啟動場平建設(shè)；丹寨縣政府已編制5000萬元的幫扶基金使用方案，正在與萬達集團對接中，這些基金將會惠及全縣15800名孤、殘、重病、異地扶貧搬遷、建檔立卡貧困戶等特殊貧困人群。

8 .旅游扶貧

丹寨縣旅游行業(yè)發(fā)展迅猛，近年來旅客總?cè)藬?shù)與旅游總收入都呈上升趨勢，增速為全州第三位。

丹寨縣先后有五個鎮(zhèn)已經(jīng)脫貧，其中依托旅游脫貧的最典型的是南皋鎮(zhèn)，擁有石橋村“古法造紙活態(tài)博物館”。僅2015年年5月，丹寨縣旅游部門在暑假精心設(shè)計推出的融入花草紙制作體驗、蠟染制作體驗為主的“文化體驗親子2日游”產(chǎn)品，就讓石橋人氣爆棚，短短兩個月，石橋村迎來2000多名游客，對促進南皋鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展裨益良多。

（三）實施差異化分類扶貧政策

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》將扶貧對象明確分為：集中連片特殊困難地區(qū)、國家重點貧困縣、貧困村。需要針對不同尺度和類型的扶貧對象采取不同的扶貧政策。就扶貧綱要而言，我們需要明確的就是針對不同的區(qū)域不同的扶貧對象，在小范圍來說，就是一個縣的行政區(qū)劃范圍內(nèi)的不同鎮(zhèn)，我們都應該明確它們之間的扶貧差異在哪里，采取更加精準的政策和措施去緊系扶貧。

丹寨縣有揚武鎮(zhèn)洋浪村的“一幫二帶三小康”模式、排調(diào)鎮(zhèn)甲石村“安信茶葉模式”和興仁鎮(zhèn)城江村“四帶”模式。

1.洋浪村“一幫二帶三小康”模式

扶貧模式除了要符合實情、可行性強、有效果，更重要的是還要讓貧困農(nóng)戶明白“授之以魚不如授之以漁”，只有斷絕貧困農(nóng)戶等、靠、要的思想，才能使農(nóng)戶樹立起團結(jié)互助、自力更生的理念。丹寨縣揚武鎮(zhèn)洋浪村認為必須轉(zhuǎn)變扶貧方式，創(chuàng)新扶貧方法，對無勞動能力的貧困戶，用低保兜底的方式進行幫扶；對有勞動能力的貧困戶，則通過思想上解惑、政策上引導、產(chǎn)業(yè)上扶持等措施給予幫扶；總結(jié)提出了“一幫二帶三小康”的扶貧模式，即“通過一個干部幫扶一戶貧困戶，在此基礎(chǔ)上鼓勵兩戶脫貧戶帶動該戶貧困戶，讓脫貧戶帶動貧困戶一起發(fā)展，最終實現(xiàn)三戶同步小康”的扶貧模式。

2.甲石村“安信茶葉模式”

甲石村的“安信茶葉模式”是與“救濟型”的扶貧模式完全不同的扶貧模式，就是為了破除“等、拿、要”的扶貧模式。圍繞精準扶貧新要求，創(chuàng)新扶貧方式方法，建立“合作型”扶貧模式，企業(yè)和合作社成為主力，從根本上解決貧困戶發(fā)展技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場意識等方面的問題，著力培養(yǎng)貧困戶自力更生、擺脫貧困的意識。政府引導安信公司建立了“公司+村兩委+農(nóng)戶+基地”的模式，在安吉白茶種植、生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)都引入了合作機制，同時將貧困村、貧困戶申請的國家扶貧專項資金入股企業(yè)分紅，保證企業(yè)運轉(zhuǎn)資金，力求實現(xiàn)企業(yè)、村兩委、貧困戶發(fā)展共贏的良性循環(huán)。

3.城江村“四帶”模式

丹寨縣興仁鎮(zhèn)城江村依托精準扶貧的指導思想創(chuàng)新了精準扶貧“四帶”工作模式：即黨員帶、村干帶、合作社帶和致富能人帶。

（1）村干帶。根據(jù)貧困戶自身的情況，村干部在自愿的前提下，由村集體根據(jù)村干部的實際情況，安排每一名村干部結(jié)對幫扶三名貧困戶，最大程度上以轉(zhuǎn)變思想觀念為中心、以資金扶持為動力和以信息傳遞為媒介進行多方面幫帶，力爭讓貧困戶實現(xiàn)3年內(nèi)脫貧。

（2）黨員帶。自身有產(chǎn)業(yè)支撐或者是富裕戶的黨員干部，通過宣傳政策，用自身經(jīng)驗引導貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，幫助籌集啟動資金，保障技術(shù)支持等，幫助幫扶對象成功脫貧。

（3）合作社帶。城江村自身具有“一村多業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，精品水果和中藥材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都發(fā)展的很好，并且成立了果蔬生產(chǎn)專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社及中藥村種植合作社等一批專業(yè)合作社，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，讓貧困戶積極參與合作社的同時加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還能有效帶動全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大村民家門口就業(yè)規(guī)模。

（4）致富能人帶。城江村多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，不同產(chǎn)業(yè)都有致富能人的涌現(xiàn)，可以充分利用“大戶帶小戶、小戶帶貧困戶”的幫帶鏈，通過加強技術(shù)指導和提升項目資源，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)脫貧目標。

五、結(jié)語

“十三五”期間如何實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)有標準下如期脫貧是2020年全面建成小康社會最艱巨的任務。隨著貧困標準的提高，我國農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出新的特征，扶貧開發(fā)工作面臨新挑戰(zhàn)。為此，國家提出了精準扶貧的新模式。其中精準扶貧目前主要側(cè)重于農(nóng)戶個體層面，尺度過小，當務之急是將區(qū)域性扶貧項目和區(qū)域發(fā)展政策緊密結(jié)合，既包括基于農(nóng)戶個體的精準扶貧，也包括基于不同空間尺度的區(qū)域精準扶貧。將個體精準扶貧與區(qū)域精準扶貧有機結(jié)合，建立農(nóng)戶脫貧與區(qū)域發(fā)展的長效機制，才能保證脫貧人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

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（作者單位：貴州大學）