貴州民族地區(qū)人口城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

吳松桂+安和平

摘要：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，在進(jìn)程中必然需要產(chǎn)業(yè)支撐。當(dāng)前我國經(jīng)濟、社會面臨著深刻的變革，城鎮(zhèn)化成為了當(dāng)前經(jīng)濟增長的新動力，我國城鎮(zhèn)化雖取得了一些成績，但也在發(fā)展中暴露出來許多問題，尤其引人注目的是民族地區(qū)與非民族地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的顯著差異，城鎮(zhèn)化歸根到底就是經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的支柱，產(chǎn)業(yè)模式也決定了經(jīng)濟形式，文章以民族地區(qū)城鎮(zhèn)化為背景，以黎平縣產(chǎn)業(yè)為視角，分析產(chǎn)業(yè)對于城鎮(zhèn)化的作用，探析民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)化

城鎮(zhèn)化是近幾年中央經(jīng)濟工作會議的核心議題，特別是黨的十八大以來，政府倡導(dǎo)建立“新型城鎮(zhèn)化”道路，提倡以人為核心、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，合理優(yōu)化布局。此議題一經(jīng)發(fā)出就受到社會各界的廣泛關(guān)注與討論，當(dāng)今中國面臨著深刻的社會變遷，中國在短短幾十年內(nèi)完成了西方近百年城市化進(jìn)程，因此，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各類問題集中凸顯。其中“二元結(jié)構(gòu)”是世界各國發(fā)展的難題，城鎮(zhèn)化是解決該問題的重要途徑，中國的“二元結(jié)構(gòu)”不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、生產(chǎn)技術(shù)與方式等方面的差距，同時還表現(xiàn)在民族地區(qū)與非民族地區(qū)的差異上，解決中國的這類問題必須要走城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化的保障，產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化是指當(dāng)?shù)馗鶕?jù)自身條件，發(fā)揮優(yōu)勢項目，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)同發(fā)展帶動該地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平。在當(dāng)今社會的經(jīng)濟形勢下依托民族地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率以成為一種趨勢，要全面建成小康社會僅僅依靠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢補助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、黎平縣城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)建設(shè)

1. 黎平縣行政區(qū)位

黎平縣位于貴州省東南部，黔東南州南部，東毗湖南省靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣，南鄰廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣，西連黔東南州榕江縣、從江縣，北接黔東南州錦屏縣、劍河縣，是貴州東進(jìn)兩湖、南下兩廣的橋頭堡。土地面積為4441平方公里，總?cè)丝?5萬人，其中少數(shù)民族45萬人占總?cè)丝诘?1%，侗族約占總?cè)丝诘?1%。黎平縣縣城人口14.8萬人，算上縣城周邊人口總為20.9萬人，全縣世居有侗族、苗族、瑤族、漢族、水族等少數(shù)民族，黎平縣下轄25個鄉(xiāng)級行政區(qū)，其中2個街道、14個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)、2個民族鄉(xiāng)。

2. 黎平縣人口城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

城鎮(zhèn)化水平是衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，也是經(jīng)濟發(fā)展的推力。黎平縣人口城鎮(zhèn)化在新中國成立后得到發(fā)展，特別是十八大以來城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展，但同全國與貴州省平均水平相比較，城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎夭桓撸瑥闹袊y(tǒng)計年鑒公布數(shù)據(jù)來看：全國有7.7億城鎮(zhèn)人口，全國城鎮(zhèn)化水平為56.1%；貴州省有1482.74萬城鎮(zhèn)人口，貴州省城鎮(zhèn)化水平為42.01%；黎平縣有14.8萬城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率僅為26.9%。根據(jù)李競能教授在《人口理論新編》對城鎮(zhèn)化程度的劃分，全國與貴州省城鎮(zhèn)化水平為中等程度化，而黎平縣人口城鎮(zhèn)化水平26.9%屬于低程度化的水平，還處在起步階段。

3. 黎平縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

黎平縣2015年GDP為67.2億元，比上年增長了14.9%，GDP增幅超過全國平均水平，其中第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量與貢獻(xiàn)值一半以上，在經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用，總體來看各產(chǎn)業(yè)都處于快速發(fā)展階段，三個產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸向第二、第三業(yè)過渡，產(chǎn)業(yè)格局初現(xiàn)規(guī)模。雖然發(fā)展迅速，但由于底子薄，總量小產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均勻短期不會改變，產(chǎn)業(yè)的升級與結(jié)構(gòu)式的改變，迫在眉睫。

下面是在黎平縣2010年至2015年統(tǒng)計年鑒為基礎(chǔ)上，以黎平縣“生產(chǎn)總值”為自變量，“城鎮(zhèn)化率”為因變量進(jìn)行回歸分析：

表1內(nèi)容為回歸模型數(shù)據(jù)。“生產(chǎn)總值”與“城鎮(zhèn)化率”的相關(guān)系數(shù)R為0.929，模型中R Square即R2值為0.893，由于R2受到樣本個案的影響較大，所以本文采用判斷R平方值A(chǔ)djusted R Square，它能準(zhǔn)確的說明回歸模型的擬合優(yōu)度。該模型中Adjusted R Square值為0.889，根據(jù)模型中的系數(shù)值說明自變量生產(chǎn)總值對因變量城鎮(zhèn)化率影響很大，因變量的變化有88.9%由自變量引起的。

表2中“生產(chǎn)總值”與“年末常住人口”顯著性為0.007，公式規(guī)定小于顯著性0.5以下有意義，因此“生產(chǎn)總值”與“年末常住人口”具有Pearson，即相關(guān)性，從表中可以得出“生產(chǎn)總值”與“年末常住人口”相關(guān)性為0.929，以1為標(biāo)準(zhǔn)，兩個指標(biāo)相關(guān)性高。

生產(chǎn)總值與年末常住人口之間存在著正向關(guān)系，二者相關(guān)性強，相互影響、相互促進(jìn)，生產(chǎn)總值對人口城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要，可以說產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的撐桿，而生產(chǎn)總值與常住人口的關(guān)系是否合理，不僅會對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來影響，更為社會和諧構(gòu)建帶來影響。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

黎平縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題突出表現(xiàn)在以下四個方面：

1. 生態(tài)環(huán)境脆弱

黎平縣位于中國西南喀斯特地貌分布區(qū)，全縣有76%的面積為山地和丘陵地貌，分布著少量小塊的平地，且不集中，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，有大面積的裸露巖石和地下河，高山深溝多，大多為“八山一水一分田”水土流失嚴(yán)重，易引發(fā)泥石流，土地人口承載力低，自然環(huán)境導(dǎo)致了該區(qū)無法進(jìn)行大規(guī)模的種植業(yè)，生產(chǎn)工具的落后，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，道路路況質(zhì)量不高，運輸費用高昂。旅游業(yè)開發(fā)難度大，成本高。

2. 人口素質(zhì)低下

教育水平在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著重要的作用，產(chǎn)業(yè)的升級與技術(shù)的提升都離不開教育水平。黎平縣人均受教育年限水平低下，人口素質(zhì)不高，根據(jù)第六次人口普查資料，黎平縣大學(xué)（含大專及以上）的受教育人數(shù)占總?cè)丝趦H有2%遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國與貴州省的平均水平，高中（含中專）受教育人數(shù)占總?cè)丝跒?.12%也落后于全國和貴州的平均值，其中黎平縣文盲率高達(dá)5.85%，意味著50個人之中有1個以上的人是文盲，黎平縣人均受教育水平，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，低下的人口素質(zhì)使得黎平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是以勞動密集型為主，對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與技術(shù)的革新影響巨大。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

黎平縣十八大以來經(jīng)濟增長雖快，但城市的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，全縣醫(yī)療床位人均3.82‰個，低于全省人均醫(yī)療床位5.81‰個，縣城人均擁有道路面積8.6平方米低于全省人均9.8平方米，全縣每人年平均生活用電287千瓦時也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省每人年平均生活用電351.57千瓦時，從人均醫(yī)療床位、人均擁有道路面積、生活用電三個指標(biāo)可以看出黎平縣的基礎(chǔ)設(shè)施急需完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到基礎(chǔ)設(shè)施的制約發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)系到本縣人民生活質(zhì)量，更是對外招商引資，吸引高層次人才的硬件設(shè)施。

4. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，資源浪費嚴(yán)重

黎平縣三個產(chǎn)業(yè)所占比重不合理，雖優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，由于第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后嚴(yán)重影響第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，三產(chǎn)業(yè)在建設(shè)和發(fā)展中由于生產(chǎn)技術(shù)落后以及環(huán)保意識差，資源浪費嚴(yán)重，在浪費中又極力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就造成了惡性循環(huán)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策分析

（一）守著“兩條底線”，打造民族旅游線路

1. “寶貝”變“錢包”

侗族文化作為黎平縣的“寶貝”，不僅是精神的象征，更應(yīng)在地區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，侗族被譽為“百節(jié)之鄉(xiāng)”全年共有大小節(jié)日60多個不僅獨具特色許多節(jié)日現(xiàn)今盛名在外如：侗年、祭薩、四月八等。侗族節(jié)日是侗族文化的展臺，是盛大的聚會，在節(jié)日中展示了侗族人民生活習(xí)俗、服飾以及舞蹈等，極具民族特色，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極發(fā)揮節(jié)日的效應(yīng)，合理規(guī)劃節(jié)日，統(tǒng)籌安排節(jié)日地址，使侗族節(jié)日常態(tài)化、規(guī)模化、市場化，用節(jié)日為窗吸引游客，推銷侗族產(chǎn)品和其他附屬產(chǎn)品，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。

2. 保護(hù)與開發(fā)，共建侗族村寨

習(xí)近平總書記十八大提出“既要金山銀山，又要綠水青山”發(fā)展之路。黎平縣森林覆蓋率71%，生態(tài)保護(hù)較好，在經(jīng)濟發(fā)展中更應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)，黎平縣自然村寨眾多，政府在大力倡導(dǎo)旅游業(yè)開發(fā)的同時，應(yīng)從實際出發(fā)，要適度發(fā)展而不要過度開發(fā)，合理估算村寨人口與資源承載力，在保證村寨原貌與原住居民生活方式的基礎(chǔ)上，適度對村寨進(jìn)行改造升級，維護(hù)人與自然和諧共存，構(gòu)建可持續(xù)性的發(fā)展之路。

（二）提高人口素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)升級

1. 加強人口教育

黎平縣產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，農(nóng)業(yè)和工業(yè)技術(shù)含量都不高，受教育水平影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下，黎平縣現(xiàn)有剩余勞動力21萬，其中初中文化的占70%以上，大量低素質(zhì)的勞動力嚴(yán)重制約著黎平縣產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提升人口文化水平是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，人口素質(zhì)也是經(jīng)濟發(fā)展的源源動力，只有提高人口教育水平，產(chǎn)業(yè)的升級與擴大化的生產(chǎn)才能進(jìn)一步推進(jìn)。

2. 重視人才培養(yǎng)

黎平縣當(dāng)前應(yīng)重視高等人才的培養(yǎng)計劃，建設(shè)高中以上的教育以及職業(yè)技校教育，推動二者共同發(fā)展，特別是職業(yè)技校應(yīng)加大招生規(guī)模，在農(nóng)村地區(qū)加強掃盲力度，在保證“普九”教育的基礎(chǔ)上，開設(shè)夜間、農(nóng)閑以及節(jié)假日學(xué)習(xí)班，為進(jìn)一步為掃盲奠定基礎(chǔ)，重視在崗以及下崗工人在文化與技能的培訓(xùn)。對外實施具有可行性的人才引進(jìn)政策全方位、多層次提高人口素質(zhì)，改善和消除人口素質(zhì)低下給經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1. 因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)

黎平縣雖地勢崎嶇，坡度高，不適合大規(guī)模種植，但也具有優(yōu)勢，黎平縣氣候適宜，降水豐富，土地肥沃，特別是紅土面積廣適合種植茶葉，茶葉對于地形相對要求較低，黎平縣可以“茶葉、油茶、中藥材”為三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)米、果品以及經(jīng)濟林為輔的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過規(guī)模化的農(nóng)業(yè)種植基地，以市場為導(dǎo)向大力種植經(jīng)濟效益高，市場需求量大的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2. 利用區(qū)位優(yōu)勢推動工業(yè)轉(zhuǎn)型

黎平縣位于湘黔桂三省交界處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，黎平縣現(xiàn)打造的交通線路日漸完善，現(xiàn)有飛機場、夏蓉和洛川兩條高速、以及貴廣高鐵線，工業(yè)發(fā)展具備強大潛力，黎平應(yīng)大力推行招商引資政策，利用區(qū)位優(yōu)勢建立工業(yè)園區(qū)，以加工業(yè)和制造業(yè)為基礎(chǔ)，以點帶面帶動當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的興起，黎平硅資源豐富，結(jié)合本區(qū)位與交通的優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)與人才提高生產(chǎn)能力、擴大規(guī)模，發(fā)展硅冶產(chǎn)業(yè)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造新型產(chǎn)業(yè)園。

3. 打造多種旅游模式

黎平縣喀斯特地貌顯著，自然風(fēng)景優(yōu)美、山川秀麗，自然風(fēng)景開發(fā)潛力巨大。黎平也是紅色革命老區(qū)，黎平會議會址也是全國愛國主義教育基地，侗族文化打造的肇興侗族是全國最大的自然侗族村寨，黎平旅游資源豐富，且具有多樣性，人文景觀與自然景觀相得益彰，黎平縣應(yīng)發(fā)揮旅游優(yōu)勢，整合資源，提升第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，增強自身競爭力，打造多種旅游模式。

四、小結(jié)

產(chǎn)業(yè)作為推動城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的一環(huán)，不僅是城鎮(zhèn)化的主體也是實現(xiàn)全面建成小康社會的載體，產(chǎn)業(yè)也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟的指標(biāo)。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的必由之路，地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化能促進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而達(dá)到城鎮(zhèn)化解決“三農(nóng)”問題，形成一個良性循環(huán)，使得各方問題能在發(fā)展中得到解決。民族地區(qū)由于歷史和地域原因，普遍經(jīng)濟發(fā)展滯后人群綜合素質(zhì)低下，意識落后，在新形勢下，民族地區(qū)應(yīng)著眼當(dāng)下，因地制宜整合資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出一條具有民族特色的產(chǎn)業(yè)鏈。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）