建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)現(xiàn)狀及改進(jìn)分析

王金梅

摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)工作是施工單位日常管理活動(dòng)的主要內(nèi)容之一，有助于對(duì)建筑行業(yè)的資源進(jìn)行有效配置，提高資源的利用效率。建筑行業(yè)中的各個(gè)單位可以通過(guò)招投標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，進(jìn)而提高工程的質(zhì)量和效率。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展要求國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以提前介入招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮監(jiān)督和預(yù)防作用，進(jìn)而為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供保障。文章將簡(jiǎn)要分析建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的重要性，進(jìn)而闡述建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)現(xiàn)狀和相應(yīng)的改進(jìn)措施，以便為優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)工作質(zhì)量提供啟示和建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；審計(jì)；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

一、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的重要性分析

2014年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》等文件，明確指出要重點(diǎn)關(guān)注重大物資采購(gòu)和招投標(biāo)等活動(dòng)的監(jiān)督和審計(jì)。由于建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的特殊性，其需要采購(gòu)重大物資，并需要按照國(guó)務(wù)院的要求對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，從而提高對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，提高建設(shè)資源的使用效率，進(jìn)而保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，為遏制工程項(xiàng)目建設(shè)的腐敗行為提供必要的條件。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的重要性主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有助于提高工程建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)而提升項(xiàng)目效益

對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)可以對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，做好事前、事中和事后監(jiān)控，將靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而有助于合理確定建設(shè)項(xiàng)目的成本造價(jià)，了解工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)構(gòu)成的要素，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益并實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)最優(yōu)性?xún)r(jià)比，為工程建設(shè)項(xiàng)目提供所需的人力和物力等方面的可靠資料支持，以利于業(yè)主指定科學(xué)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目的科學(xué)化監(jiān)督管理力度，為提高工程建設(shè)質(zhì)量提供必要的保障。

（二）規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展

做好對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)工作可以有助于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督增強(qiáng)招投標(biāo)采購(gòu)工作的透明度，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)的工作方向，并不斷完善招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容，提高招投標(biāo)活動(dòng)的合法性。審計(jì)工作具有監(jiān)督和優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)行為規(guī)范的作用，因此對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)有助于推進(jìn)法制建設(shè)，這是完善監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)可以對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范行為具有改進(jìn)作用，同時(shí)可以為優(yōu)化招投標(biāo)行為活動(dòng)提供相應(yīng)的審計(jì)建議。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相應(yīng)的審計(jì)法規(guī)的要求可知，審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)政府投資和政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)需要從源頭強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和控制力度。建設(shè)工程單位要提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，要對(duì)審計(jì)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解招投標(biāo)活動(dòng)中審計(jì)工作中存在的問(wèn)題。

（一）缺乏必要的法律法規(guī)

建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作的順利開(kāi)展需要有完善的法律法規(guī)配套制度作為保障，進(jìn)而對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)工作行為進(jìn)行約束和規(guī)范，提高審計(jì)工作質(zhì)量。但是，就目前招投標(biāo)活動(dòng)中的審計(jì)工作情況來(lái)看，建設(shè)工程招投標(biāo)的法規(guī)體系不健全，存在著與政府采購(gòu)法規(guī)體系界定不清晰等問(wèn)題，因此審計(jì)工作制度和體系需要在實(shí)際實(shí)踐過(guò)程中不斷修訂和完善。其次，目前的法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中的非法違規(guī)行為的界定是不同的，法律法規(guī)的建設(shè)難以跟上招投標(biāo)方式的更新變化，因此法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)工作的約束和規(guī)范作用不明顯。

（二）審計(jì)工作缺乏必要的專(zhuān)業(yè)性人才

審計(jì)工作的順利開(kāi)展需要有專(zhuān)業(yè)性的人才對(duì)工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行把控，審計(jì)工作制度需要由各個(gè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性審計(jì)人才執(zhí)行，審計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力直接影響到審計(jì)制度的執(zhí)行效果，因此影響到審計(jì)工作對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作質(zhì)量和效率。審計(jì)工作人員的選拔制度和篩選制度并沒(méi)有根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際要求制定和修正，依舊采用以往公開(kāi)招考、選調(diào)或者是引進(jìn)等方式招納審計(jì)工作人員，但是這樣的方式并不能選拔出專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)人員，多數(shù)審計(jì)人員僅僅具有財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)背景，并不具有建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性技能，因此審計(jì)工作的實(shí)施深度不夠，往往只對(duì)招投標(biāo)的程序的合法性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)，難以對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的工程計(jì)價(jià)、質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)判定，影響到審計(jì)工作質(zhì)量。

（三）審計(jì)技術(shù)手段的科學(xué)性較差

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，信息技術(shù)的利用和信息的分析解讀直接影響到企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。對(duì)建設(shè)工程單位而言，信息技術(shù)的利用和分析功能直接體現(xiàn)了單位發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)審計(jì)工作問(wèn)題的能力。伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和更新迭代速度的提升，招投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越多的利用信息系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上標(biāo)書(shū)投遞等工作，越來(lái)越多的建設(shè)單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)了解開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)信息，并簽訂網(wǎng)絡(luò)電子合同。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題的隱蔽性更強(qiáng)，審計(jì)工作難以及時(shí)對(duì)該類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行有效識(shí)別，傳統(tǒng)的審計(jì)法律法規(guī)對(duì)該類(lèi)問(wèn)題的約束和處理無(wú)效，審計(jì)技術(shù)手段并沒(méi)有根據(jù)時(shí)代特征進(jìn)行修正，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作仍處于探索階段，審計(jì)工作技術(shù)手段的科學(xué)性和有效性較差。

三、優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作的措施

（一）根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際要求完善審計(jì)法律法規(guī)體系

審計(jì)工作是保證建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性和合法性的重要手段，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展的保障，因此要優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作，就要根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際要求完善審計(jì)法律法規(guī)體系。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際要求總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，完善相應(yīng)法律法規(guī)和制度的不足，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和審計(jì)任務(wù)的積極向?qū)徲?jì)部門(mén)提供改進(jìn)意見(jiàn)。同時(shí)，審計(jì)工作的順利開(kāi)展不僅僅需要有完善的審計(jì)法律法規(guī)作為保障，還需要有上行下達(dá)的執(zhí)行制度保證審計(jì)法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)的規(guī)范和約束作用。審計(jì)工作部門(mén)要根據(jù)各個(gè)部門(mén)的工作內(nèi)容和性質(zhì)對(duì)審計(jì)任務(wù)進(jìn)行分配，明確各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)，并要根據(jù)實(shí)際審計(jì)工作情況設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，以便形成科學(xué)合理的審計(jì)激勵(lì)機(jī)制。

（二）重視審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

相關(guān)的審計(jì)法律體系的執(zhí)行工作需要有專(zhuān)業(yè)性的審計(jì)工作擔(dān)任，因此單位要重視審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，可以定期對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人才進(jìn)行審計(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)爭(zhēng)取相應(yīng)的政策支持，增加專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才的編制數(shù)量，可以適當(dāng)提高具有專(zhuān)業(yè)審計(jì)技能人才的薪酬，從而吸引更多的審計(jì)人才。在此過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)要重視專(zhuān)業(yè)性人才的衡量、界定和選拔標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，提高審計(jì)人才選拔制度的透明性和公開(kāi)性，提高審計(jì)人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的交流和溝通，創(chuàng)造交流溝通平臺(tái)，可以創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的培訓(xùn)班，積極將現(xiàn)有審計(jì)人員培養(yǎng)成為復(fù)合型人才，以便滿足建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)工作對(duì)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才的需求。

（三）創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)模式

在新的時(shí)代背景下，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)更新的要求進(jìn)行改進(jìn)，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極總結(jié)并借鑒國(guó)內(nèi)外計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住電子化招投標(biāo)試點(diǎn)推廣工作的帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際要求創(chuàng)新建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)模式，推動(dòng)與電子化招投標(biāo)平臺(tái)對(duì)接兼容的計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)的研究和設(shè)計(jì)工作應(yīng)用進(jìn)程，同步建立并不斷完善信息系統(tǒng)下招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，探索性的整合社會(huì)審計(jì)資源。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)聘請(qǐng)具有計(jì)算機(jī)和審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員整合計(jì)算機(jī)技術(shù)和審計(jì)要求，建立健全審計(jì)信息系統(tǒng)，為審計(jì)工作提供必要的信息支持。同時(shí)，審計(jì)工作人員要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)模式，可以建立外聘招投標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤P(pán)活審計(jì)資源，積極開(kāi)展建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，積極性協(xié)調(diào)工程交易中心和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)部門(mén)的活動(dòng)和交流，建立實(shí)時(shí)在線審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新審計(jì)模式的目標(biāo)。

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（作者單位：德州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）