財政惠農資金管理的問題與對策

丁鳳琴

摘 要 近些年，我國的惠農政策已經得到了廣泛的實踐，廣大的群眾也得到了很多實惠。但是在財政惠農資金管理方面還存在著一些問題，這對農村的惠農政策來說具有很大的影響。為了更好地實現我國農村惠農的戰略目標，財政惠農資金管理機構首先應該對我國農村財政問題進行了解，提高財政惠農政策的力度。因此，本文首先對農村財政惠農資金管理問題進行了闡述，隨后對農村財政惠農資金管理問題的解決對策進行了分析，希望能夠不斷地完善財政惠農資金管理工作，讓廣大群眾能夠得到更大的實惠。

關鍵詞 財政惠農 資金管理 存在的問題 解決對策

一、引言

雖然我國政府對農村惠農項目的重視程度不斷加深，讓農村居民得到了很大的實惠，但在對農村財政惠農資金進行管理的過程中，出現了很多的問題，資金管理制度不夠完善、管理的觀念傳統落后、貪污腐敗的現象時有發生，這對農村惠農政策來說是非常不利的。本文首先對農村財政惠農資金管理的問題進行了分析，隨后在此基礎之上提出了農村財政惠農資金管理問題的解決對策，希望完善財政惠農資金的管理工作。

二、農村財政惠農資金管理的問題

（一）農村財政惠農資金管理的制度問題

1.惠農資金籌措制度不完善。我國的惠農政策所使用的資金一般都是來自中央地方財政部門的資金注入，在過去，都是社會主義市場經濟在惠農資金籌措中注入的，但是現在中央地方財政部門的資金投入大大減弱了社會主義市場經濟的作用。之所以出現這種情況，主要是由惠農資金籌措制度不完善造成的，資金流通的途徑不夠完善，比較單一，在對惠農資金進行管理的時候很容易發生貪污腐敗的行為。與此同時，還會大大降低社會資源在農村惠農事業當中的利用效果，導致資金的流通單一化。

2.惠農資金使用制度不完善。惠農政策的主要目的就是改善農村的貧困程度，但是如果農村財政惠農資金使用制度不夠完善，要想徹底改變農村的貧困狀況是不可能的。在農村，大多數勞動力都沒有正常的工作，所以都會外出打工賺取一家的費用開銷。因此，政府就會將財政惠農資金投入這些家庭中的留守兒童或者老弱病殘的人身上。在農村，這樣的現象不在少數，但惠農資金有限，并不能顧及到所有的留守家庭，所以使農村家庭走出貧困也是很難實現的一件事。除此之外，有些惠農資金管理人員為了得到更大的效益，會將財政惠農資金作為他用，投入經濟效益、生態效益的生產項目當中去，導致提高農村生產力的目的無法完成，農民得不到政策的扶持，其貧困狀況會持續下去。

（二）農村財政惠農資金運作的管理問題

1.惠農資金使用方向和使用方式存在問題。之所以說惠農資金適用方向和方式存在著很大的問題，是因為相關管理人員在對財政惠農資金進行使用的時候沒有將其運用到農村。相關管理人員把工作的方向定位錯誤，財政惠民政策主要的目的就是惠民、利民，讓農民能夠得到實惠，但是相關工作者把政府部門作為財政扶持的受益者，再加上一些貪污腐敗現象的發生，那么財政惠農資金就會變為他用，使財政惠農資金的使用效率大大降低，損害了農民的利益。

2.惠農資金流通中存在的問題。財政惠農資金的流通，都是由事業性的管理經費，但是農村惠農資金管理組織的人員較為復雜，很有可能發生貪污的現象。另外，財政惠農管理機構辦事拖沓，在這一過程中會耗費大量的資金。

3.外源性惠農理念落后問題。農村財政惠農資金管理機構在對農村的惠農管理過程中，大多數都是強調農村和土地狀況，本著外源性惠農理念的指導，并且惠農資金管理的觀念還處于落后的狀態，根本無法改變農村貧困的現狀。在外源性惠農理念指導下進行的農村財政惠農資金管理工作，對農村貧困現狀的改變具有很大的阻礙作用。首先，把惠農的重點放在了農村和土地上，雖然目的是改善農村的貧困現象，但是在這一過程中還會限制農民的生產力。

三、農村財政惠農資金管理問題的解決對策

（一）完善農村財政惠農資金的管理制度

1.完善惠農資金籌措制度。農村財政惠農資金的管理人員首先應該對各級政府的內部情況進行了解，同時還需要對政府對農村惠農的現狀進行充分的認識。了解這些情況之后，首先就需要建立和完善惠農資金籌措制度，以此來約束政府的相關工作人員，將惠農資金切實運用到農民的身上去。另外，還要建立一個較為開放的平臺，向社會公開農村財政惠農項目，財政惠農資金的一切適用情況都應該讓社會了解，讓社會人員具有一定的知情權。

2.完善惠農資金使用制度。在進行農村財政資金管理的過程中，首先就需要建立一個技術強、知識豐富、對農村貧困現狀全面了解的隊伍。只有這樣，才能夠制定一個科學合理的財政資金使用策略，能夠將財政惠農資金切實運用到有需要的貧困農民身上。另外，還要完善惠農資金的使用制度，惠農資金的管理機構還要關注農村財政惠農資金的公共管理的平臺，這個平臺要具有流程化以及公開化，在對惠農資金進行使用的過程中，首先要說明資金的去向，還要向上級申請以及得到審批之后才能夠予以使用。除此之外，還要建立一個合理的報賬制度，要把資金的使用情況和剩余情況完全記錄下來，并且還要進行檢查和管理，避免發生財政資金管理人員濫用資金的現象。

（二）完善農村財政惠農資金的流通機制

農村財政惠農資金管理機構在工作的過程中，首先要對自己的行為進行反思，財政惠農資金管理機構在日常管理的過程中還存在著很多的不足之處，必須進行改善。只有這樣，才能夠有效地節約財政惠農資金的成本，把更多的資金用到農民的身上。除此之外，農村財政惠農資金的管理機構應該把中央政府與各級地方政府撥付的財政惠農資金統一歸集于財政惠農資金的管理平臺中，并且對其進行統一的規劃和處理以及支付，把財政惠農基金的使用效率提高，這樣不僅利民、惠民，同時還能夠有效地避免貪污腐敗現象的發生。

（三）逐漸改變農村財政惠農資金的管理理念

在對農村財政惠農資金進行管理的時候，管理的理念至關重要，因此管理機構應該逐漸改變管理理念。其中，內生性的惠農理念就是一種新型的管理理念，它就是通過很少的惠農資金去拉動社會，讓社會的一些單位都能貢獻出自己的一份力量，把一些資金投入農村惠農工作中，讓這些農民能夠得到較大的幫助，逐漸脫離貧困。內生性的惠農理念需要相關的管理人員對惠農政策的方式以及方向進行重新思考和定位，幫助農民建立自我生產機制，讓其能夠在生產的過程中帶來一些經濟效益。如果只局限于給農民生活上一些費用補助，根本無法使農民脫離貧困。

四、結語

在對農村財政惠農資金進行管理的過程中，出現了很多的問題，資金管理制度不夠完善、管理的觀念傳統落后、貪污腐敗的現象時有發生，這對農村惠農政策來說是非常不利的。因此，本文提出了相應的解決對策，如完善農村財政惠農資金的管理制度、完善農村財政惠農資金的流通機制以及逐漸改變農村財政惠農資金的管理理念等，希望能夠以此做到切實的惠民、利民，幫助農民脫貧。

（作者單位為寧夏涇源縣財政局）

參考文獻

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