論宗教反恐及其政策選擇

摘 要 宗教反恐是國家反恐的重要組成部分。宗教反恐具有非暴力性與預(yù)防性的特點(diǎn)。宗教反恐有利于打擊各種分裂勢力，維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定；有利于打擊各種非法宗教組織，確保廣大人民群眾信教自由；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國際反恐合作，維護(hù)國家利益和安全。本文認(rèn)為要采取更有效的政策以打擊恐怖主義，保障公民的宗教信仰自由。

關(guān)鍵詞 宗教反恐 政策 選擇

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)歷史文化研究基地資助成果。

作者簡介：鐘艷萍，內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：中國近現(xiàn)代史。

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.065

宗教恐怖主義是全球性社會(huì)問題，一國之內(nèi)的問題不單困擾本國，也對(duì)周邊地區(qū)及其它國家形成極大的威脅。近年來世界各國政府和人民在反對(duì)宗教恐怖主義的斗爭中積累起來大量經(jīng)驗(yàn)，其核心是強(qiáng)化立法，依法治理。但是，在宗教恐怖主義的界定上至今仍未能形成共識(shí)，使反邪教國際合作存在種種現(xiàn)實(shí)困難。

一、宗教反恐的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

當(dāng)前國內(nèi)外暴力恐怖活動(dòng)有蔓延擴(kuò)大之勢，且形式日益多樣化。無論是在少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化方面的發(fā)展，還是在社會(huì)多方面的發(fā)展，都將會(huì)在一定時(shí)期或一定階段出現(xiàn)民族意識(shí)和自主意識(shí)不斷增強(qiáng)的問題，并逐步顯露出一些更加敏感的民族問題和民族宗教問題，進(jìn)而被不合理的極端民族主義所利用。

面對(duì)暴力恐怖威脅，應(yīng)該采取多種形式打擊暴力恐怖活動(dòng)。其中，軍事反恐是主要形式，同時(shí)非軍事手段反恐的必要性也日益凸顯。當(dāng)代恐怖主義組織有一些是打著宗教的旗號(hào)，有的則帶有強(qiáng)烈的宗教色彩，主要有民族分離主義、宗教極端主義、膜拜團(tuán)體。這類宗教恐怖主義的相似之處在于憑借宗教名義大搞恐怖活動(dòng)，為其殘暴的行為披上宗教的神圣外衣，無論是對(duì)本國民眾還是對(duì)世界各國均宣稱具有某種天然的至高無上的合法性。“宗教恐怖主義是指任何群體或個(gè)人因宗教目的而施行的以恐嚇個(gè)人、平民或政府的暴力行為，或?qū)Ρ┝Φ目謬樞允褂谩Ｗ诮炭植乐髁x經(jīng)常以強(qiáng)加的或自我強(qiáng)加的身體的、心理的、象征性的或精神性的襲擊為特征，以實(shí)現(xiàn)群體或個(gè)人的目的。”

宗教反恐是國家反恐的組成部分，所謂宗教反恐就是充分利用宗教思想中除惡揚(yáng)善的主張，動(dòng)員廣大信教群眾自覺和各種分裂勢力、恐怖組織、邪教組織劃清界限，自覺抵制各種類型的恐怖暴力活動(dòng)，自覺尊重生命，自覺遵守國家法律法規(guī)和道德規(guī)范，維護(hù)社會(huì)治安和國家安全。

宗教反恐的特點(diǎn)：

（一）非暴力性

宗教作為一種神秘的信仰，是人們面對(duì)超自然能力所產(chǎn)生的異常崇拜心理，顯現(xiàn)著部分特定人群的心靈感受、價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)，擁有相對(duì)穩(wěn)定的特殊的信仰體系。正常的宗教所追求的是人類世界的和平，尊重生命、提倡寬容，是一種人的精神境界的理想的追求，是促進(jìn)人類的優(yōu)秀品質(zhì)如善良、正義、道德等發(fā)展的動(dòng)力。宗教是排斥任何形式的暴力行為的。但是，宗教本身的信仰與理念并不等于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)實(shí)面前，一部分弱勢群體或者處于不利境地中的一部分人在追求自身利益時(shí)，因?yàn)椴捎谜５恼巍⒔?jīng)濟(jì)及軍事手段沒有達(dá)到目的的希望，所以就鋌而走險(xiǎn)，使用殘忍暴力的手段去獲取想要到手的東西，完成常規(guī)手段難以完成的目標(biāo)，尤其是善于利用宗教教義當(dāng)中不符合正常規(guī)則的舉行去獲得支持的借口。

（二）預(yù)防性

運(yùn)用宗教反恐具有一定的預(yù)防性，具體體現(xiàn)在通過自由開放的宗教文化的正常交流，不斷完善現(xiàn)有的宗教政策與傳播方式，使民族與宗教關(guān)系得到適宜的處理，有利于打擊非法宗教勢力和阻遏民族分裂思想的傳播。同時(shí)也要不斷加強(qiáng)不同宗教間的對(duì)話，消除彼此之間的不信任感和仇恨感。②尊重宗教文化，警惕由于信仰缺失、文化異化及道德淪喪致使極端宗教主義的乘虛而入。在我國部分敏感民族地區(qū)，一些極端宗教組織極力向青少年輸送極端宗教思想，鼓動(dòng)人們起來進(jìn)行“圣戰(zhàn)”、“殉教”，挑起宗教狂熱和民族仇恨，策劃和實(shí)施爆炸、暗殺、自殺式恐怖襲擊。國家通過出臺(tái)更明確更完善的政策督促民族地區(qū)關(guān)注并采取相應(yīng)措施可以有效地預(yù)防此類問題。對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行整頓，逐步實(shí)現(xiàn)法制基礎(chǔ)之上的宗教自由，抵御國外勢力通過宗教對(duì)中國的滲透。政府尤其應(yīng)該關(guān)注和強(qiáng)化宗教勢力影響較大地區(qū)在法制建設(shè)、民族教育、愛國主義宣傳、各民族團(tuán)結(jié)等方面的工作，建立一整套高效率的社會(huì)監(jiān)控體系。運(yùn)用宗教反恐重心在于預(yù)防， 即盡力防止恐怖主義事件的發(fā)生。

二、宗教反恐的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于打擊各種分裂勢力，維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定

目前世界各國所存在的民族宗教問題都對(duì)國家安全造成了非常嚴(yán)重的影響，特別是對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域具有重要的影響。在我國，民族宗教工作呈現(xiàn)出大量新現(xiàn)象與新問題，使民族宗教問題對(duì)我國的安全和穩(wěn)定的影響日益加深。宗教滲透在實(shí)質(zhì)上并不屬于宗教問題，而是屬于政治問題，所以必須從政治的角度和高度去防范敵對(duì)勢力我國的宗教滲透。宗教反恐作為國家反恐的必不可少的組成部分，首要任務(wù)就是認(rèn)真地貫徹黨的民族宗教政策，踏踏實(shí)實(shí)地做好民族宗教工作。同時(shí)也要深刻揭露恐怖主義的破壞民族團(tuán)結(jié)，危害國家安全的本質(zhì)，正確處理民族宗教問題。我國西部地區(qū)有著漫長的邊境線，眾多的民族當(dāng)中存在著差距較大的宗教信仰，這種特殊性給民族宗教工作提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。必須充分認(rèn)清西部地區(qū)民族分裂勢力活動(dòng)給中國帶來的影響，增強(qiáng)宗教反恐維穩(wěn)的緊迫感、責(zé)任感和使命感，更有效地打擊分裂活動(dòng)，維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

（二）有利于打擊各種非法宗教組織，確保廣大人民群眾信教自由

根據(jù)具體情況、區(qū)別其性質(zhì)，使用恰當(dāng)方法去治理，要著重于說服教育，不盲目擴(kuò)大打擊面，縮小對(duì)立面。要有效確保人民的信教自由，保持宗教領(lǐng)域的持續(xù)穩(wěn)定，解決宗教界人士對(duì)待宗教反恐的認(rèn)知和心理問題。加大對(duì)群眾的宣傳和教育的力度，正面引導(dǎo)人民認(rèn)識(shí)正常的宗教信仰與宗教極端思想的區(qū)別，團(tuán)結(jié)一致反對(duì)暴力恐怖，維護(hù)國家的安寧。要認(rèn)清信教群眾同樣是共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，是建設(shè)、發(fā)展中國的有力保障的理念。

（三）有利于進(jìn)一步推動(dòng)中國融入國際反恐戰(zhàn)略，維護(hù)國家與國際社會(huì)的利益和安全

在全球反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)型的大背景下，中國反恐戰(zhàn)略也應(yīng)順勢而為、量力而行，努力建設(shè)具有中國特色的國際反恐話語體系、道義優(yōu)勢、國際規(guī)范與合作機(jī)制，既要為中國未來和平發(fā)展創(chuàng)造有利的國內(nèi)外安全環(huán)境，也要為推動(dòng)國際反恐領(lǐng)域的全球治理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。③因?yàn)樵谌蚧瘯r(shí)代的反恐斗爭中，各國之間的交流互通與合作是不可或缺的，運(yùn)用宗教反恐，使其融入國際反恐戰(zhàn)略是大勢所趨，在重重阻力面前，國家與民眾力量的努力下，將會(huì)取得事半功倍之效。

三、宗教反恐的政策選擇

（一）嚴(yán)格區(qū)分合法宗教與各種邪教

宗教的本質(zhì)是向往和平、反對(duì)暴力的，并沒有支持恐怖主義的思想。但是恐怖主義因?yàn)椴痪邆浜戏ㄐ裕湫袨槭欠抢硇浴⒎侨说乐髁x的。為了爭取人民群眾的支持，恐怖主義分子就是選擇利用宗教去歪曲性的解釋他們違背道德底線的行為。因?yàn)樽诮叹哂猩鐣?huì)整合與制控的功能，這一點(diǎn)為恐怖分子所利用，把他們殘暴的恐怖主義行為與宗教強(qiáng)行聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)問題宗教化，利用民眾的宗教信仰與崇拜去做社會(huì)動(dòng)員，以獲取實(shí)際利益。

要鼓勵(lì)宗教界人士積極參加到反對(duì)恐怖主義活動(dòng)和宗教極端思想的斗爭當(dāng)中，信任黨的宗教政策，依靠國家法律法規(guī)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，使各族干部群眾自覺堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、支持反恐、投身反恐。同時(shí)，也要區(qū)分正道與邪教，從根源上批判宗教極端勢力，揭露其罪惡本質(zhì)，保護(hù)合法的正常的宗教。禁止利用公權(quán)力約束和強(qiáng)迫教眾，避免出現(xiàn)更多的不穩(wěn)定因素和社會(huì)矛盾，激化歷史上的積怨與隔閡。國家和政府要準(zhǔn)確、科學(xué)地界定合法宗教與非法宗教，依照法律保護(hù)正常的宗教信仰自由才能是團(tuán)結(jié)各民族群眾，取得反恐的全面、長遠(yuǎn)的效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的安定與和諧。

（二）充分利用宗教教義宣傳暴恐活動(dòng)的危害后果

廣大宗教界人士要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的愛國主義精神，摒棄極端思想，以科學(xué)的方式方法闡釋經(jīng)典以引領(lǐng)教眾汲取教義的精華，讓人們?cè)诜€(wěn)定的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高自身的生活水平，對(duì)國家的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。恐怖分子濫殺無辜的罪行既觸犯了國家法律，也從根本上背棄了宗教所提倡的和平、團(tuán)結(jié)的教義。鼓勵(lì)民眾要相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，發(fā)揮宗教界的特有影響，使宗教崇尚和平和博愛的理念滲透到所有信眾心中，拒絕恐怖主義的滋生蔓延。

（三）加強(qiáng)對(duì)愛國宗教領(lǐng)袖的培養(yǎng)培訓(xùn)

立場堅(jiān)定的貫徹宗教信仰自由政策，鼓勵(lì)舉辦正當(dāng)?shù)淖诮虄x式與活動(dòng)，促進(jìn)廣大信眾與宗教界人士提升愛國覺悟。首先，要注重教育培訓(xùn)，提高愛國愛教思想認(rèn)識(shí)。在培訓(xùn)中要始終貫徹愛國主義、社會(huì)主義教育，運(yùn)用有效的方式方法，進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，適當(dāng)、適時(shí)地進(jìn)行教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)中國與國際上的重大事件尤其是要學(xué)習(xí)十八大的精神，展開揭批非法邪教的活動(dòng)。關(guān)于利用多種形式進(jìn)行愛國即愛教的宣傳。其次，要積極弘揚(yáng)優(yōu)秀的宗教傳統(tǒng)文化以建設(shè)宗教團(tuán)體。宗教文化在我國的古典文化中有著重要影響，許多宗教教義也是符合社會(huì)主義精神文明和先進(jìn)文化的要求。宗教界要定期舉辦慈善公益活動(dòng)，在傳播傳統(tǒng)文化的同時(shí)也能起到幫助信眾樹立正確教風(fēng)的作用。要不斷挖掘、繼承與發(fā)展宗教文化中的優(yōu)秀因素，推進(jìn)和諧宗教建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮在反恐中的積極作用。

（四）保護(hù)信教群眾的合法權(quán)益

要起到切實(shí)的預(yù)防恐怖主義勢力滋生的效果，達(dá)到徹底鏟除恐怖主義勢力發(fā)展的思想基礎(chǔ)的目標(biāo)，必須要依靠法治，堅(jiān)持保護(hù)合法的正常的宗教，依照國家相關(guān)法律加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的有效管理。排除境內(nèi)外宗教極端思想對(duì)正常宗教的干涉與影響，給予恐怖主義分子嚴(yán)厲的打擊。深入挖掘、徹底摧毀引發(fā)暴力恐怖行為的組織基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊利用宗教去宣傳鼓動(dòng)民族宗教極端勢力的活動(dòng)。

宗教反恐的同時(shí)一定要確保人民群眾的宗教信仰自由，維護(hù)各種正常宗教組織的合法、平等權(quán)利，這樣才能有利于真正實(shí)現(xiàn)宗教與政治分離。只有宗教組織脫離世俗權(quán)力，宗教才不會(huì)淪為某些別有用心的人欺瞞信眾以獲取其自身利益的工具。宗教才會(huì)真正成為個(gè)人的權(quán)利，讓宗教成為單純的精神信仰。一種單純的精神信仰不會(huì)參與到世俗事務(wù)中，不會(huì)去爭權(quán)奪利，參與到各種紛爭中。世俗社會(huì)里形形色色的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等利益集團(tuán)自然難以尋找到利用宗教去發(fā)動(dòng)罪行的工具和理由，宗教恐怖主義也隨之喪失了賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)。

注釋：

①James F. Rinehart， Apocalyptic Faith and Political Violence： Prophets of Terror， New York， Hound mills， Basing stoke and Hamp shire： Pal-grave，2006.8-9.

②胡志勇.宗教視角下的南亞恐怖主義特征與反恐的若干思考.世界宗教文化.2010（4）.

③王震.關(guān)于全球反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)型問題的再認(rèn)識(shí).阿拉伯世界研究.2016（4）.