不同類型高校城市管理專業建設調研及建設啟示

紀杰+張毅

[摘要]通過梳理國內高校城市管理專業建設，有針對性地選擇東、中、西、北不同類型高校城市管理專業進行調研及比較，以此探討教學研究型高校城市管理專業建設思路，切實提升人才培養質量。

[關鍵詞]城市管理；專業建設；啟示

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.198

城市管理專業首次納入2012年版的《普通高校學校本科專業目錄》目錄內專業，反映了國家對城市管理專業人才未來需求的科學判斷。城市管理專業作為我國快速城市化背景下，為適應城市管理專業化及對城市管理專門人才的需求而迅速興起的新興專業，如何培養“懂城市、會管理”的專門人才，這為高等院校城市管理專業建設提出了新的挑戰。

1研究設計

1.1調研內容

主要圍繞兩個方面內容：一是城市管理專業人才培養方案，著重了解專業定位與特色方向，了解學科基礎課、專業主干課、專業選修課等課程設計及開課學期；二是專業建設路徑，著重了解實驗、實訓課程體系，實踐基地建設以及學生就業途徑、渠道。

1.2調研對象

調研按照東（上海）、中（武漢）、西（昆明）、北（北京）四條調研路線，選擇代表性高校（科研型、教學型、教學科研型）進行專業建設調研，調研對象主要包括院長、教學副院長、系主任、專職教師。

1.3調研方法

主要采用調研前網上收集資料、面對面訪談以及實地參觀考察。

2調研結果及分析

2.1專業定位與方向：各校均結合各自的優勢學科，城市管理專業定位較準，但在培養方向上不清

調研中發現某研究型高校城市經濟管理系的城市管理專業，依賴其區域經濟的學科背景以及原信息學院部分師資計算機學科優勢，將城市管理專業定位為區域城市經濟管理，但在人才培養方向上不清，缺少一個明確的主線，雖然畢業生的就業形勢尚好，就業途徑歸納城市建設與管理部門、城市社會管理部門、城市社會團體、城市企事業單位以及考研五大類，但統計數據顯示，城市管理專業畢業生就業還是依賴其輔修的雙學位。從湖南某教學型高校的城市管理專業看，該校的城市規劃設計、項目管理等是優勢學科，將城市管理專業定位城市建設管理，但又形成了“城市執法+城市社區管理+城市建設管理”三個方向，在學生的培養方向上清晰度不高。

2.2課程體系與設置：各校均形成了基礎通用課程、學科基礎課、專業主干課、專業選修課的模式，但專業選修課差異較大，課程體系不連貫，課程內容有重復，部分課程缺少教材

調研中發現各高校城市管理專業所修學分基本都在175分左右，形成了基礎通用課程、專業核心課程、特色選修課程、實踐技能課程四大課程體系。雖然各高校城市管理專業課程體系盡量突出專業特色，但是在實際運行中發現普遍存在三個方面的問題，一是課程體系不連貫，如湖北某研究型高校為突出城市信息化，在課程設置上增加3門有關課程，課程相對孤立，前后無法銜接；湖南某教學型高校為體現城市規劃、項目管理的優勢，在課程設置上增加4門有關課程，同樣存在課程相對孤立，前后無法銜接的問題；二是部分課程內容有重復，如湖北某研究型高校開設《管理學》《公共管理學》《行政管理學》《城市管理概論》《社區管理》，這些課程在研究對象上有差別，在內容上有很大的重復；三是部分課程缺少教材，調研中還發現，各高校為適應新型城鎮化背景下智慧、綠色、人文城市發展要求，曾嘗試開設《智慧城市管理》《城市數字化管理》《城市生態與環境》《城市文化保護》《綠色城市管理》《電子政務》等課程，但在實際運行中發現缺少教材。

2.3實驗實訓課程與實踐教學基地建設：各校均開設實驗實訓課程，擁有一定數量實踐教學，但多為傳統實驗實訓課程和原有的實踐教學基地，城市管理專業相關實驗課程或實踐基地拓展有待突破

培養具有創新精神和實踐能力的應用型復合人才是城市管理專業建設的當務之急，各校為此均開設實驗實訓課程，擁有一定數量實踐教學，如湖北某高校實驗實訓課程分為課內實驗和實驗（上機），但開設的課程多為《公共部門人力資源管理》《社會調查研究方法》《地理信息系統》等傳統實驗實訓課程；湖南某教學型高校的實驗實訓課程僅有《建筑工程測量》和《CAD》兩門，總體來看，城市管理專業核心課程實驗實訓有待突破；另外，城市管理專業多是利用其他專業已有的實踐教學基地，與城市管理專業高度相關的城市綜合執法局、建設局、市政局、城市社區等部門尚未建立聯系，已有的基地在接納全院學生實習的數量有限，集中實習流于形式，更多依賴學生分散實習，實習質量無法把控，城市管理專業相關的實踐基地拓展有待突破。

2.4專業認識與學生就業：開設城市管理專業高校呈井噴之勢，但學生第一志愿填報率較低，轉專業率較高，社會認同度不高，半數以上學生畢業后從事非城市管理行業

據不完全統計，全國已有41所高校設置了城市管理專業，其中東、中、西部地區分別有32所、2所和7所高校，各高校在招生規模上存在較大差異，如湖北某高校招生40人左右，湖南某教學型高校招生100人左右，山東某教學型高校招生最多，多達225人，而北京大學則最少，僅僅15人，所有高校中，除少數知名研究型高校外，普遍存在第一志愿填報率較低、轉專業率較高問題；另外鑒于單位身份及編制（凡進必考）、招考專業和招聘人員數量的限制，城市管理專業學生只有極少數崗位能報，雖然各高校城市管理專業就業數據比較好看，但也存在一定的內部隱患：如湖北某研究型高校城市管理專業畢業生就業一半還是依賴其輔修的雙學位、湖南某教學型高校城市管理專業畢業生60%從事非城市管理行業。

3城市管理專業建設啟示

3.1專業特色必須緊密結合學科優勢

由于各高校定位不同以及學科優勢差異，因此城市管理專業的特色也不盡相同，通過調研了解到，北京大學城市管理專業特色偏向經濟管理、云南大學偏向邊疆經濟、華東理工大學偏向建筑城市規劃、東北大學城市管理定位側重于智慧城市、浙江農林大學側重城市管理行政執法、山東工商學院側重于社區管理、浙江財經大學和中南財經政法大學側重于區域經濟管理。鑒于我校教學研究型的定位，因此我校城市管理專業建設必須依托教學研究型的定位，在公共事業管理、土地資源管理、資源環境與城鄉規劃等本科專業辦學基礎，重點考慮學校經管特色以及我院社會學重點學科優勢，依托學科優勢發展專業特色。

3.2課程設置必須要自成體系

在基礎通用課程、學科基礎課、專業主干課、專業選修課的模式基礎上，按照知識、素質和能力“三位一體”的培養模式，融入專業特色，在課程體系強調前后連貫性，課程內容上避免重復性方面，避免走彎路。因此，我校城市管理專業可針對行業需求，按照學科基礎課、專業主干課、專業選修課體系，設計法律、經濟、管理、社會、技術五大課程模塊，構建基于行業需求的專業知識體系；針對城市公共部門管理服務的特性，強化職業道德與職業倫理教育，培養創新精神和團結協作的品質，構建基于職業要求的職業素質體系。

3.3實驗實訓實踐必須要有突破

原有的實驗實訓課程和現有的實踐教學基地沒有體現城市管理專業特色，調研中發現北京某高校實驗室建設很有特色，同時依托政府部門創建實踐基地優勢明顯。我校秉承開放合作的理念，多方協作，強化管理服務，充分利用市政管理委員會、市規劃展覽館、巴南區園林局、重慶城市管理職業學院、重慶博眾房地產管理研究院、濱南城市建設股份有限公司等單位支持對籌辦城市管理專業的支持，實施長效合作機制，構建基于崗位技能的校政、校社、校企實踐能力體系。

3.4學生就業必須依賴寬口徑

調研中發現，“凡進必考”的限制以及社會認可度不高的現實使得城市管理的就業面比較窄，但不同的高校對學生就業的思路有所不同，北京大學城市管理專業不考慮學生就業，學生以保研或出國為主，湖北某研究型高校鼓勵學生輔修二專，另外，一年可以考取研究生8人左右，湖南某教學型高校則鼓勵學生考公務員。半數以上學生畢業后從事非城市管理行業。現實讓我們認識到：城市管理專業學生除考取城市規劃、設計、管理等部門公務員外，必須強化學生的厚基礎，依賴寬口徑實現就業。

參考文獻：

[1]王琦.我國高校城市管理專業人才培養模式的比較研究——基于人才培養方案的文本分析[J].湖南商學院學報，2014（21）：113-117；

[2]李文靜，俞慰剛，紀曉嵐.我國高校城市管理專業建設探索——2009年全國城市管理專業建設研討會紀要[J].華東理工大學學報：社會科學版，2010（1）：110-114.